Даминова Лена Рамиловна

Дело № 2-3470/2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 ноября 2011г.

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

В составе судьи Попеновой Т.В.

При секретаре Рузанове А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даминова Р.Н. к Администрации го г. Уфа о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Даминов Р.Н. обратился в суд с иском к Администрации го г. Уфа о предоставлении жилого помещения, указывая на следующее.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № 5 УВД по городу Уфа. С ДД.ММ.ГГГГ года состоял в списках на улучшение жилищных условий в БППСМ Орджоникидзевского РУВД г. Уфы, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках очередников на улучшение жилищных условий в УВД по Орджоникидзевскому району города Уфа. В настоящее время состоит в едином списке сотрудников ОМ № 5 УВД по городу Уфа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его семья состоит из супруги Даминовой Л.Р., дочери Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности не имеет. Поскольку в течение указанного срока жилье не было предоставлено, просит обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить ему жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма на семью, состоящую...

Показать ещё

... из четырех человек.

В судебном заседании истец Даминов Р.Н., а также его представитель Юнусова А.Ф., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации го г. Уфа – Машковская Е.Г., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала и показала, что надлежащим ответчиков по данному делу Администрация городского округа город Уфа РБ не является. Так как Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что только малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации относятся к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в статье 14 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Органы местного самоуправления вправе решать только те вопросы в области жилищных отношений, которые отнесены к их компетенции. Таким образом, к вопросам местного значения относится обеспечение не всех нуждающихся, а только малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан предусмотрено обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Даминов Р.Н. малоимущим не признавался, на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по месту жительства как малоимущий не состоит. В связи с чем, жилое помещение по договору социального найма Даминову Р.Н. не может быть предоставлено. В деле имеется справка Управления МВД России по г.Уфе, в соответствии с которой истец Даминов Р.Н. состоит по месту работы, в едином списке сотрудников ОМ №5 УВД по г.Уфе нуждающихся в улучшении жилищных условий. А Администрация городского округа город Уфа РБ (т.е. орган местного самоуправления) обеспечивает граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по месту жительства, (ст.52 ЖКРФ). В исковом заявлении истец ссылается на нормы ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Однако вышеуказанные нормы определяют только основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а не механизм предоставления жилых помещений по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел. Кроме того, Закон РФ «О милиции» №1026-1, на который также ссылается Даминов Р.Н. в своем исковом заявлении, принят ДД.ММ.ГГГГ, а статья 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие жилищного Кодекса Российской Федерации» регламентирует, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. Статья 30 Закона РФ «О милиции» противоречит Жилищному Кодексу Российской Федерации. В настоящее время, действующим законодательством урегулирован вопрос обеспечения сотрудников милиции (полиции) жилым помещением в соответствии с Федеральным законом №3 от 7 февраля 2011г. «О полиции». В соответствии с законодательством обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законом не предусмотрена возможность предоставления сотрудникам полиции, нуждающимся в жилом помещении, наряду с предлагаемыми способами обеспечения жилыми помещениями, жилыми помещениями по договору социального найма. Финансовое обеспечение деятельности полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Кроме того,. истец не постоянно занимал должность участкового уполномоченного милиции, а только в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В остальное время занимал другие должности. В настоящее время, на основании поданного заявления, распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Даминов Р.Н. с составом семьи 4 человека (он, жена, дочь, дочь) включен в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования в городе Уфе Республики Башкортостан. При выделении жилых помещений самостоятельными заказчиками-застройщиками Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Даминову Р.Н. будет предложено приобрести квартиру по Городской программе социального жилищного ипотечного кредитования, в порядке установленной очередности, в соответствии с условиями программы. Учитывая изложенное, просила в иске Даминова Р.Н. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа – Субханкулова З.Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные представителем администрации го г. Уфа, дополнительно показала, что Даминов Р.Н. не является в настоящее время ни сотрудником милиции или полиции. Нуждающимся он никогда не признавался. Доводы основаны на недействующем законодательстве.

Представитель соответчика - Управления МВД России по г. Уфа РБ - Файзуллина С.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и показала, что УМВД России по гор. Уфа РБ жилищным фондом не располагает. В настоящее время нормативно-правовой базы по предоставлению жилья сотрудниками, а также уволенным сотрудникам милиции нет. Сам Даминов в ДД.ММ.ГГГГ был уволен, в связи с чем статуса участкового отдела полиции не имеет. В настоящее время Закон «О милиции» утратил силу, а в Законе «О полиции» порядок предоставления жилья сотрудникам полиции не установлен. До издания Закона «О полиции» УВД жилье не предоставляло, так как своего жилищного фонда не имело, предоставление жилья было за счет администрации города. Даминов был поставлен на учет УВД, но оно ликвидировано, списки остались. Даминов на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения стоит с ДД.ММ.ГГГГ Нуждаемость в улучшении жилищных условий у Даминова Р.Н. имеется.

Третье лицо Даминова Л.Р., действующая в своих интересах и в интересах Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, требования своего мужа – истца по данному делу поддержала.

Представитель МВД по РБ в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен.

Представитель Отдела полиции №5 УВД по г. Уфа РБ в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен.

Третье лицо Даминова Л.Р., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения требования своего мужа – истца по данному иску поддержала.

Третье лицо Даминова Э.Р., в суд не явилась, о дне и времени слушания дела была извещена, просила дело рассмотреть без ее участия.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей МВД по РБ и Отделе полиции №5 УВД по г. Уфа РБ, а также Даминовой Э.Р.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Даминов Р.Н. проходил службу в органах внутренних дел МВД по РБ. Является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным удостоверением (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Даминов Р.Н. работал в должности милиционера ЛОВД на станции Уфа; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – милиционером 1-ого взвода батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ командиром отделения 1-ого взвода 1-ой роты батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с 17.09. 1998г. по ДД.ММ.ГГГГ инспектором службы отделения обеспечения общественного порядка УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром взвода 3 роты батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным 1-ого боевого отделения специального отдела быстрого реагирования Управления по борьбе с организованной преступностью; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения обеспечения специальных операций отряда милиции специального назначения МВД РБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным милиции УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором по связи и специальной технике отделения батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Орджоникидзевского района г. Уфы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором по анализу и планированию полка ППС милиции при УВД по г. Уфа; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира батальона по службе полка ППС милиции при УВД по г. Уфа; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным милиции отдела участковых уполномоченный милиции Отдела милиции №5 УВД по г. Уфа (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ майор милиции Даминов Р.М. – участковый милиции отдела участковых уполномоченных милиции ОМ №5 УВД по г. Уфа был уволен по п. «З» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д.19).

Даминов Р.Н. с женой Даминовой Л.Р., детьми Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Даминовой Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение общей и жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находится в жилом строении коридорного типа. Кухня и санузел отсутствует (л.д.33).

В материалах дела имеется справка, выданная за подписью председателя ЖБК УВД по Орджоникидзевскому району гор. Уфы ФИО11, в соответствии с которой ФИО12 действительно состоял в списках очередников на улучшение жилищных условий в УВД по Орджоникидзевскому району г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по первоочередному учету (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № очереди – 25) (л.д. 15).

Подлинник вышеприведенной справки в ходе рассмотрения дела представлен не был, однако представитель Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по городу Уфе в судебном заседании подтвердила то обстоятельство, что Даминов Р.Н. действительно стоял в списках очередников на улучшение жилищных условий в УВД по Орджоникидзевскому району города Уфа с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется также ответ и.о. начальника Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по городу Уфе ФИО13, в соответствии с которым на ДД.ММ.ГГГГ Даминов Р.Н. состоит в едином списке сотрудников ОМ №5 УВД по городу Уфа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2011г. по первоочередному учету под №17 (л.д.32).

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № Даминов Р.Н. с составом семьи из 4 человек, признан нуждающимся в жилых помещениях в рамках Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования и включен в состав участников данной Программы (л.д.31).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи, следует, что нуждающимся в предоставлении жилых помещений участковым милиционерам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жильем указанной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления предоставлять участковым уполномоченным милиции жилую площадь не позднее 6-ти месяцев с момента вступления в должность не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления.

Положения статьи 30 Закона "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления. Статьей 30 Закона "О милиции" разрешение требования участкового уполномоченного милиции о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия очередности других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

При этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации) (Определение от 15 февраля 2005 г. N 58-О).

Следовательно, вопросы обеспечения жильем участковых уполномоченных милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" отменен принятием Закона «О полиции», вступившим в законную силу 01.03.2011г.

В соответствии со ст. 56 Закона «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На день принятия Закона «О полиции» Даминов Р.Н. сотрудником полиции не являлся, из милиции он был уволен в 2010г. по состоянию здоровья.

Суд, учитывает, что жилищные условия Даминова Р.Н. должны были быть улучшены до принятия Закона «О полиции».

Кроме того, на сегодняшний день процедура предоставления жилья сотрудникам полиции не разработана, что, как считает суд не должно влиять на права и интересы сотрудника милиции, уволенного по состоянию здоровья.

С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере жилищного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу, что именно на администрации го г. Уфа лежит обязанность обеспечить Даминова Р.Н. жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Даминова Р.Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить Даминову Р.Н. жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма на семью, состоящую из четырех человек: Даминов Р.Н., Даминова Л.Р., Даминова Э.Р., Даминова Э.Р..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Орджоникидзевский райсуд г. Уфы.

Судья: Т.В. Попенова

Свернуть

Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

с участием истца Даминов РН, его представителя Юнусовой А.Ф., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика Администрации ГО <адрес> Хасановой Г.Х, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления МВД России по <адрес> РБ - Файзуллиной С.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя <адрес> го <адрес> - Субханкуловой З.Н., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Шайхатовой Г.Ю., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Даминова ЛР, действующая в своих интересах и в интересах Даминовой ЭР, <данные изъяты> рождения, Даминовой ЭР, <данные изъяты>.

при секретаре Зиннатуллиной Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даминов РН к <адрес>, МВД России по РБ, Управления МВД России по <адрес> об обязании предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Даминов РН обратился в суд с иском к Администрации го <адрес> о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № УВД по городу Уфа. С 1995 года состоял в списках на улучшение жилищных условий в <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках очередников на улучшение жилищных условий в <данные изъяты> по <адрес>. В настоящее время состоит в едином списке сотрудников ОМ № УВД по городу Уфа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его семья состоит из супруги Даминова ЛР, дочери Даминовой ЭР, <данные...

Показать ещё

... изъяты> г.р., дочери Даминовой ЭР, <данные изъяты> г.р. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности не имеет. Поскольку в течение указанного срока жилье не было предоставлено, просит обязать Администрацию ГО <адрес> предоставить ему жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма на семью, состоящую из четырех человек.

В судебном заседании истец Даминов РН, а также его представитель Юнусова А.Ф., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям к заявленному ответчику. Просят обязать Администрацию ГО <адрес> предоставить ему жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма на семью, состоящую из четырех человек.

Представитель Администрации ГО <адрес> – Хасанова Г.Х, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила что надлежащим ответчиков по данному делу Администрация городского округа <адрес> РБ не является, просит исключить из числа ответчиков. Доводы обосновала тем, что ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что только малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации относятся к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в статье 14 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Органы местного самоуправления вправе решать только те вопросы в области жилищных отношений, которые отнесены к их компетенции. Таким образом, к вопросам местного значения относится обеспечение не всех нуждающихся, а только малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, Уставом городского округа <адрес> Республики Башкортостан предусмотрено обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Даминов РН малоимущим не признавался, на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан по месту жительства как малоимущий не состоит. В связи с чем, жилое помещение по договору социального найма Даминов РН не может быть предоставлено. В деле имеется справка Управления МВД России по <адрес>, в соответствии с которой истец Даминов РН состоит по месту работы, в едином списке сотрудников ОМ № УВД по <адрес> нуждающихся в улучшении жилищных условий. А Администрация городского округа <адрес> РБ (т.е. орган местного самоуправления) обеспечивает граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по месту жительства, (ст 52 ЖКРФ). В исковом заявлении истец ссылается на нормы ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Однако вышеуказанные нормы определяют только основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а не механизм предоставления жилых помещений по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел. Кроме того, Закон РФ «О милиции» №, на который также ссылается Даминов РН в своем исковом заявлении, принят ДД.ММ.ГГГГ, а статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ до введении в действие жилищного Кодекса Российской Федерации» регламентирует, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и (настоящему Федеральному закону. Статья 30 Закона РФ «О милиции» противоречит Жилищному Кодексу Российской Федерации. В настоящее время, действующим законодательством урегулирован вопрос обеспечения сотрудников милиции (полиции) жилым помещением в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» В соответствии с законодательством обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законом не предусмотрена возможность предоставления сотрудникам полиции, нуждающимся в жилом помещении, наряду с предлагаемыми способами обеспечения жилыми помещениями, жилыми помещениями по договору социального найма. Финансовое обеспечение деятельностиполиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, являетсярасходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средствфедерального бюджета. Распоряжением главы <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р Даминов РН с составом семьи 4 человека (он, жена, дочь, дочь) по его заявлению включен в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования в городе Уфе Республики Башкортостан. При выделении жилых помещений самостоятельными заказчиками-застройщиками Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Даминов РН будет предложено приобрести квартиру по Городской программе социального жилищного ипотечного кредитования, в порядке установленной очередности, в соответствии с условиями программы. В качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма истец не обращался. Просит в иске Даминов РН о предоставлении жилого помещения по договору социального найма его семье, состоящей из 4 человек отказать за необоснованностью.

Представитель соответчика - Управления МВД России по <адрес> РБ - Файзуллина СВ., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и показала, что УМВД России по <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, Управление жилищным фондом не располагает. В настоящее время нормативно-правовой базы по предоставлению жилья сотрудниками, а также уволенным сотрудникам милиции нет. Сам Даминов в 2010г. был уволен, в связи с чем статуса участкового отдела полиции не имеет. В настоящее время Закон «О милиции» утратил силу, а в Законе «О полиции» порядок предоставления жилья сотрудникам полиции не установлен. До издания Закона «О полиции» УВД жилье не предоставляло, так как своего жилищного фонда не имело, предоставление жилья было за счет администрации города. С заявлением о постановке на учет в Управление МВД России по <адрес> Даминов не обращался.

Представитель соответчика МВД России по РБ Шайхатова Г.Ю., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ также с иском не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что Даминов РН уволен на пенсию с должности участкового уполномоченного милиции Отдела милиции № УВД по <адрес> по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) со ДД.ММ.ГГГГ приказом УВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении внутренних дел по <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ Приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Управление внутренних дел по <адрес> Республики Башкортостан ликвидировано, о чем имеется Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со статья 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Соответственно, обязанность по предоставлению жилья Даминов РН к Управлению МВД России по городу Уфе, чьим в последующем структурным подразделением без образования юридического лица стал Отдел милиции № УВД по городу Уфа (УВД по <адрес>) не переходила. В списках очередников Управления МВД России по городу Уфе Даминов РН не состоит, заявление о постановке на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий в Управление МВД России по городу Уфе не подавал. В соответствии с Положением об Управлении МВД России по городу Уфе, утвержденным приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление МВД России по городу Уфе является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. В списках очередников МВД по РБ Даминов РН также не состоит, и заявление им о постановке на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий в МВД по РБ не подавалось. Кроме того, в Управлении МВД России по городу Уфе действует Жилищно-бытовая комиссия, а в МВД по РБ - Жилищная бытовая комиссия МВД по РБ. ЖБК МВД по РБ действует на основании приказа МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, считает что МВД по РБ не является надлежащим ответчиком по данному делу. Просит исключить их из числа ответчиков и отказать истцу в иске.

Представитель третьего лица <адрес> го <адрес> - Субханкулова З.Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные представителем Администрации ГО <адрес>. Также пояснила, что требования Даминов РН основаны на недействующем законодательстве, кроме того, истец обратился с заявлением и включен распоряжением главы <адрес> ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в состав участников Программы социального жилищного ипотечного кредитования. В качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в <адрес> истец не обращался. Просит отказать в иске.

Третье лицо Даминова ЛР, действующая в своих интересах и в интересах Даминовой ЭР, <данные изъяты>. рождения, Даминовой ЭР, <данные изъяты> рождения, требования своего мужа - истца по данному делу поддержала.

Представитель Отдела полиции № УВД по <адрес> РБ в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен.

Третье лицо Даминовой ЭР, в суд не явилась, о дне и времени слушания дела была извещена, просила дело рассмотреть без ее участия.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Отдела полиции № УВД по <адрес> РБ, а также Даминовой ЭР, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования истца являются не обоснованными и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу названной нормы лицо вправе обратиться в суд в целях: защиты своего нарушенного права; защиты нарушенных прав других лиц (в случаях, предусмотренных законом); защиты прав и интересов организаций, государства и общества; оспаривания им прав других лиц и государства; защиты любого охраняемого законом интереса (в т.ч. и неимущественного характера, например, чести, достоинства, деловой репутации).

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, а осуществление права на судебную защиту, должно быть справедливым, компетентным, полным, эффективным.

В соответствии с Конвенцией от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод», ст.1 «Высокие Договаривающие Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Решением Орджоникидзевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Даминов РН были удовлетворены.

Указанное решение определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, в частности, требует, чтобы при окончательном разрешении дела судами их постановления не вызывали сомнения. Поэтому, указания вышестоящего суда являются обязательными.

При новом рассмотрении дела истцом дополнительные доказательства не представлены, истец настаивал на рассмотрении заявленных им требований к заявленному ответчику – Администрации ГО <адрес>.

Судом при новом рассмотрении дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Даминов РН проходил службу в органах внутренних дел МВД по РБ. Является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным удостоверением (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Даминов РН работал в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ майор милиции Даминов P.M. - <данные изъяты> № УВД по <адрес> был уволен по п. «3» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д.19).

Даминов РН с женой Даминова ЛР, детьми Даминовой ЭР, ДД.ММ.ГГГГ рождения и Даминовой ЭР, ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>22. Указанное жилое помещение общей и жилой площадью 17,8 кв.м., находится в жилом строении коридорного типа. Кухня и санузел отсутствует (л.д.33).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности членам семьи истца Даминов РН – несовершеннолетней Даминовой ЭР 1994г.р. и Даминовой ЭР 2004г.р. по 1/2 доле каждой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Истец заявленные требования мотивировал ст.30 Закона РФ «О милиции» и ст. 49,51 ЖК РФ.

Ссылка истца на ст.30 Закона РФ «О милиции» от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованна, поскольку данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ (иск подан ДД.ММ.ГГГГ)

Федеральный закон "О полиции" устанавливает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 44); финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 47).

Согласно статье 104 ЖК РФ служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Кроме того, следует учесть, что в настоящее время жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации в МВД по РБ отсутствуют, специализированный жилищный фонд МВД по РБ не сформирован.

Поэтому МВД России по РБ и Управления МВД России по <адрес> РБ по заявленным истцом требованиям не могут являться ответчиками по делу.

Кроме того, судом установлено, что распоряжением главы <адрес> ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Даминов РН включен в состав участников Программы социального жилищного ипотечного кредитования.

Необходимо отметить, что статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 2 указанных Правил принятие на учет сотрудников для получения единовременной выплаты осуществляется в территориальных органах МВД Российской Федерации на региональном уровне, т.е. в МВД по Республике Башкортостан.

В соответствии со ст. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

Таким образом, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер.

Статьей 4 указанных Правил предусмотрено, что решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, принятие решения о выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принимает МВД Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрен иной порядок обеспечения жильем категорий лиц, к которому принадлежит истец.

1. В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма должно осуществляться территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел которым сотрудник был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Кроме того, жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Даминов РН был поставлен на учет в Управлении внутренних дел по <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Управление внутренних дел по <адрес> Республики Башкортостан на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В списках очередников Управления МВД России по городу Уфе Даминов РН не состоит, заявления о постановке на учет в Управление МВД России по городу Уфе не подавал.

Кроме того, в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со ст. 56 Закона «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На день принятия Закона «О полиции» Даминов РН сотрудником полиции <данные изъяты>

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом было разъяснено истцу, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность, и взаимную связь доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Даминов РН к Администрации <данные изъяты> об обязании предоставить жилое помещение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд <адрес> РБ со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Р. Климина

Свернуть