Цыренжапов Булат Цыденович

Дело ... (...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., с участием прокурора Вершининой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыренжапова Б.Ц. к Правительству Республики Бурятия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском к Правительству Республики Бурятия, Цыренжапов Б.Ц. просит признать постановление Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 г. ..., Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 18 ноября 2024 г. ...лс, его увольнение незаконными, восстановить на работе в должности первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с 19 ноября 2024 г.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанным постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 г. ... он был освобожден от замещаемой должности в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1.1 ч.1 ст. 37, п.4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, однако запрет на осуществление предпринимательской деятельности им не нарушался, предпринимательской деятельностью совместно с сыном Цыренжаповым З.Б. на территории <данные изъяты> он не занимался. В августе 2023 г. он открыл 2 счета и получил 2 карты в <данные изъяты>» на свое имя для сына Цыренжапова З.Б. для проживания последнего в <данные изъяты>, куда тот выехал 22 августа 2023 г. Находясь в <данные изъяты>, в октябре 2023 г. его сын обнаружил возможность заработать на курсовой разнице валют, т.к. курс <данные изъяты> на бирже <данные изъяты>» был ниже, чем курс <данные изъяты> в чатах по обмену. За период с 21 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. Цыренжапов З.Б. производил денежные операции по 2 картам АО <данные изъяты>», принадлежащих Цыренжапову Б.Ц., с целью ...

...заработка за счет разницы курса <данные изъяты>. Однако истцу не было известно об указанных операциях, проводимых его сыном, прибыль Цыренжапов З.Б. использовал в личных целях на территории <данные изъяты>, куда истец не выезжал, в связи с чем оснований полагать, что он занимался предпринимательской деятельностью, не имеется. Нарушения, связанные с подачей недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении истца и членов его семьи, по его мнению, не могут являться основанием для увольнения с утратой доверия.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, в качестве третьих лиц - Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Цыренжапов З.Б.

В судебном заседании Цыренжапов Б.Ц. исковые требования поддержал. Указал на то, что уведомление о начале проверки 06 августа 2024 г. ему не вручалось и не могло быть вручено, поскольку с 05 августа 2024 г. он находился в очередном отпуске, кроме того, 06 августа 2024 г. им была получена травма, в связи с чем он не мог прибыть за получением письменного уведомления о начале проверки. За получение данного уведомления он расписался после выхода на работу в сентябре 2024 г., поставив дату «06 августа 2024 г.», по просьбе сотрудников отдела по профилактике коррупционных правонарушений, которые ввели его в заблуждение.

Представители истца по доверенности Цыдыпова Д.С., Перелыгин И.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дали суду пояснения, аналогичные указанным в иске, и в письменных пояснениях к нему. Указали на то, что об увольнении в связи с утратой доверия по мотиву нарушения истцом запрета на осуществление предпринимательской деятельности Цыренжапову Б.Ц. стало известно только после вынесения оспариваемого постановления от 17 ноября 2024 г. Согласно материалам проверки, проверка проводилась только по недостоверности представленных Цыренжаповым сведений, указанных в Справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении истца и членов его семьи. Однако сведений о том, что в отношении истца проводилась проверка, связанная с несоблюдением им ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы, в том числе с запретом на осуществление предпринимательской деятельности, не имеется, истцу об этом известно не было, пояснений относительно данных обстоятельств он не давал.

Представители ответчика - Правительства Республики Бурятия по доверенностям Манзаракшеева Г.Ю., Сыренов Ж.В. исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, представили суду письменные возражения, дали пояснения согласно доводам, в них изложенным.

Представитель ответчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Баглаев И.М., представивший соответствующую доверенность, возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что оспариваемый Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 18 ноября 2024 г. ...лс о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) принят на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 г. ..., которым истец был освобожден от замещаемой должности в связи с утратой доверия.

Представитель третьего лица - Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Акчурина А.В., действующая на основании доверенности, возражала против иска. Полагала, что увольнение было на законных основаниях, истец был ознакомлен со всеми ограничениями и запретами, которые распространяются на государственных гражданских служащих.

Третье лицо Цыренжапов З.Б. суду пояснил, что истец приходится ему отцом. В августе 2023 г. он получил уведомление от Университета <данные изъяты> о том, что принят на обучение, в связи с чем встал вопрос о том, на какие средства он будет проживать в иностранном государстве. Ему стало известно, что в <данные изъяты> можно оформить карту «<данные изъяты>», которой можно оплачивать в <данные изъяты>. При личном обращении в банк ему было отказано в оформлении карты. При обращении к отцу, последним были оформлены карты «<данные изъяты>» и <данные изъяты>» и переданы ему. Находясь в <данные изъяты>, он заметил, что может получать прибыль путем купли-продажи <данные изъяты>, т.к. курс валюты «<данные изъяты>» в <данные изъяты> и курс валюты «<данные изъяты>» в чатах по обмену - разный. С октября по декабрь 2023 г., он начал осуществлять деятельность по купле-продаже валюты «<данные изъяты>», используя карты отца Цыренжапова Б.Ц. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами переписок с третьими лицами, с которыми он обменивался. При проведении банковских операций требовались коды подтверждений, которые приходили на мобильный телефон его отца, он звонил отцу, который передавал ему данные пароли. Денежные средства от третьих лиц в целях обмена поступали на карту отца, прибыль от операций он снимал, зачислял через банкомат на свою карту <данные изъяты> банка. Данную прибыль он использовал для собственных нужд, отцу не переводил, об операциях на бирже отцу не сообщал.

Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего требования истца удовлетворению не подлежащими, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 9 и 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.

Положениями частей 1, 2 статьи 59.3 этого же Федерального закона установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что взыскание в виде увольнения с должности федерального государственного служащего за совершение коррупционного правонарушения истцом представителем нанимателя было применено на основании доклада о результатах проверки, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Из дела следует, что 02 июля 2024 г. Главе Республики Бурятия – Председателю Правительства Республики Бурятия ФИО24 поступило представление И.о. прокурора Республики Бурятия ФИО15 от 30 июня 2024 г. Из представления следует, что проведенной проверкой выявлены, в том числе нарушения закона при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданскими служащими Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Из представления, в частности, следует, что первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия республики Цыренжаповым Б.Ц. в сведениях об имущественном положении не учтены доходы в виде пособия по временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты> руб., имущество супруги - земельный участок, а также банковский счет.

В связи с чем, 29 июля 2024 г. от Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО16 на имя Главы Республики Бурятия ФИО25. поступило обращение с предложением назначить и поручить Отделу профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия республики Цыренжаповым Б.Ц. за 2121, 2022, 2023 годы.

01 августа 2024 г. принято решение о проведении проверки.

02 августа 2024 г. документы с решением о проведении проверки поступили начальнику Отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО17

06 августа 2024 г. Цыренжапову Б.Ц. вручено уведомление о начале проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Цыренжаповым за 2021, 2022, 2023 годы.

Решением Главы республики от 19 сентября 2024 г. продлен срок проведения проверки до 30 октября 2024 г.

18 октября 2024 г. главным специалистом-экспертом отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений АГИП РБ ФИО18 по итогам проверки оформлены Результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы (далее Результаты проверки).

18 октября 2024 г. Цыренжапов Б.Ц. ознакомился с вышеуказанными Результатами проверки, о чем свидетельствует выполненная им на документе запись, скрепленная личной подписью.

28 октября 2024 г. Цыренжаповым представлены письменные пояснения по итогам ознакомления с Результатами проверки.

29 октября 2024 г. Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО16 Главе Республики Бурятия ФИО14 представлен доклад о результатах проверки.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 г. ... Цыренжапов Б.Ц., в соответствии с п. 1.1 ч.1 ст. 37 и п. 4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Бурятия первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия - председателя Комитета по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, служебный контракт с ним расторгнут, Цыренжапов Б.Ц. уволен с государственной гражданской службы Республики Бурятия 19 ноября 2024 г. в связи с утратой доверия.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 18 ноября 2024 г. ... лс действие трудового договора от 09 сентября 2019 г. с Цыренжаповым Б.Ц. прекращено, он уволен с 19 ноября 2024 г. в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Республики Бурятия от 04 февраля 2010 г. № 15, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что материалами дела подтверждены факты несоблюдения Цыренжаповым Б.Ц. требований антикоррупционного законодательства, связанных с нарушением им запрета на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем, полагает, что у ответчика имелись предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ основания для расторжения служебного контракта с истцом.

Из содержания доклада Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО16 на имя Главы Республики Бурятия ФИО14 о результатах проверки следует, что в вину Цыренжапову Б.Ц. вменено занятие предпринимательской деятельностью, которое заключалась в том, что 21 августа 2023 г. Цыренжапов Б.Ц. открыл 2 счета и получил 2 карты в <данные изъяты>» на свое имя для совершеннолетнего сына Цыренжапова З.Б. для проживания последнего в <адрес> ФИО4, куда тот выехал 22 августа 2023 г. Находясь в <адрес> ФИО4, в октябре 2023 г. Цыренжапов З.Б. обнаружил, что курс <данные изъяты> на бирже <данные изъяты>» был ниже, чем курс <данные изъяты> в чатах по обмену, и за счет этой разницы можно заработать денежные средства. За период 21 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. Цыренжапов З.Б. производил денежные операции по 2 картам <данные изъяты>», принадлежащих Цыренжапову Б.Ц., с целью заработка денежных средств за счет разницы курса юаня. Указанные действия Цыренжапова Б.Ц., как указано в докладе, свидетельствуют о фактическом осуществлении им предпринимательской деятельности совместно с сыном на территории <адрес>.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Получение гражданином дохода при снятии с банковского счета денежных средств в иностранной валюте за счет курсовой разницы само по себе не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, деятельность по извлечению прибыли за счет курсовой разницы в период с 21 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г., с использованием банковских карт, принадлежащих Цыренжапову Б.Ц., осуществлялась систематически, регулярно, на постоянной основе, что подтверждается материалами дела (выписки по счетам), пояснениями третьего лица Цыренжапова З.Б. и представленными им документами (скриншоты переписки с мессенджера).

При таких обстоятельствах, суд считает, что указанная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, связанная с обменом валюты с участием третьих лиц, является предпринимательской.

В рассматриваемом случае выписки и скриншоты, представленные третьим лицом Цыренжаповым З.Б., свидетельствуют о том, что банковские карты истца использовались, в том числе как инструмент для извлечения прибыли, о чем самому Цыренжапову Б.Ц. было достоверно известно, поскольку владельцем карт являлся истец. Кроме того, как поясняет Цыренжапов З.Б., и не оспаривает Цыренжапов Б.Ц., для проведения операций по картам требовались коды подтверждения, которые приходили на мобильный телефон истца, что дополнительно свидетельствует о том, что банковские карты Цыренжапова Б.Ц. были привязаны к мобильному номеру последнего.

С учетом изложенного, доводы стороны истца о том, что Цыренжапову Б.Ц. не было известно о проводимых Цыренжаповым З.Б. операциях, представляются надуманными.

При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место осуществление предпринимательской деятельности со стороны истца совместно с сыном Цыренжаповым З.Б., направленная на систематическое получение прибыли на территории <данные изъяты>. Указанные операции по извлечению прибыли проводились с ведома и согласия истца, а также при его непосредственном участии (предоставление банковских карт, сообщение кодов подтверждений и т.п.).

Доводы стороны ответчика и третьего лица Цыренжапова З.Б. о том, что доход, связанный с получением денежных средств от курсовой разницы, использовался исключительно Цыренжаповым З.Б. для собственных нужд, истцу не передавался, судом отклоняются.

В обоснование указанных доводов, Цыренжаповым З.Б. были представлены скриншоты, которые, по его мнению, указывают, на зачисление им через терминал денежных средств, полученных в качестве прибыли, на его счет в <данные изъяты> банке.

Между тем, представленные скриншоты выполнены на иностранном (китайском) языке, на русский язык не переведены, никем не заверены. Кроме того, достоверно установить происхождение денежных средств, зачисленных, как указывает Цыренжапов З.Б., на его личный счет через банкомат, возможным не представляется.

Таким образом, признавая доводы ответчика обоснованными, суд приходит к выводу о том, что Цыренжапов Б.Ц., являясь государственным гражданским служащим Республики Бурятия, нарушил запрет на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований не согласиться с указанным решением об увольнении истца на основании п. 1.1 ч.1 ст. 37, п. 4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, не имеется.

Вместе с тем, придя к выводу о наличии оснований для увольнения истца в связи с утратой доверия, суд усматривает, что при проведении проверки, результатом которой явилось освобождение Цыренжапова от должности, ответчиком нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения.

В соответствии с п. 5 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РБ от 04.02.2010 ... (далее – Положение), Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - Отдел) по решению заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия - Руководителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия осуществляет проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Главой Республики Бурятия или Правительством Республики Бурятия;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности государственной службы, указанные в подпункте "а";

в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности государственной службы, указанные в подпункте "а", требований к служебному поведению.

Из п. 5.1 вышеназванного Положения следует, что по решению Главы Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, на которого возложена обязанность по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия, либо уполномоченного Главой Республики Бурятия должностного лица Отдел может в установленном порядке осуществлять проверку:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение любых должностей в органах государственной власти Республики Бурятия, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также достоверности и полноты иных сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) соблюдения лицами, замещающими должности, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, их супругами и несовершеннолетними детьми установленных для них запретов и ограничений, а также исполнения ими своих обязанностей.

В п. 12 Положения определены полномочия Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, кадровых служб исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и кадровых служб государственных органов Республики Бурятия при осуществлении проверки.

В соответствии с п. 17 Положения по окончании проверки начальник Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия или руководитель соответствующей кадровой службы обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с п.18. вышеназванного Положения государственный служащий вправе: а) давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки; б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; в) обращаться в Отдел или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы в соответствии с подпунктом "б" пункта 16.

Пояснения, указанные в пункте 18, приобщаются к материалам проверки (п.19 положения).

Таким образом, в соответствии с п. 17, 18 вышеуказанного Положения окончание проверки оформляется соответствующими Результатами, с которыми начальник Отдела (по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия) или руководитель соответствующей кадровой службы обязаны ознакомить государственного служащего.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки 18 октября 2024 г. были оформлены Результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы, представленных первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Цыренжапова Б.Ц. от 18 октября 2024 г.

Цыренжапов Б.Ц. был ознакомлен с Результатами проверки 18 октября 2024 г., о чем имеется его запись на документе, содержащая личную подпись.

Согласно вышеуказанным Результатам проверки: «в представленных справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы установлено отражение недостоверных (неполных) сведений: не указаны счета в банках и иных кредитных организациях; выявлено занижение суммы остатка по счету, не указан доход, полученный в связи с нетрудоспособностью; не указано имущество, находящееся в собственности и т.п.

Вместе с тем, факты нарушений, изложенные в Результатах проверки от 18 октября 2024 г., основанием для принятия решения об освобождении истца от занимаемой должности не являлись.

Согласно постановлению от 17 ноября 2024 г. ..., Цыренжапов освобожден от замещаемой должности в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в связи с несоблюдением запрета на осуществление предпринимательской деятельности.

Между тем, каких-либо суждений, выводов относительно нарушений, связанных с осуществлением Цыренжаповым Б.Ц. предпринимательской деятельности, Результаты проверки не содержат.

Проверка была начата в связи с поступившим представлением И.о. прокурора Республики Бурятия об имеющихся нарушениях, связанных с предоставлением неполных и недостоверных сведений об имущественном положении Цыренжапова Б.Ц. и членов его семьи. Между тем, в ходе проведения проверки подтвердились не только указанные в представлении прокурора нарушения, но и выявлен факт нарушения истцом запрета на осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности, который однозначно должен был найти свое отражение в Результатах проверки.

Из письменных пояснений истца от 28 октября 2024 г., данных им по окончании проверки, после ознакомления с ее Результатами, следует, что они даны Цыренжаповым Б.Ц. по поводу представления неполных (недостоверных) сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы, представленных на него, супругу и несовершеннолетнего ребенка. С выявленными нарушениями Цыренжапов согласился. Также истец дал пояснения относительно поступления денежных средств на счета в «<данные изъяты>». При этом, указанные пояснения истца от 28 октября 2024 г., объяснений по поводу осуществления им предпринимательской деятельности, не содержат.

Кроме того, по результатам проведенной проверки у Цыденжапова Б.Ц. запрошены «пояснения по вышеуказанным нарушениям, а также по заполнению графы 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств Раздела 4 Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях».

Предложений представить пояснения относительно незаконного осуществления Цыренжаповым предпринимательской деятельности Результаты проверки не содержат. Иных доказательств не представлено.

Нарушения, допущенные Цыренжаповым Б.Ц., ввиду осуществления им предпринимательской деятельности, впоследствии нашли свое отражение только в докладе о результатах проверки Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО16 на имя Главы Республики Бурятия Цыденова А.С. от 29 октября 2024 г.

Ссылка представителя ответчика Сыренова Ж.В. на то, что Цыренжапов Б.Ц. был ознакомлен не только с Результатами проверки, но и с докладом Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия на имя Главы Республики Бурятия, ничем не подтверждена.

Имеющаяся в материалах дела расписка Цыренжапова Б.Ц. от 02 ноября 2024 г. об его ознакомлении с результатами проверки данный довод представителя ответчика не подтверждает, поскольку, как следует из текста расписки, истец был ознакомлен «с результатами проверки достоверности, полноты сведений о доходах».

Однако сведений о том, что Цыренжапов Б.Ц. должен был быть ознакомлен с докладом Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия на имя Главы Республики Бурятия, и был с ним ознакомлен, не имеется.

Более того, обязанность ознакомить гражданского служащего с докладом, адресованным лицу, принявшему решение о проведении проверки, Положением не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ответчиком были соблюдены установленные требования к процедуре увольнения истца, не имеется.

Суд считает, что со стороны ответчика имеют место нарушения, связанные с неполнотой информирования Цыренжапова Б.Ц. об основаниях проверки и подлежащих проверке сведениях, с не полным ознакомлением последнего с результатами проверки, проведенной Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия - подразделением, на которое в рассматриваемом случае Указом Президента Республики Бурятия от 04 февраля 2010 г. возложена обязанность по проведению проверки в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Фактически по результатам проведенной проверки Цыренжапову Б.Ц. вменялись нарушения, допущенные им при заполнении Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако с государственной гражданской службы он был уволен в связи с иным основанием - допущенным им нарушением, связанным с запретом на осуществление предпринимательской деятельности, что, согласно материалам дела, ему не вменялось.

Необходимо отметить, что законность увольнения предполагает обязанность работодателя (нанимателя) не только установить событие допущенного дисциплинарного (коррупционного) правонарушения и вину служащего, но и соблюсти при применении к нему мер юридической ответственности законодательно установленные требования к процедуре применения таких мер. Допущенные в рассматриваемом случае нарушения установленной процедуры проведения проверки фактов коррупционного правонарушения со стороны истца и привлечения его к ответственности, связанные с неполнотой информирования истца об основаниях проводимой проверки и подлежащих проверке сведениях, с не полным ознакомлением истца с результатами проведенной в отношении него проверки являются, по мнению суда, грубыми, поскольку повлекли за собой лишение истца гарантированного законом права представить свои возражения относительно результатов проведенной проверки и допущенного им нарушения, которое явилось основанием для расторжения служебного контракта.

При таком положении, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком порядка принятия решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы, что влечет признание увольнения, а также постановления Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 ..., Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 18 ноября 2024 ...лс незаконными.

По изложенным основаниям Цыренжапов Б.Ц. подлежит восстановлению на работе на занимаемой ранее должности.

Обсудив доводы истца относительно нарушения процедуры увольнения в части, связанной с его ненадлежащим уведомлением о начале проверки, суд признает их безосновательными. На письменном уведомлении от 05 августа 2024 г. ...-ИЗ66/24 имеются сведения о его получении Цыренжаповым 06 августа 2024 г. Ссылка на то, что указанная запись о получении уведомления 06 августа 2024 г. сделана в сентябре 2024 г. (задним числом) по просьбе сотрудников Администрации Главы республики и Правительства РБ, которые ввели его в заблуждение, ничем не подтверждена и не доказана, является голословной. Обстоятельства нахождения истца в очередном отпуске и получения бытовой травмы с очевидностью не свидетельствуют о невозможности явиться за получением документа в указанный день.

Ссылка стороны истца на то, что при принятии решения о проведении проверки был нарушен п. 4 Положения о проверке, также не может быть признана заслуживающей внимания. Решение от 01 августа 2024 г. о проведении проверки оформлено в виде письменной резолюции Главы Республики Бурятия на представленных материалах - на основании письменного обращения Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО16 от 29 июля 2024 г., содержащего соответствующие обоснования к ее проведению в отношении Цыренжапова Б.Ц. Каких-либо нарушений, связанных с принятием решения и его оформлением в виде письменной резолюции на представленных материалах, суд не усматривает.

В силу п. 3 ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Цыренжапова Б.Ц. (...) к Правительству Республики Бурятия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия удовлетворить.

Признать постановление Правительства Республики Бурятия от 17 ноября 2024 ..., Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 18 ноября 2024 ...лс, увольнение Цыренжапова Б.Ц. незаконным.

Восстановить Цыренжапова Б.Ц. в должности первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с 19 ноября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 г.

Судья Т.В. Очирова

УИД ...

Дело ...

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре судебного заседания Грудининой А.М. с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия Шулуновой С.М. ст.прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Бурятия Будаевой М.А. представителей третьего лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Манзаракшеевой Г.Ю. действующей на основании доверенности от 16.01.2025г. Сыренова Ж.В. действующего на основании доверенности от 06.06.2024г. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы судебных приставов к Цыренжапова Б.Ц. о взыскании денежных средств, в отношении которых не получены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Бурятия в интересах Российской Федерации, обращаясь в суд, к ответчику Цыренжапову Б.Ц., с учетом заявления об уточнении исковых требований просит взыскать с ответчика в доход Российской Федерации в лице Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов денежные средства в размере 226 800,30 руб., в отношении которых не по...

...лучены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Республики Бурятия в соответствии с частью 14 статьи 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» далее по тексту — Закон № 273-ФЗ, рассмотрены материалы проведенной Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы республики и Правительства Республики проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ответчиком Цыренжаповым Б.Ц. являвшимся <данные изъяты> 01.08.2024 принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Цыренжаповым Б.Ц. за 2021 - 2023 гг. Основанием для проведения проверки послужило представление прокуратуры Республики от 30.06.2024. Проверкой установлено, что в представленных в рамках декларационных кампаний справках, Цыренжаповым Б.Ц. не отражены сведения о четырех своих и трех банковских счетах супруги; в 2022 году не указано полученное им пособие по временной нетрудоспособности; сокрыты сведения о принадлежащих супруге на праве собственности двух земельных участках. Кроме того, установлено, что за 2023 год на банковские счета Цыренжапова Б.Ц., открытые в <данные изъяты>», поступили денежные средства в размере 16 264 539,58 рублей, что превышает совокупный доход служащего, его супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2023 год и два предшествующих года (7 599 624,34 рубля) на 8 664 915,24 рублей, из пояснений ответчика установлено, что сумма, превышающая совокупный доход семьи за 2021-2023г.г. составляет 1 599 079,83 руб. Также, ответчиком были открыты 2 счета в <данные изъяты>» 21.08.2023г. и получены 2 карты в <данные изъяты>», которые он передал сыну ФИО12 для пользования, так как сын уезжал в <адрес> для обучения на годичных языковых курсах. За период с 21.08.2023г. по 31.12.2023г. Цыренжапов З.Б. произвел денежные операции по 2 картам ответчика с целью заработка денежных средств за счет разницы курса юаня на бирже <данные изъяты>» и обменом рублей-юаней в группах по обмену валюты. Указанные действия свидетельствуют о нарушении ответчиком установленного п.3.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(далее Закон № 79), запрета для гражданского служащего заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также поступлении на счета служащего денежных средств в размере 1 599 079,83 руб. законность получения которых не подтверждена. Доказательства, подтверждающие законность получения денежных средств, ответчиком в рамках прокурорской проверки не представлены.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Цыренжапов З.Б.

Определением суда к участию в деле в качестве материальных истцов привлечены Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба судебных приставов.

Представители прокуратуры Республики Бурятия Шулунова С.М., Будаева М.А. исковые требования в судебном заседании поддерживают в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просят удовлетворить, согласны на заочное решение.

Представители третьего лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Манзаракшеева Г.Ю., Сыренов Ж.В. в суде требования поддерживают, просят удовлетворить, не возражают против заочного решения.

Ответчик Цыренжапов Б.Ц., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, ранее в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен.

Судом приняты надлежащие меры к извещению ответчика, что подтверждается имеющимися в материалах дела судебными извещениями.

Представители Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы судебных приставов России надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Третье лицо Цыренжапов З.Б. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, ранее в суде показал, что с иском не согласен, пользовался картами <данные изъяты> открытыми на имя отца Цыренжапова Б.Ц. находясь на учебе в <адрес>, осуществлял продажу валюты «юань» третьим лицам посредством использования указанных банковских счетов, без ведома отца, доходы задекларировал.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Судебные извещения возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Постановлением пленума Верховного суда РФ № 25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получении корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п.67).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68).

Дело рассматривается в порядке заочного производства согласно ст. 233 ГПК РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с ч.4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий) в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Названными федеральными законами (пункт 2 статьи 2 и статья 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") предусмотрено, что государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на:

федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба), под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации), под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.( Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 06.07.2005 N 1225-III (ред. от 26.11.2024) "О государственной гражданской службе Республики Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 28.06.2005) (вместе с "Порядком присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Бурятия") настоящим Законом регулируются отношения, связанные с государственной гражданской службой Республики Бурятия и отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1 Закона Республики Бурятия от 06.07.2005 N 1225-III (ред. от 26.11.2024) "О государственной гражданской службе Республики Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 28.06.2005) (вместе с "Порядком присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Бурятия") правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Республики Бурятия, включая основные права и обязанности государственного гражданского служащего Республики Бурятия, запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой Республики Бурятия, определяются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Статьей 8.2. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирован контроль за законностью получения денежных средств.

Положениями пунктов 2 и 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" данный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (далее - контроль за расходами), а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлено, что лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Указанная информация в письменной форме может быть представлена в установленном порядке лицами, перечисленными в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является поступление в органы прокуратуры Российской Федерации материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельно в отношении каждого такого лица и оформляется в письменной форме.

Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещавших (занимавших) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами отдельно в отношении каждого такого лица и оформляется в письменной форме (часть 7 статьи 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрено, что Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона, осуществляют контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В части 3 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлено, что в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в течение четырех месяцев со дня получения материалов, предусмотренных частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", после чего в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

Из положений ст. 128 и пункта 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие доказательств законности происхождения денежных средств на банковском счете подконтрольных лиц влечет такие же последствия, что и не обоснованные доходами расходы (обращение в доход государства).

Подпунктом 8 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено принудительное изъятие у собственника имущества в виде обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

Материалами дела установлено, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.09.2019 г № 492 Цыренжапов Б.Ц. назначен на должность первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия республики - председателя Комитета по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Должность первого заместителя министра включена в Реестр должностей государственной гражданской службы республики, установленный Законом Республики от 22.09.2006 № 1838-III, относится к группе высших должностей, занимаемых в министерствах республики. Указом Президента республики от 13.08.2009 № 288 должность первого заместителя министра отнесена к должностям государственной гражданской службы республики, при замещении которых государственные гражданские служащие республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что в представленных в рамках декларационных кампаний справках, Цыренжаповым Б.Ц. не отражены сведения о четырех своих и трех банковских счетах супруги; в 2022 году не указано полученное им пособие по временной нетрудоспособности в размере 25 726 рублей; сокрыты сведения о принадлежащих супруге на праве собственности двух земельных участках (в. <адрес>, площадью ... кв.м; <адрес>, площадью ... кв.м). Кроме того, установлено, что за 2023 год на банковские счета Цыренжапова Б.Ц., открытые в <данные изъяты>», поступили денежные средства в размере 16 264 539,58 рублей, что превышает совокупный доход служащего, его супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2023 год и два предшествующих года (7 599 624,34 рубля) на 8 664 915,24 рублей. Цыренжаповым Б.Ц. даны пояснения, согласно которым сумма, превышающая совокупный доход семьи за 2021 - 2023 гг., составляет 1 599 079,83 рублей, остальная сумма является суммой перераспределения по своим счетам и счетам супруги.

Также Цыренжапов Б.Ц. по поступлениям денежных средств на счета в <данные изъяты>» пояснил, что 21.08.2023 им открыты 2 счета и получены 2 карты в АО «Газпромбанк» на свое имя для совершеннолетнего сына Цыренжапова З.Б., так как в вышеуказанном банке сыну отказали в оформлении карт. Сын 22.08.2023 уезжал в <адрес> в целях обучения на годичных языковых курсах, ему срочно необходимы были карты <данные изъяты>» для покупки юаней и проживания в <адрес>.

В октябре 2023 г. сын Цыренжапова Б.Ц. –Цыренжапов З.Б. обнаружил, что курс юаня бирже <данные изъяты>» и курс юаня в чатах по обмену рублей-юаней разный. Курс юаня на бирже АО <данные изъяты> был ниже, чем в чатах по обмену и за счет этой разницы можно было заработать денежные средства. За период с 21.08.2023 по 31.12.2023г. Цыренжаповым З.Б. производились денежные операции по 2 картам <данные изъяты>», принадлежащим Цыренжапову Б.Ц. (рублевая карта Мир <данные изъяты>» с номером счета: ... от *** и карта Юнион пей» с номером карты: ... от ***), с целью заработка денежных средств за счет разницы курса юаня на бирже <данные изъяты>» и обменом рублей-юаней в группах по обмену валюты. Указанные действия свидетельствовали о нарушении Цыренжаповым Б.Ц. установленного пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ***. N2 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» далее — Закон ...) запрета для гражданского служащего заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также поступлении на счета служащего денежных средств в размере 1 599 079,83 рублей, законность получения которых не подтверждена. По результатам проверки Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы республики и Правительства республики 29.10.2024 Главе республики представлен доклад о её результатах, на основании части 2 статьи 8.2 Закона № 273-ФЗ материалы проверки 01.11.2024 направлены в прокуратуру Республики Бурятия. Изучением указанных материалов проверки установлено, что 21.08.2023 на имя Цыренжапова Б.Ц. в <данные изъяты> открыты 2 банковских счета:. V» ... валюта - китайский юань, категория карты - «<данные изъяты>»; ..., валюта - российский рубль, категория карты «<данные изъяты>».

За период с 21.08.2023 по 31.12.2023 на счет карты ... поступили денежные средства в размере 6 735 749,58 рублей, расходы составили 6 735 748,82 рублей; на счет карты ... поступили денежные средства в размере 501 136 оаней, расходы составили 501 066,68 юаней. Из поступивших на банковский счет ...,58 рублей ответчиком наличными деньгами внесено 197 000 рублей; 280 000 рублей - поступления от сына Цыренжапова Б.Б., 111 288 рублей - поступления от сына Цыренжапова З.Б.; 624 812 рублей - внутренние переводы. Таким образом, сумма денежных средств, поступивших из неустановленных источников, составила 5 522 649,58 рублей = 6 735 749,58 - (197 000 + 280 000 + 111 288 + 624 812). Из пояснений ответчика, следует, что его сыном - Цыренжаповым З.Б. с его ведома осуществлялась продажа валюты «юань» третьим лицам посредством использования указанных банковских счетов. Таким образом, ответчиком нарушен установленный законом запрет, Цыренжаповым Б.Ц. осуществлялась предпринимательская деятельность. Анализом движения денежных средств за период с 21.08.2023 по 31.12.2023 установлены факты поступления на банковский счет ... карта «МИР») 5 522 649,58 рублей от неустановленных лиц. С учетом движения денежных средств по банковскому счету ... (карта «UP Diamond») прибыль ответчика от продажи валюты составила 226 800, 30 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 24.01.2025г. были удовлетворены исковые требования Цыренжапову Б.Ц. к Правительству Республики Бурятия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 09.04.2025г. решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 24.01.2025г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Цыренжапова Б.Ц.

При этом в апелляционном определении указано, что деятельность по извлечению прибыли за счет курсовой разницы в период с 21 августа 2023г. по 31 декабря 2023г. с использованием банковских карт, принадлежащих Цыренжапову Б.Ц. осуществлялась систематически, регулярно, на постоянной основе, что подтверждается материалами дела, пояснениями третьего лица Цыренжапова З.Б., представленными документами (скриншотами переписки с мессенджера). При таких обстоятельствах, указанная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, связанная с обменом валюты с участием третьих лиц, является предпринимательской. В рассматриваемом случае выписки и скриншоты, представленные третьим лицом Цыренжаповым З.Б. свидетельствуют о том, что банковские карты истца использовались в том числе как инструмент для извлечения прибыли, о чем самому Цыренжапову Б.Ц. было достоверно известно, поскольку владельцем карт являлся Цыренжапов Б.Ц. Кроме того, для проведения операций по картам требовались коды подтверждения, которые приходили на мобильный телефон истца, что дополнительно свидетельствует о том, что банковские карты Цыренжапова Б.Ц. были привязаны к мобильному номеру последнего.

Выводы суда первой инстанции об осуществлении Цыренжаповым Б.Ц. предпринимательской деятельности совместно с сыном Цыренжаповым З.Б., направленной на систематическое получение прибыли на территории <адрес>, в нарушение запрета на осуществление предпринимательской деятельностью Цыренжаповым Б.Ц. являющимся государственным служащим Республики Бурятия признаны апелляционным судом правильными.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, обстоятельства, установленные апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 09.04.2025г. имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Доводы третьего лица Цыренжапова З.Б. о декларировании им дохода, полученного от занятия предпринимательской деятельностью, не относится к данному делу, так как согласно ответа на запрос суда и.о.заместителя руководителя УФНС России по Республике Бурятия следует, что налогоплательщики, указанные в п.1 ст. 228 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) (физические лица) самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в соответствующий бюджет.

В ходе проведения камеральной налоговой проверки в соответствии с п.1 3 ст. 88 НК РФ 21.04.2025г. Цыренжапову З.Б. направлено требование о представлении пояснений по снижению суммы исчисленного налога на доходы физических лиц. На 29.04.2025г. пояснения не представлены. По сведениям, имеющимся в налоговых органах Цыренжаповым З.Б. 03.03.2023г. открыто 3 счета в иностранной валюте в <данные изъяты> (евро, юань, доллар США). В отношении Цыренжапова Б.Ц. налоговый орган не располагает сведениями о полученных доходах в соответствии с п.1 ст. 228 кодекса.

Таким образом, установлено, что ответчиком в нарушение п.1 ст. 228 НК РФ не задекларированы доходы, полученные от предпринимательской деятельности с использованием его банковских карт.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком Цыренжаповым Б.Ц. доказательств, того, что поступавшие на принадлежащие ему банковские карты <данные изъяты>», денежные средства получены от законной деятельности суду не представлено. Доказательств того, что Цыренжапов З.Б. не имел объективной возможности оформить банковскую карту на себя и пользоваться ею для своей деятельности суду не представлено. Банковская карта использовалась Цыренжаповым З.Б. с ведома и разрешения Цыренжапова Б.Ц., в связи с чем Цыренжапов Б.Ц. как лицо замещающее государственную гражданскую должность знал о запрете заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о взыскании с ответчика в доход Российской Федерации денежной суммы в размере 226 800,30 руб. согласно представленным расчетам.

Судом установлен факт допущенного ответчиком Цыренжаповым Б.Ц. нарушения законодательства о противодействии коррупции, так как взыскание спорных денежных средств, в отношении которых не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения, в доход Российской Федерации предусмотрено именно положениями ст. 8.2 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7804 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194—199, 237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы судебных приставов удовлетворить.

Взыскать с Цыренжапова Б.Ц. ***.рождения уроженца <адрес> (паспорт <данные изъяты>.) в доход Российской Федерации в лице Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов денежные средства в размере 226 800,30 руб. в отношении которых не получены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения.

Взыскать с Цыренжапова Б.Ц. ***.рождения уроженца <адрес> (паспорт <данные изъяты>.) в доход муниципального образования г.Улан-Удэ госпошлину в размере 7804 руб.

Ответчик вправе подать в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме принято 11.06.2025г.

Судья И.П. Николаева

...

Дело № 5-362/2024

УИД 04RS0007-01-2024-004692-36

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суда г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Цыцыковой Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении

Цыренжапова Б.Ц., *** г.р., уроженца г. Улан-Удэ, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем министра сельского хозяйства Республики Бурятия,

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе иметь защитника, разъяснены,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что проведенной прокуратурой Республики Бурятия проверкой в деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее по тексту – Министерство) установлены нарушения условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей открытого грунта СПК «Газар».

Так, согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 21.12.2022 № 2487-VI «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 11) п...

...редусмотрено финансирование в целях финансового обеспечения части затрат на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей открытого грунта в размере 33 581, 4 тыс. руб.

Приложением № 1 постановления Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 № 179 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета субсидий на проведение комплекса агротехнических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качестве почв и стимулирование производства картофеля и овощей (далее по тексту – Порядок).

25.09.2023 Министерством объявлен дополнительный отбор на предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на стимулирование производства картофеля и овощей открытого грунта (с 09.10.2023 по 13.10.2023).

В соответствии с подп. 4 п. 13 Порядка участники отбора в срок, установленный в объявлении о проведении отбора, предоставляют в Министерство копию документа, подтверждающего наличие агронома в штате организации либо привлеченного по договору на текущий год.

Министерство в соответствии с п. 21 Порядка проверяет поданные заявки на соответствие перечню документов, предусмотренную п. 13 Правил.

10.10.2023 СПК «Газар» обратился с заявкой на предоставление субсидии, по результатам рассмотрения которой Министерством 10.11.2023 с СПК «Газар» заключено дополнительное соглашение к соглашению № 10-2023-033200/1 об увеличении суммы субсидии, предоставленной по соглашению, на 630 683, 90 руб.

При подаче заявки СПК «Газар» предоставлена копия трудового договора, заключенного 01.02.2023 с <данные изъяты> срок действия которого истек 30.08.2023.

Кроме того, по данным Управления ФНС по Республике Бурятия сведения о производимых в 2023 году работодателем отчислениях в отношении <данные изъяты> отсутствуют.

Пунктом 26 Порядка в качестве основания для отказа в участии в отборе предусмотрено несоответствие представленных участником отбора документов требованиям Порядка.

Таким образом, Министерство в нарушение п. 21 Порядка не рассмотрело документы, приложенные к заявке СПК «Газар», на соответствие условиям предоставления субсидии. Вопреки требования п. 26 Порядка Министерство не приняло решение об отказе в участии СПК «Газар» в отборе.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.09.2019 № 492 на должность первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия назначен Цыренжапов Б.Ц.

В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Цыренжаповым Б.Ц. нарушены условия предоставления субсидии из средств республиканского бюджета СПК «Газар».

Таким образом, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Цыренжапов Б.Ц. в месте нахождения Министерства по адресу: г. Улан-Удэ ул. Хахалова, 4а 10.11.2023 предоставил субсидию с нарушением требований п. п. 13, 21, 26 Порядка предоставления субсидий на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв и стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, утвержденного Приложением № 1 постановления Правительства республики Бурятия от 05.04.2023 № 179.

В действиях первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Цыренжапова Б.Ц. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ

В судебном заседании прокурор Цыренова Е.Д. поддержала изложенные в постановлении от 27.06.2024 обстоятельства, просила привлечь должностное лицо Цыренжапова Б.Ц. к административной ответственности в пределах санкции статьи 15.15.5 ч.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Цыренжапов Б.Ц. вину в административном правонарушении признал, просил учесть наличие на иждивении 2-х несовершеннолетних детей.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 № 179 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку проведения агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв, а также на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей (далее по тексту – Порядок), в соответствии в п. 15 которого основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие участника отбора требованиям, определенным в п.п. 5, 6, 14 настоящего Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в п. 16 настоящего Порядка; установление факта недостоверности представленной участником отбора информации; представление заявки после окончания срока их приема; отсутствие обеспечения получателем субсидий подписания соглашения о предоставлении субсидии в сроки, указанные в п. 30 настоящего Порядка.

Согласно подп. 2 п. 16 Порядка участники отбора предоставляют среди прочих документов, копию документа, подтверждающего наличие агронома в штате организации либо привлеченного по договору на текущий год.

Как предусмотрено п. 21 Порядка Министерство осуществляет проверку сведений, указанных в п.п. 5, 6, 14 настоящего Порядка, и документов, представленных участниками отбора согласно п. 16 настоящего Порядка, в срок не более 15 рабочих дней со дня размещения на едином портале протокола вскрытия заявок.

В соответствии с подп. а п. 24 Порядка на стадии рассмотрения заявки основаниями для отклонения заявки являются, в том числе несоответствие участника отбора требованиям, установленным в п. п. 5? 6, 14 настоящего Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора, предусмотренных п. 16 настоящего Порядка; несоответствие представленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора, предусмотренным настоящим Порядком; недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником отбора в целях подтверждения соответствия установленным настоящим Порядком требованиям.

Из материалов дела усматривается, что 10.10.2023 СПК «Газар» обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с заявкой на предоставление субсидии, по результатам рассмотрения которой Министерством 10.11.2023 с СПК «Газар» заключено дополнительное соглашение к соглашению № 10-2023-033200/1 об увеличении суммы субсидии, предоставленной по соглашению, на 630 683, 90 руб.

При подаче заявки СПК «Газар» предоставлена копия трудового договора, заключенного 01.02.2023 с <данные изъяты> срок действия которого истек 30.08.2023.

Однако, в нарушение п. п. 21, 24 Порядка приложенные к заявке СПК «Газар» документы на соответствие условиям предоставления субсидии не рассмотрены, Министерством не принято решение об отказе в участии СПК «Газар» в отборе.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Цыренжапова Б.Ц., кроме признания им своей вины, подтверждаются постановлением от 27.06.2024, постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.09.2019 № 492 о назначении Цыренжапова Б.Ц. на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия - первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, заявкой СПК «Газар» от 10.10.2023, трудовым договор от 01.02.2023 между СПК «Газар» и Юможаповым Ц.Г., справкой-расчетом от 10.10.2023, соглашением от 11.04.2023 № 10-2023-033200, дополнительным соглашением от 10.11.2023 № 10-2023-033200/1 и иными исследованными судом доказательствами.

Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего расходование средств предоставленных субсидий в соответствии с Порядком, свидетельствуют о нарушении им порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Бурятия и квалифицируются по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также оснований для освобождения от наказания, судом не установлено.

Поскольку Цыренжапов Б.Ц. ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, суд, учитывая вышеприведенные основания, определяет назначить последнему административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Цыренжапова Б.Ц.*** г.р., уроженца г. Улан-Удэ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: получатель штрафа УФК по РБ (УФФСП по Республике Бурятия л/с 04021784980) ИНН 0326023490, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, счета получателя платежа 03100643000000010200, БИК 018142016, КБК 32211601151029002140, УИН 32203000240000211115.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в отдел обеспечения гражданского судопроизводства Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ботаническая, 3 Б, каб. 202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья С.Л. Доржиева

Постановление в окончательной форме изготовлено 25.07.2024.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0007-01-2024-008299-79

Дело № 33-839/2025 поступило 25 февраля 2025 года

Судья Очирова Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2025 года город Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Богомазовой Е.А., при секретаре Доржиевой А.Р., с участием прокурора Шулуновой С.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыренжапова Булата Цыденовича к Правительству Республики Бурятия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе по апелляционной жалобе представителя ответчика Правительства Республики Бурятия, апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования Цыренжапова Булата Цыденовича ... к Правительству Республики Бурятия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия удовлетворить.

Признать постановление Правительства Республики Бурятия от ... Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от ... увольнение Цыренжапова Булата Цыденовича незаконным.

Восстановить Цыренжапова Булата Цыденовича в должности <...> с ... г.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и предс...

...тавления, возражений на них, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Цыренжапов Б.Ц. просил признать постановление Правительства Республики Бурятия ..., Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ... его увольнение незаконными, восстановить его на работе в должности <...> с ...

Исковые требования мотивированы следующим. Постановлением Правительства Республики Бурятия ... он освобожден от замещаемой должности в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1.1 ч.1 ст. 37, п.4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, однако запрет на осуществление предпринимательской деятельности им не нарушался, предпринимательской деятельностью совместно с сыном Цыренжаповым З.Б. на территории Китайской Народной Республики он не занимался. В августе 2023 г. он открыл 2 счета и получил 2 карты в <...> на свое имя для сына Цыренжапова З.Б., который находясь в КНР, в период с ... г. с целью заработка производил денежные операции покупки юаней по 2 картам <...>», принадлежащих Цыренжапову Б.Ц. Однако истцу не было известно об операциях, проводимых сыном, полученный доход его сын Цыренжапов З.Б. использовал в личных целях на территории КНР. Нарушения же, связанные с подачей недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении истца и членов его семьи, по его мнению, не могут являться основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, в качестве третьих лиц - Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Цыренжапов З.Б.

В заседании суда первой инстанции истец Цыренжапов Б.Ц., его представители Цыдыпова Д.С., Перелыгин И.А. исковые требования поддержали.

Представители ответчика - Правительства Республики Бурятия - Манзаракшеева Г.Ю., Сыренов Ж.В., ответчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия - Баглаев И.М., третьего лица - Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия - Акчурина А.В. возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Цыренжапов З.Б. пояснил, что в связи с отказом <...> в оформлении карты он попросил отца Цыренжапова Б.Ц. оформить карты в указанном банке для его проживания в КНР. Находясь в Китае, он с ... г., осуществлял деятельность по купле-продаже валюты «юань», используя карты отца. Коды подтверждений для осуществления банковских операций приходили на мобильный телефон его отца Цыренжапова Б.Ц., последний передавал ему коды посредством телефонных звонков. Денежные средства от третьих лиц в целях обмена поступали на карту отца, прибыль от операций он использовал для собственных нужд, отцу не переводил, об операциях на бирже отцу не сообщал.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Манзаракшеева Г.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Указывает, что за коррупционные правонарушения установлен особый порядок применения мер юридической ответственности в соответствии с Законом №79-ФЗ. Порядок проведения проверки нарушен не был, истец последовательно и своевременно был ознакомлен с документами проводимой проверки. При принятии решения по результатам проверки наниматель не связан фактами, на основании которых была назначена проверка, в ходе проверки могут быть выявлены и иные противоправные действия. 2 ноября 2024 года истец был ознакомлен с докладом о результатах проверки, о чем и указано в его расписке, представленной в материалы дела. После ознакомления Цыренжапова Б.Ц. с результатами проверки у него имелось достаточно времени представить соответствующие пояснения до принятия постановления № .... Указанной возможностью он не воспользовался, выразив свое отношение к правонарушению в виде осуществления предпринимательской деятельности в пояснении от ... г., где он указывает, что операции по его карте с целью получения прибыли осуществлялись его сыном Цыренжаповым З.Б. Поскольку суд первой инстанции в решении пришел к выводу о наличии в действиях Цыренжапова Б.Ц. признаков нарушения антикоррупционного законодательства, отмена постановления Правительства Республики Бурятия и Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Бурятия об увольнении Цыренжапова Б.Ц. незаконна, не отвечает принципу неотвратимости ответственности.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ Петушков Д.В. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на необоснованность выводов суда о нарушении процедуры увольнения Цыренжапова Б.Ц. Истец своевременно был ознакомлен со всеми документами, касающимися осуществленной в отношении него проверки, и сам подтвердил в своих пояснениях факт осуществления предпринимательской деятельности посредством принадлежащих ему банковских карт.

В возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление представитель истца Цыдыпова Д.С. полагает, что оснований для отмены судебного решения не имеется. Проверка в отношении Цыренжапова Б.Ц. проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства. Доклад о результатах проверки содержит иные выводы, чем выводы в результатах проверки.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – Правительства Республики Бурятия – Манзаракшеева Г.Ю. доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления поддержала.

Прокурор Шулунова С.М. доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы поддержала, полагала решение суда подлежащим отмене, пояснила, что по результатам проведенной проверки прокурором направлено в суд исковое заявление о взыскании с Цыренжапова Б.Ц. суммы дохода в размере <...> руб., в отношении которого не получены достоверные сведения, подтверждающие законность его получения.

Истец Цыренжапов Б.Ц., представители истца Перелыгин И.А., Цыдыпова Д.С. возражали против доводов апелляционных жалобы и представления, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ответчика – Министерства сельского хозяйства Республики Бурятия – Баглаев И.М., представитель третьего лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Сыренов З.Б. доводы апелляционных жалобы и представления поддержали.

Третье лицо Цыренжапов З.Б. пояснил, что пользовался картами отца Цыренжапова Б.Ц. для осуществления предпринимательской деятельности по обмену валюты, при этом отца об этом не информировал.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, возражений на них, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ... г. Главе Республики Бурятия – Председателю Правительства Республики Бурятия поступило представление прокурора Республики Бурятия от ... г., согласно которому проведенной прокуратурой Республики Бурятия проверкой выявлены факты нарушения закона при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданскими служащими Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, в том числе <...> Цыренжаповым Б.Ц. в сведениях об имущественном положении не учтены доходы в виде пособия по временной нетрудоспособности в размере <...>., имущество супруги - земельный участок, а также банковский счет.

В связи с наличием признаков нарушения антикоррупционного законодательства <...> Цыренжаповым Б.Ц. Заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия .... обратился к Главе Республики Бурятия с предложением назначить и поручить Отделу профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Цыренжаповым Б.Ц. за 2021, 2022, 2023 годы. В этот же день принято решение о проведении проверки.

... г. Цыренжапову Б.Ц. вручено уведомление о начале проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы.

Решением Главы Республики Бурятия от ... г. срок проведения проверки продлен до ....

... г. главным специалистом-экспертом отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений АГИП РБ БЛА по итогам проверки оформлены результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы (т. 2, л.д. 21, 22).

Указанные результаты проверки представлены для ознакомления Цыренжапову Б.Ц. с требованием представить пояснения по указанным нарушениям, а также по заполнению графы 6 раздела 4 «Сумма поступивших на счет денежных средств», с результатами Цыренжапов Б.Ц. ознакомлен в этот же день.

При этом из Декларации о доходах истца за 2023 год - графа 6 раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» - следует, что на карту «<...>» поступила денежная сумма в размере <...>., на вторую карту «<...> поступила денежная сумма в размере <...>., при том, что самим истцом за 2023 года задекларирован доход в сумме <...> руб., а его супругой - <...> руб. Согласно примечанию 3 сумма поступивших денежных средств в графе 6 указывается в том случае, если общая сумма таких денежных средств превышает доход лица, его супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период и предшествующие 2 года.

... г. Цыренжапов Б.Ц. по итогам ознакомления с результатами проверки представил письменные пояснения, в которых указал, что с фактами предоставления недостоверных сведений согласен. Также указал, что в октябре его сын обнаружил, что курс юаня на бирже <...> и курс юаня в чатах по обмену рублей-юаней разный. Курс юаня на бирже <...> был ниже, чем в чатах по обмену, и за счет этой разницы можно было заработать денежные средства. За период с ... г. по его картам «<...>» его сыном Цыренжаповым З.Б. производились денежные операции по купле-продаже юаней с целью получения заработка (т.1 л.д. 371).

.... Заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия Альхеевым И.А. Главе Республики Бурятия Цыденову А.С. представлен доклад о результатах проверки, в котором предложено применить в отношении Цыренжапова Б.Ц. меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, направить материалы проверки в прокуратуру Республики Бурятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». На указанный доклад Главой Республики Бурятия Цыденовым А.С. ... г. наложена резолюция «согласен» (т. 1 л.д. 372-380).

В докладе указано, что в представленных Цыренжаповым Б.Ц. справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы отражены недостоверные (неполные) сведения.

При этом в докладе отмечено, что в ходе проведенной проверки Цыренжаповым Б.Ц. по факту поступления на его счета денежных сумм, превышающих совокупный доход семьи за 2021, 2022, 2023 годы, даны пояснения, свидетельствующие о фактическом осуществлении им предпринимательской деятельности совместно с сыном на территории Китайской Народной Республики.

Из содержания доклада Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Альхеева И.А. на имя Главы Республики Бурятия Цыденова А.С. о результатах проверки следует, что Цыренжапов Б.Ц. осуществлял предпринимательскую деятельность, заключавшуюся в том, что ... Цыренжапов Б.Ц. открыл 2 счета и получил 2 карты в <...>» на свое имя для совершеннолетнего сына Цыренжапова З.Б. для проживания последнего в Китайской Народной Республике, куда тот выехал ... г. Находясь в Китайской Народной Республике, Цыренжапов З.Б. обнаружил, что курс юаня на бирже <...>» был ниже, чем курс юаня в чатах по обмену, и за счет этой разницы можно заработать денежные средства. За период ... г. Цыренжапов З.Б. производил денежные операции по 2 картам <...>», принадлежащих Цыренжапову Б.Ц., с целью заработка денежных средств за счет разницы курса юаня.

Согласно расписке, с результатами проверки достоверности, полноты сведений о доходах истец Цыренжапов Б.Ц. ознакомлен ... г. (т. 2 л.д 20).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ... Цыренжапов Б.Ц., в соответствии с п. 1.1 ч.1 ст. 37 и п. 4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Бурятия <...>, служебный контракт с ним расторгнут, Цыренжапов Б.Ц. уволен с государственной гражданской службы Республики Бурятия .... в связи с утратой доверия.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ... действие трудового договора от ... г. с Цыренжаповым Б.Ц. прекращено, он уволен с ... г. в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1. статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Судом первой инстанции были проверены доводы истца о том, что предпринимательской деятельностью он не занимался, о проводимых с его картами операциях не знал. Указанные доводы обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Получение гражданином дохода при снятии с банковского счета денежных средств в иностранной валюте за счет курсовой разницы само по себе не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, деятельность по извлечению прибыли за счет курсовой разницы в период с ... г., с использованием банковских карт, принадлежащих Цыренжапову Б.Ц., осуществлялась систематически, регулярно, на постоянной основе, что подтверждается материалами дела (выписками по счетам), пояснениями третьего лица Цыренжапова З.Б. и представленными им документами (скриншотами переписки с мессенджера).

При таких обстоятельствах, указанная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, связанная с обменом валюты с участием третьих лиц, является предпринимательской.

В рассматриваемом случае выписки и скриншоты, представленные третьим лицом Цыренжаповым З.Б., свидетельствуют о том, что банковские карты истца использовались, в том числе как инструмент для извлечения прибыли, о чем самому Цыренжапову Б.Ц. было достоверно известно, поскольку владельцем карт являлся истец. Кроме того, как поясняет Цыренжапов З.Б., и не оспаривает Цыренжапов Б.Ц., для проведения операций по картам требовались коды подтверждения, которые приходили на мобильный телефон истца, что дополнительно свидетельствует о том, что банковские карты Цыренжапова Б.Ц. были привязаны к мобильному номеру последнего.

Установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об осуществлении Цыренжаповым З.Б. предпринимательской деятельности совместно с сыном, направленной на систематическое получение прибыли на территории Китайской Народной Республики в связи с чем, учитывая нарушение Цыренжаповым Б.Ц., являющимся государственный служащим Республики Бурятия, запрета на осуществление предпринимательской деятельности, также обоснованно пришел к выводу о том, что оснований не согласиться с решением об увольнении истца на основании п. 1.1 ч.1 ст. 37, п. 4 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не имеется.

При установленных обстоятельствах ссылки стороны истца на то, что доход, полученный от занятия предпринимательской деятельностью, был задекларирован третьим лицом Цыренжаповым З.Б., не свидетельствует о том, что истец не занимался предпринимательской деятельностью, поскольку такой доход был получен по сути истцом с использованием принадлежащих ему банковских карт.

Вместе с тем, установив, что у представителя нанимателя имелись основания для утраты доверия к Цыренжапову Б.Ц. в связи с несоблюдением им ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд первой инстанции требования истца удовлетворил, указав, что ответчиком не соблюден порядок принятия решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы, признав увольнение Цыренжапова Б.Ц., а также постановление Правительства Республики Бурятия от ..., Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от ... незаконными.

Судебная коллегия, проанализировав решение в пределах доводов апелляционных жалобы и представления, с выводами суда первой инстанции о признании незаконными увольнения Цыренжапова Б.Ц. и обжалуемых постановления и приказа согласиться не может. Данные выводы суда не соответсвуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, суд первой инстанции разрешил спор, не приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции". Судом не учтено, что в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Основные принципы противодействия коррупции закреплены в статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечислены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. В их числе предусмотрено введение антикоррупционных стандартов, то есть исполнение установленной для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области (п. 5 ст. 7).

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом.

Невыполнение данных обязанностей является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о госслужбе).

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о госслужбе гражданский служащий обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Как следует из части 1 статьи 20 Закона о госслужбе, на гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается обязанность ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Согласно части 6.1 статьи 20 Закона о госслужбе непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона о госслужбе гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Закона о госслужбе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 59.2 Закона о госслужбе предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Согласно статье 59.3 Закона о госслужбе взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 этого Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 указанного Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).

Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными служащими Республики Бурятия, урегулирован Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 г. №15 (далее по тексту- Положение).

Согласно п.п. «в» п. 5.1 указанного Положения по решению Главы Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, на которого возложена обязанность по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия, либо уполномоченного Главой Республики Бурятия должностного лица Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия может в установленном порядке осуществлять проверку соблюдения лицами, замещающими должности в органах государственной власти Республики Бурятия, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их супругами и несовершеннолетними детьми установленных для них запретов и ограничений, а также исполнения ими своих обязанностей.

При этом, проверка, предусмотренная пунктом 5.1 настоящего Положения, может проводиться независимо от проверок, осуществляемых подразделениями, должностными лицами либо комиссиями иных органов и организаций (п. 5.2).

Согласно п. 8 Положения основанием для проверки является в том числе письменно оформленная информация о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1.

Информация может быть предоставлена правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п.п. «а» п. 9 Положения).

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (п. 11 Положения).

В соответствии с п. 17 Положения по окончании проверки начальник Отдела или руководитель соответствующей кадровой службы обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной <...>. Государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться в Отдел или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы в соответствии с подпунктом «б» пункта 16. Пояснения, указанные в пункте 18, приобщаются к материалам проверки (п.п. 18 и 19 Положения).

Пунктом 21 Положения установлено, что начальник Отдела или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

В соответствии с пунктом 22 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность государственной службы Республики Бурятия или назначившему государственного служащего на должность государственной службы Республики Бурятия, в установленном порядке представляется доклад.

При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений, в том числе о применении к государственному служащему мер юридической ответственности.

Согласно пункту 25 Положения должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность государственной службы Республики Бурятия или назначившее государственного служащего на должность государственной службы Республики Бурятия, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 22 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений, в числе которых указано решение о применении к государственному служащему меры юридической ответственности.

Проанализировав приведенные выше нормативные положения, оценив совокупность представленных доказательств, судебная коллегия находит как проведенную проверку в отношении Цыренжапова Б.Ц., так и вынесенное на ее основании решение об увольнении истца законными и обоснованными.

Привлечение к дисциплинарной ответственности государственных служащих регламентировано статьями 57-58 Закона о госслужбе, в соответствии с которыми к дисциплинарным взысканиям относятся: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

При этом законодателем увольнение в связи с утратой доверия выделено в качестве отдельной меры ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах применение к истцу меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия к нему соответствует требованиям антикоррупционного законодательства.

При этом порядок проведения проверки и принятия решения об увольнении были соблюдены, проведенная проверка отвечает приведенным выше требованиям федеральных законов, Положения.

Вывод суда первой инстанции о том, что Цыренжапов Б.Ц. не был ознакомлен с докладом о результатах проверки, опровергается его распиской от ... г.

Как видно из материалов дела, с промежуточными результатами проверки от ...., в соответствии с которыми ему было предложено дать пояснения, истец ознакомился в тот же день, о чем свидетельствует его собственноручная подпись (т. 2 л.д. 21, 22).

После дачи пояснений ..., в которых истец сообщил о причинах превышения размера денежных средств, поступивших на его счета в 2023 году, размеру дохода его семьи за отчетный период и 2 предшествующих года, которые правомерно были расценены как несоблюдение установленного запрета на занятие предпринимательской деятельностью, заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия на имя Главы Республики Бурятия был составлен доклад о результатах проверки, в котором в том числе было указано о том, что в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах был установлен факт осуществления Цыренжаповым Б.Ц. предпринимательской деятельности совместно с сыном на территории Китайской Народной Республики.

Из доклада следует, что истцом допущены нарушения при заполнении справок о доходах, которые повлекли за собой установление фактов не только недостоверности представленных сведений, но поступления в 2023 году денежных средств на счета Цыренжапова Б.Ц. в сумме, превышающей совокупный доход Истца, его супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2021-2023 годы, а также нарушения истцом запрета на осуществление предпринимательской деятельности.

Оснований полагать, что ... года истец был ознакомлен не с докладом о результатах проверки, а повторно – с промежуточными результатами проверки от ... не имеется.

Это следует и из хронологической последовательности событий от ...., и из содержания расписки от ..., в которой Цыренжапов Б.Ц. собственноручно указывает на ознакомление с результатами проверки.

Кроме того, доклад о результатах проверки был приобщён истцом к исковому заявлению, в то время как в судебном заседании Цыренжапов Б.Ц. не смог подтвердить факт получения данного доклада при иных обстоятельствах, нежели ознакомление с докладом о результатах проверки ....

При этом из материалов дела следует, что после получения объяснения Цыренжапова Б.Ц. ...., какие-либо новые документы проверяющим не запрашивались, а содержащиеся в докладе выводы сделаны с учетом результатов проверки от .... и объяснения истца от ... г.

Также подлежит отклонению довод истца о том, что он не был осведомлен о вменении ему осуществления предпринимательской деятельности в связи с тем, что в промежуточных результатах проверки от ... г. ссылки на это не содержится.

Так, в результатах проверки от ... г. истцу предложено представить пояснения по указанным нарушениям, а также по заполнению графы 6 раздела 4 «Сумма поступивших на счет денежных средств».

Цыренжапов Б.Ц. в своих пояснениях от ... г. указывает на осуществление деятельности, связанной с извлечением прибыли, его сыном с помощью карт самого истца. Таким образом, данный документ фактически содержит пояснения истца об осуществлении им предпринимательской деятельности, чему дана оценка в докладе по результатам проверки.

При этом в уведомлении о начале проверки Цыренжапову Б.Ц. разъяснено право обращения в Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и получении информации о том, какие сведения подлежат проверке (т. 1, л.д. 192).

Оснований для вывода о том, что результатом всей проверки является документ от .... не имеется, поскольку из соержания данного документа следует, что для проверки всех суждений, содержащихся в нем, необходимы пояснения Цыренжапова Б.Ц.

При этом результатом проверки, учитывая, что Положение не содержит требований к форме издаваемых документов, является итог проведенной проверки.

Итоги проведенной проверки изложены, в данном случае, в докладе по итогам проверки от ..., с которым Цыренжапов Б.Ц. ознакомлен ... г.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что со стороны ответчика имеют место нарушения, связанные с неполнотой информирования Цыренжапова Б.Ц. об основаниях проверки и подлежащих проверке сведениях, с неполным ознакомлением последнего с результатами проверки, проведенной Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, нельзя признать правильными.

Таких нарушений в настоящем деле не установлено.

Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что лица, осуществляющие проверку, не связаны с фактами, послужившими основанием для ее проведения, а в ходе проверки могут быть выявлены и иные заслуживающие внимания обстоятельства, поскольку запрета на данные действия нормативные положения не содержат.

Действительно, пунктом 8 Положения предусмотрено, что основанием для проверки является письменно оформленная информация:

а) о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1;

б) о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.

Вместе с тем, Закон № 79-ФЗ, указанное Положение не содержат требований об инициировании новой проверки в том случае, если в ходе проверки будут установлены новые обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для утраты доверия к государственному служащему.

Напротив, согласно части 1 статьи 8.2 ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения (далее - проверяемое лицо), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств.

Таким образом, обязанность дать оценку всем выявленным в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера прямо предусмотрена антикоррупционным законодательством, в связи с чем оснований для вывода о том, что ответственное лицо вышло за пределы проведенной проверки не имеется.

Поскольку решение по настоящей проверке принято Главой Республики Бурятия, который по отношению к должности Цыренжапова Б.Ц., в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия», является должностным лицом, уполномоченным назначать гражданина на должность государственной службы Республики Бурятия, доклад, согласно пункту 22 Положения, обоснованно направлен Главе Республики Бурятия.

Кроме того, пункт 22 Положения не содержит требований о представлении доклада должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность государственной службы Республики Бурятия или назначившему государственного служащего на должность государственной службы Республики Бурятия, в настоящем случае Главе Республики Бурятия, непосредственно начальником Отдела.

Согласно распоряжению Главы Республики Бурятия от 31.03.2021 № 25-рг (ред. от 27.06.2024 № 61-рг) «Об утверждении распределения обязанностей между Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия, Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия и заместителями Председателя Правительства Республики Бурятия», доклад по итогам проверки Главе Республики Бурятия подписан заместителем председателя Правительства РБ Альхеевым И.А., курировавшим в период увольнения истца вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Установление судом первой инстанции вывода о несоблюдении Цыренжаповым Б.Ц. требований антикоррупционного законодательства, связанных с нарушением им запрета на осуществление предпринимательской деятельности, и фактическое освобождение истца от ответственности за совершение коррупционного правонарушения, не отвечает данному принципу.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит доводы апелляционных жалобы и представления обоснованными, решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об оставлении исковых требований Цыренжапова Б.Ц. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Цыренжапова Булата Цыденовича оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 мая 2025 г.

Дело №2-1643/2021.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 июня 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре Бальхеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Россельхозбанк» к ЦыренжаповойДугармеЦыбикмитовне, Цыренжапову Булату Цыденовичу, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Эрдынеевой Марии Цыденовне о взыскании задолженности по кредитным договорам, обращении взыскания на заложенное имущество,

установил:

АО «Россельхозбанк» обратилось в суд с иском к Цыренжаповой Д.Ц., Цыренжапову Б.Ц., индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Эрдынеевой М.Ц. о взыскании задолженности по кредитным договорам № по состоянию на 11.05.2021 года в размере 676748,8 руб., обращении взыскания на заложенное имущество.

Истец в суд повторно не явился.

В соответствии с абз.8 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, в случае если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Истец был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд повторно не явился, о причинах неявки не сообщил, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил, что в силу вышеуказанной статьи является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.222-225 ГП...

...К РФ, суд

определил:

исковое заявление АО «Россельхозбанк» к ЦыренжаповойДугармеЦыбикмитовне, Цыренжапову Булату Цыденовичу, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Эрдынеевой Марии Цыденовне о взыскании задолженности по кредитным договорам, обращении взыскания на заложенное имущество оставить без рассмотрения.

Настоящее определение не препятствует истцу вновь обратиться в суд с таким же исковым заявлением в общем порядке.

Определение может быть отменено по ходатайству истца, если им будут представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Судья: А.А. Тумурова