Дакаева Виктория Саналовна

Дело № 5-2045/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 21 декабря 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дакаевой Виктории Саналовны, родившейся ДД.ММ.ГГ г. в <данные изъяты>, гражданки России, незамужней, имеющей на иждивении 3 несовершеннолетних детей, работающей в должности медсестры КУ РК «ДПИОМИ» (г.Элиста, ул.Г.Т. Добровольского, 2), зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, фактически проживающей по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

13.11.2020 г. главным специалистом-экспертом ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Шашлеевой Е.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Дакаевой В.С., согласно которому 23.10.2020 г. в 13 часов в помещении КУ РК «ДПИОМИ» по адресу: г.Элиста, ул. Добровольского, 2, медсестра Дакаева В.С. не обеспечила выполнение возложенных на нее обязанностей по организации и соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в учреждении.

В нарушение ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52, п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» медсестра Дакаева В.С. ненадлежаще выполняла свои обязанности, возложенные на нее приказом 18.10.2020 г. №120-пр, и допустила нахождение на рабо...

...чих местах в здании учреждения посудомойщицы ФИО1, экономиста ФИО2 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска и т. п.)

Кроме того, 22.10.2020 г. в нарушение п.4.4, 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», ст.24,29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52, в помещениях Учреждения не проводилась ежедневная уборка и дезинфекция, не обеспечен дезинфекционный режим.

Дезинфекция столовой посуды, игрушек по состоянию на 23.10.2020 г. проводилась с нарушением режима обеззараживания, предписанного инструкцией по использованию обеззараживающих средств. Приготовление дезинфекционных растворов производится с нарушением инструкции по применению дезсредств, вследствие чего нарушена концентрация растворов.

В судебное заседание Дакаева В.С. не явилась в письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, (далее - Правила поведения) при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт «а» части 3 Правил поведения). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пункты «в, г» части 4 Правил).

На основании постановлений Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 27.02.2020 № 312 «Об установлении «Режима чрезвычайной ситуации» на территории города Элисты», от 28.03.2020 № 553 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории города Элисты» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты введен режим функционирования «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ».

Согласно пункту 6.3 Указа Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия" на граждан возложена обязанность в период до 15 ноября 2020 года включительно не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Калмыкия, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; участия в следственных и иных процессуальных действиях, регламентированных уголовно-процессуальным и административным законодательством Российской Федерации; прогулок на улице; занятий физкультурой и спортом на открытом воздухе; следования к месту (от места) обучения в образовательных организациях, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом; посещения религиозных объектов.

В силу п.п 6.1.1. пункта 6.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия" на граждан возложена обязанность в период до 15 ноября 2020 года включительно использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, повязки, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении на улице в местах массового скопления людей, а также при нахождении в местах общего пользования: во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках, в зданиях (строениях, сооружениях) автовокзалов, железнодорожного вокзала, аэропорта; при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий (строений, сооружений), помещений других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Республики Калмыкия, иных государственных органов Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; образовательных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом.

Главный специалист-эксперт ТО «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия является уполномоченным лицом по составлению протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на медсестру КУ РК «ДПИОМИ» Дакаеву В.С. внутренним приказом руководителя Учреждения №120-пр от 18.10.2020 г. (п.3) возложена обязанность по организации и соблюдению санитарно-эпидемиологического режима внутри помещения интерната.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №104/07 об административном правонарушении от 13.11.2020, с которым Дакаева В.С. ознакомлена и согласна (л.д. 1-2); актом эпидемиологического расследования №34/07 от 11.11.2020 (л.д.3-11); Донесениями о заболевших (л.д. 14-28); Приказом №120-пр от 18.10.2020 о возложении обязанностей организационно-распорядительного характера на медсестру Дакаеву В.С. (л.д.30-31); протоколами лабораторных испытаний дезинфицирующих растворов, выявивших ненадлежащую концентрацию дезсредств (л.д.32-63).

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность доказательств, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для решения вопроса о виновности Дакаевой В.С.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Дакаева В.С., наделенная приказом руководства КУ РК «ДПИОМИ» организационно-распорядительными полномочиями по организации и соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в помещении интерната, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст.2.4. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, медсестра Дакаева В.С., являясь должностным лицом, ответственным за организацию и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, ненадлежаще выполняла свои служебные обязанности и в результате допустила нахождение в служебных помещениях работников без средств индивидуальной защиты дыхательных путей; кроме того, в следствие ненадлежащего выполнения ею организационно-распорядительных функций 22.10.2020 г. не проводилась дезинфекция в отдельных помещениях учреждения (интерната) нарушались инструкции по применению дезинфицирующих средств и приготовлению дезинфицирующих растворов сотрудниками учреждения, проводилась ненадлежащая дезинфекция посуды и игрушек.

Оценивая протокол об административном нарушении, суд приходит к выводу, что он составлен правомочным должностным лицом при соблюдении ст. 28.2 КоАП РФ в порядке, предусмотренном КоАП РФ, процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом допущено не было.

Вышеприведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

Таким образом, действия Дакаевой В.С. следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция данной статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В деле отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность Дакаевой В.С. Смягчающими её ответственность обстоятельствами суд признает следующее:

- Дакаева В.С. является многодетной одинокой матерью, что подтверждается копией удостоверения №1786 УСЗН Минсоцразвития РК по г.Элиста от 22.02.2015 г.;

- Дакаева В.С. работает медсестрой с ежемесячным доходом 17 000 рублей. При этом Дакаева В.С. воспитывает и содержит троих детей, из которых двое несовершеннолетние, а совершеннолетний является студентом и не имеет собственного источника доходов.

- Суд также учитывает и наличие у Дакаевой В.С. обязательных расходов в виде оплаты коммунальных услуг и иных обязательных платежей, связанных с содержанием общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Изложенное свидетельствует о том, что материальное положение Дакаевой В.С. не позволяет оплатить административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей без ущерба охраняемым законом интересам её несовершеннолетних иждивенцев.

Учитывая совокупность смягчающих ответственность Дакаевой В.С. обстоятельств суд признает их исключительными.

В соответствии с ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств дела, степени и характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, ее материального и семейного положения, в частности, наличия иждивенцев, суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты применением административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 ст.6.3. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Дакаеву Викторию Саналовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

Административное наказание в виде штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 401 01 810 303 49 001 0005 в Отделение — НБ по Республике Калмыкия, БИК 048580001, получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспортребнадзора по Республике Калмыкия), л/с 04051788020, ИНН 0814163237, КПП 081601001, КБК 14111601061010003140, УИН 14104080068300006995.

Разъяснить Дакаевой В.С., что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова