Дабханова Татьяна Олеговна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судьяВласова И.К.

дело № 33а-3502

поступило 5 августа 2019 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 августа 2019 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьиБулгытовой С.В.

судей Раднаевой Т.Н., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дабхановой Т.О. к Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ об обеспечении ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения административного истца, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Дабханова Т.О. предъявила к Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ (далее – Комитет) административный иск об обеспечении ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности.

Требования мотивированы тем, что дочь административного истца, ФИО10., <...> года рождения, зарегистрирована в отделе образования Комитета для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, однако до настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено.

Комитет требования не признал.

Районный суд удовлетворил админист...

...ративный иск.

Комитет в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец возражала против отмены решения.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что с 1 сентября 2018 года ребенок административного истца зарегистрирован в отделе образования Комитета для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

В мае 2019 года Дабханова обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ребенку места в муниципальном детском саду.

27 мая 2019 года Комитет направил ответ о том, что место ребенку будет выделено в установленном порядке согласно очереди.

Районный суд принял правильное решение об удовлетворении административного иска, поскольку административным ответчиком не обеспечено право ребенка на получение дошкольного образования.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Из части 3 данной статьи следует, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Часть 2 данной статьи устанавливает, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 данной статьи правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно части 4 данной статьи в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и статьей 88 данного Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что со стороны административного истца выполнены условия, предусмотренные законом для получения места в дошкольном образовательном учреждении, поэтому Комитет обязан обеспечить ребенка административного истца местом в таком учреждении.

Непредоставление ребенку места в детском саду свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права на доступное и бесплатное дошкольное образование.

3. Ссылки в апелляционной жалобе на Приказ Министерства образования и науки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», нельзя принять во внимание, поскольку указанный нормативный правовой акт не регулирует вопросы приема ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию.

Довод о том, что комплектование дошкольных организаций осуществляется в г. Улан-Удэ в соответствии с Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2015 № 98, подлежит отклонению, поскольку комплектование дошкольных организаций в порядке общей очередности не должно приводить к искажению воли федерального законодателя, не предполагающего, что в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении может быть отказано по мотиву, что не подошла очередь ребенка.

Разрешение требований об обеспечении ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других детей, обладающих аналогичным правом, поэтому доводы жалобы о том, что реализация прав ребенка административного истца приведет к нарушению прав других детей, поставленных на очередь ранее, являются несостоятельными.

Подлежат отклонению и ссылки на возможность получения ребенком дошкольного образования в вариативных формах.

Действующее законодательство не содержит положения о том, что если невозможно устроить ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, то допускается предлагать получение дошкольного образования в вариативных формах. Следовательно, несогласие родителей ребенка на получение дошкольного образования в иных формах не может являться основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

№ 2а-2356/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Очирове Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дабхановой Татьяны Олеговны интересах несовершеннолетней Ванжиловой Валерии Жаргаловны к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Дабханова Т.О.. в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., требуя обязать административного ответчика предоставить ее ребенку место в дошкольном образовательном учреждении. Требования мотивированы нарушением прав ребенка на получение образования.

В судебном заседании административный истец Дабханова Т.О. на требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Тапхарова И.К. в судебном заседании с требованиями административного истца не соглашалась, представила письменные возражения, ссылаясь на доводы которых, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 статье 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнк...

...а. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о гарантиях права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 названного Федерального Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьёй 67 названного Федерального Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета (ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец Дабханова Т.О. имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают в ... и ребенок состоит на учете на получение места в дошкольном муниципальном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ребенка - ... в ДОУ ..., ...- в ДОУ ..., ... - в ДОУ ..., ... – в ДОУ ....

Из материалов дела следует, что в заявлении о предоставлении места в детском саду административный истец просила предоставить ребенку место в вышеуказанных ДОУ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ... административный ответчик сообщил административному истцу о том, что места в дошкольном учреждении будут предоставлены в установленном порядке, ФИО1 очереди, также указал на невозможность предоставления на момент обращения заявителя мест ребенку в выбранных дошкольных учреждениях на условиях полного дня и о возможности предоставления дошкольного образования в вариативных формах: в группах кратковременного пребывания.

Таким образом, предусмотренные законодателем обязанности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по обращению родителей (законных представителей) ребёнка по разрешению вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию, административным ответчиком исполнены не были.

Поскольку, административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду - достижение ребенком возраста более двух лет, обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением о предоставлении дочери места в одном из вышеуказанных ДОУ на территории г. Улан-Удэ, административный ответчик был обязан обеспечить ребёнка местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства ребенка.

Непредоставление ребёнку административного истца такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Возражения административного ответчика о численности очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, резерве мест для льготных категорий граждан, подлежат отклонению судом как безосновательные, поскольку, противоречат общему смыслу законодательства РФ, закрепляющего право каждого ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование без каких - либо условий предоставления такого права с учетом очередности.

Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть реализована только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших родителей получать дошкольное образование для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в ДОУ.

Согласно п.п.7 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Не могут быть приняты судом во внимание возражения административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны со ссылкой на принятые меры по увеличению числа мест в детских дошкольных учреждениях города Улан-Удэ, так как, в течение более трех лет ребенок административного истца местом в муниципальном детском саду не обеспечена, несмотря на соблюдение ее родителем требований закона (достижение ребенком необходимого возраста, подача заявления о предоставлении места в ДОУ).

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача - достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Таким образом, государством перед органами местного самоуправления была поставлена реальная задача обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, что административным ответчикам выполнена не была, так как, фактически ребенок административного истца ожидает место в ДОУ более одного года с момента постановки на очередь.

То обстоятельство, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., состоит в очереди на получение места в детском дошкольном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о получении ею дошкольного образования, поэтому довод ответчика со ссылкой на необходимость учета очередности предоставления ребенку места в ДОУ является несостоятельным.

К полномочиям Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ относится обеспечение оформления и учета путевок для зачисления детей в подведомственное учреждение г. Улан-Удэ, реализующее программу дошкольного образования ( согласно п. 3.22.3 Положения о Комитете, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления г. Улан-Удэ). Оформление Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ путевки для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение фактически свидетельствует о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Из предоставленных стороной административного истца государственных контрактов на приобретение зданий для размещения детских дошкольных учреждений, видно, что одним из путей исполнения обязанностей, возложенных законом по детскому дошкольному образованию ( п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), следует, что органом местного самоуправления приняты меры по увеличению количества мест в МБДОУ г. Улан-Удэ путем заключения Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ контрактов на приобретение зданий и совершения иных действий, регламентированных п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, размещенного на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ.

По мнению суда, принятые меры не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению доступности дошкольного образования для детей, сам факт необеспечения местом в МДОУ ребенка административного истца свидетельствует о нарушении ее прав. Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение дошкольного образования с наличием или отсутствием свободных мест в муниципальных детских садах. Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, законодатель установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр путевку для предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности.

В соответствии с п.1ч. 3 ст.227 КАС РФ в целях защиты и восстановления нарушенных прав административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка, суд полагает необходимым указать срок, в течение которого административный ответчик обязан предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Дабхановой Татьяны Олеговны в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» удовлетворить.

Возложить на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетней Ванжиловой Валерии Жаргаловне, 04.10.2014г.р место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Власова И.К.