Цыденов Александр Бадарсадаевич

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Фалилеева М.Н.

дело № 33а-5386 пост....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 17 августа 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С.

при секретаре Гусельниковой О.С.

с участием прокурора Григорьевой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыденова А.Б. к Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» Республики Бурятия о признании решения избирательной комиссии МО «Иволгинский район» от ... г. незаконным, проведении повторной проверки подписных листов, представленных для регистрации кандидата, по апелляционной жалобе Цыденова А.Б.

на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 05 августа 2016 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

кандидат на должность главы МО «Иволгинский район» Цыденов А.Б. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии МО «Иволгинский район», в котором просил признать незаконным решение указанной комиссии от ... года о регистрации кандидата на должность главы МО «Иволгинский район» Очирова В.Ц. и провести повторную проверку подписных листов, представленных для регистрации данно...

...го кандидата.

Требования основаны на том, что оспариваемым решением избирательной комиссии регистрирован кандидат на должность главы МО «Иволгинский район» Очиров В.Ц. Однако в представленных подписных листах сведения о данном кандидате отражены не в полном объеме, что в силу подпункта «з» пункта 6 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» влечет признание всех (171) подписей избирателей недействительными. Так, во всех подписных листах не имеется сведений о месте работы кандидата Очирова В.Ц. На подписном листе 38 в дате рождения сборщика подписей указан только год, поэтому все три подписи избирателей на этом листе являются недействительными. В некоторых подписных листах в адресе места жительства избирателей указаны несуществующие населенные пункты - «с.Нурселение», «с.Нур-Селение», однако на территории избирательного округа имеется «улус Нур-Селение» (подписи 1 и 2 на листе 31, подписи 1-3 на листе 49, подпись 1 на листе 54, подписи 1-3 на листе 57, всего девять подписей). Название улицы Звёздной в подписи 3 на подписном листе 25 указано как «Звездная». Название улицы Молодёжной в подписи 1 на листе 1, в подписи 2 на листе 21, указано как «Молодежная». На одном из подписных листов указана недостоверная фамилия лица, поставившего свою подпись, - «Семенова» вместо «Семёнова». Таким образом, действительными могли быть признаны только 153 подписи избирателей, при необходимом минимальной количестве – 157. Значительное число подписей собрано до дня оплаты услуги по изготовлению подписных листов.

В суд первой инстанции административный истец Цыденов А.Б. не явился, его представитель Хаптаев А.Б. требования поддержал.

Председатель административного ответчика - Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» Терехова Т.И. пояснила, что на момент представления Очировым В.Ц. подписных листов сведения о кандидате в его заявлении являлись надлежащими.

Заинтересованное лицо Очиров В.Ц. в суд не явился, его представитель Савицкая В.И. заявленные требования не признала. Пояснила, что в подписных листах место работы кандидата указано в соответствии с записью в его трудовой книжке, согласно которой Очиров В.Ц. избран главой МО СП «Иволгинское». Указанные в подписных листах адреса места жительства избирателей совпадают с адресами места жительства, содержащимися в их паспортах. Оплата за услуги по изготовлению бланков подписных листов осуществлена ... года, после чего начался сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Очирова В.Ц.

Помощник прокурора Иволгинского района РБ Цыбенова Д.Н. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Районный суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Цыденов А.Б. в лице представителя Хаптаева А.Р. просит его отменить. Указывает, что ... года Очиров В.Ц. подал в избирательную комиссию заявление об уточнении сведений о себе, в том числе о месте своей работы. Он указал, что работает в <...>. Однако такие сведения не содержались в представленных им подписных листах, что свидетельствует о неполноте сведений о кандидате. Вывод суда о том, что пояснения административного истца относительно нарушения формы заявления кандидата являются дополнительными исковыми требованиями, является неверным. В отношении сборщика подписей Э. в подписные листы неверно внесены сведения о месте жительства – вместо «ул. Звездная» указано «ул. Звёздная». Тем самым все собранные этим лицом подписи являются недействительными. В подписных листах в отношении 9 граждан указаны недостоверные сведения в адресе места жительства - населенного пункта «с. Нурселение» или «с. Нур-Селение» не существует, а имеется только «улус Нур-Селение».

В суд апелляционной инстанции Цыденов А.Б., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель Хаптаев А.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Председатель Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» Терехова Т.И. просила решение суда оставить без изменения.

Прокурор Григорьева Н.Н. полагала решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не усмотрела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил характер отношений сторон и верно применил нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, вынес решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В силу положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ... года Советом депутатов МО «Иволгинский район» принято решение о назначении выборов Главы МО «Иволгинский район» Республики Бурятия на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» от ... года Цыденов А.Б. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Иволгинский район».

Постановлением Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» от ... года в качестве кандидата на указанную выборную должность зарегистрирован административный ответчик - Очиров В.Ц.

Согласно пояснениям сторон минимальное количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, равно <...>.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в избирательную комиссию МО «Иволгинский район» было представлено <...> подписных листов с <...> подписью избирателей в поддержку выдвижения кандидата Очирова В.Ц., из которых <...> подписи избирателей признаны избирательной комиссией недействительными, <...> подписей – действительными, что подтверждается протоколом об итогах проверки подписных листов.

Обращаясь в суд и оспаривая решение Избирательной комиссии МО «Иволгинский район» о регистрации кандидата Очирова В.Ц., административный истец Цыденов А.Б. ссылался на то, что все представленные Очировым В.Ц. подписные листы содержат неполные сведения о кандидате, в частности, в них отсутствует указание на место работы указанного лица, что влечет признание всех подписей избирателей недействительными.

При рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции проверил указанные доводы и обоснованно не принял их во внимание.

Так, из дела видно, что на каждом из подписных листов указано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение кандидата Очирова В.Ц., работающего <...>.

Системный анализ положений пункта 8 статьи 37, пункта 6.1, подпунктов "з" и "и" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и приложение 6 к нему позволяет прийти к выводу о том, что указание в подписных листах кандидатом Очировым В.Ц. на осуществление им трудовой деятельности в качестве <...>, не является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, поскольку сведения о кандидате в таких подписных листах не обладают признаками неполноты и недостоверности.

Полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в подписных листах. В рассматриваемых подписных листах в поддержку кандидата Очирова В.Ц. такая совокупность сведений имеется.

Согласно тексту подстрочной строки к графе "работающего" Приложения 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ кандидат в депутаты должен указать в подписном листе сведения о месте работы, занимаемой должности или роде занятий.

Из Устава МО СП «Иволгинское» и положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что осуществление полномочий главы МО СП «Иволгинское» предполагает, в том числе работу в качестве руководителя местной администрации, а также председателя Совета депутатов поселения. В этой связи отсутствие в подписных листах конкретной организации, где работает кандидат, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, никоим образом не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей и не свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно пункту 12 статьи 37 названного Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

По смыслу приведенных положений сведения о сборщике подписей, в том числе об адресе его места жительства, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.

Из дела видно, что в подписных листах, представленных в поддержку кандидата Очирова В.Ц., сведения о сборщике подписей Э. исполнены ею собственноручно, данные о месте жительства сборщика указаны в полном объеме - «<...>», указаны номер и серия паспорта сборщика, дата подписи сборщика поставлена позднее раньше даты подписи избирателей. Таким образом, представленных достоверных подписей избирателей оказалось достаточно для регистрации Очирова В.Ц. кандидатом на должность главы Иволгинского района.

Довод жалобы о том, что в подписные листы неверно внесены сведения о месте жительства сборщика подписей Э. – вместо «ул. Звездная» указано «ул. Звёздная», подлежит отклонению.

В настоящее время применяются Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, в которых указано, что буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо когда необходимо указать произношение малоизвестного слова. То есть по смыслу указанных Правил написание букв "е" и "ё" приравнивается.

Написание в подписных листах в адресе места жительства сборщика подписей Э. названия улицы «Звёздная» позволяет идентифицировать саму улицу, по которой зарегистрирован сборщик подписей. Указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что сведения о последнем представлены не в полном объеме в том правовом смысле, который изложен в подпункте "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 19 октября 2010 года N 1426-О-О "По жалобе гражданина Болявина А.П. на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", исходя из буквального смысла приведенной нормы (подпункта 5 статьи 2), адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства.

В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно не принял во внимание доводы истца о том, что все подписи избирателей, проживающих в населенном пункте ул. Нур-Селение, следует признать недействительными. Так, из материалов дела следует, что в подписных листах в отношении избирателей А., Б., В., Г., Е., Ж., З., И. адрес места их жительства совпадает со сведениями миграционного органа и сведениями о регистрации, указанными в паспортах данных граждан, и только по одному избирателю - С. имеются расхождения. Однако последнее обстоятельство не может повлечь признание недействительным оспариваемого решения избирательной комиссии, поскольку при признании подписи данного избирателя недействительной кандидатом Очировым В.Ц. представлено достаточное количество действительных подписей (168).

С учетом изложенного суд первой инстанции, признав недействительной одну подпись избирателя, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии, поскольку в данном случае имелись достоверные подписи избирателей, необходимые для регистрации кандидата Очирова В.Ц. Вывод суда об отказе удовлетворении заявленных требований сделан правильно, подробно мотивирован в решении суда.

Вывод суда о необоснованности доводов административного истца о нарушении сроков начала сборов подписей, в жалобе не оспаривается.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 05 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Судьи: П.С. Назимова