Данковцев Валерий Анатольевич

Дело № 2-2791/2024

УИД 70RS0004-01-2024-003327-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Когай К.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокоть С.С., с участием истца Д.В.А. представителя ответчика УМВД России по Томской области Б.В.О. действующего на основании доверенности№ ... от 15.05.2024 сроком действия до 31.12.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.В.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Д.В.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Томской области, указав в обоснование заявленных требований, что в период с 01.03.2005 по 06.10.2021 он проходил службу в органах внутренних дел РФ, был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 06.10.2021. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена в календарном исчислении 20 лет 12 дней, в льготном исчислении 27 лет 01 месяц 15 дней. При расчете пенсии не включены в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца: с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности «...», с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности «...». Исчисление выслуги лет за указанные периоды службы для назначения пенсии в льготном порядке ответчиком произведено неверно, поскольку в указанные периоды истец непосредственно осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. На протяжении вышеуказанных периодов службы должностные обязанности фактически не менялись. На обращение истца о перерасчете выслуги лет ответчик ответил отказом по тем основаниям, что замещаемые должности за спорные периоды не предусмотрены в Перечне должностей, утв. приказом МВД России от 17.07.2023 № 517. Ответчиком нарушены права истца на пенсионное обеспечение и неправильно применены нормы закона при исчислении льготного периода. Различие наим...

...енований подразделений в Перечне № 517 с наименованиями подразделений, в которых проходил службу в период осуществления должностных обязанностей истец, не является основанием для отказа в исчислении льготного стажа, поскольку функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых не изменились, наименование должностей осталось прежним. Просит обязать УМВД России по Томской области включить ему в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца: с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности «...», с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности «...», произвести перерасчет выслуги лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении со дня назначения пенсии, то есть с 07 октября 2021 года.

В судебном заседании истец Д.В.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель УМВД России по Томской области Б.В.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым должности, которые замещал истец в органах внутренних дел, указанные в исковом заявлении, не предусмотрены Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 17.07.2023 № 517, позиция истца не обоснована. Истцом не представлены документы, подтверждающие выполнение им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в оспариваемые периоды, а также, что истец в оспариваемый период замещал должности, указанные в Перечне, прохождение службы на которых предоставляют право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Прохождение истцом службы на должностях, не указанных в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 17.07.2023 № 517, исключает предоставление за данные периоды службы права на льготное исчисление выслуги лет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Д.В.А. в период с 01.03.2005 по 06.10.2021 проходил службу в органах внутренних дел: в УМВД России по Томской области (ранее УВД России по Томской области), что подтверждается контрактом о службе в органах внутренних дел УВД Томской области от 01.03.2005, архивной справкой УМВД России по Томской области, расчетом выслуги лет, удостоверением УМВД России по Томской области № 78/18820 на имя Д.В.А.

Приказом УМВД России по Томской области № 7 л/с от ... Данковцев В.А. с 06.10.2021 уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно данному приказу № 7 л/с от ... и представленному расчету выслуга лет Д.В.А. на 06.10.2021 для назначения пенсии составила в льготном исчислении 27 лет 01 месяц 15 дней, из них в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 12 дней.

При этом, согласно расчету выслуги лет на основании личного дела Д.В.А. от 20.10.2021 в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России была засчитана в календарном исчислении, в том числе, служба в органах внутренних дел за период с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности ... (1 год 1 месяц 23 дня), за период с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности ... (1 год 7 дней). Выслуга лет (общий трудовой стаж) на 06 октября 2021 года для назначения пенсии составила 27 лет 01 месяц 15 дней.

Вышеуказанные периоды службы не были зачтены Д.В.А. для назначения пенсии в льготном исчислении.

Уведомлением от 08.11.2021 Д.В.А. сообщено, что ему назначена пенсия за выслугу (27 лет) с 07 октября 2021 года в размере 27465,42 руб. в месяц.

Не согласившись с расчетом пенсии, Д.В.А. обратился в УМВД России по Томской области с просьбой пересмотреть и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении службу в органах внутренних дел за периоды:

- с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности ...,

- с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности ....

Письмом от 11.12.2023 УМВД России по Томской области Д.В.А. сообщено, что согласно Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России от 17.07.2023 № 517, должности, которые он замещал в период с 01.06.2005 по 24.07.2006 – ..., с 24.07.2006 по 01.08.2007 - ..., не предусмотрены.

Полагая, что УМВД России по Томской области нарушены права истца на пенсионное обеспечение и неправильно применены нормы закона при исчислении льготного периода, Д.В.А. обратился в суд с настоящим иском.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Абзацем четвертым п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Пунктом «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе, и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

Частями 2 и 3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст.18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».

Как следует из абзаца сорок пятого пп. «г» п.3 вышеуказанного постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 № 684, от 06.10.2011 № 824).

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Соответствующий перечень и условия для установления данной льготы определены приказом от 9 октября 2004 года № 640.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее - приказ № 605).

Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее - приказ № 309), которым с 20 мая 2004 года должности, а также вышеназванные подразделения были переименованы.

В Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом № 640, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом № 309, а должности с иными наименованиями (соответствующими приказу № 605) в названный перечень включены не были.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в котором в разделе «взвод в составе отдельного батальона, роты» поименованы должности «милиционер» (п. 122), «начальник конвоя (старший конвоя)» (п. 120), «командир взвода» (п. 118).

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должности – полицейский (милиционер), старший полицейский конвоя – введена с 30.04.2011, либо начальник конвоя (старший конвоя) – до 20.05.2004; командир взвода в составе отдельного батальона, роты (раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года», п.п. 118, 120).

Приказом МВД России от 17.07.2023 № 517 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, в разделе 2 которого в пп. 120,122 указаны должности старшего полицейского (конвоя), (начальника конвоя), полицейского, милиционера роты в составе отдельного батальона, п.124 – должность полицейский (милиционер) в составе отделения в составе роты, взвода.

Согласно выписке из штатного расписания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД по Томской области с 01.06.2005 по 31.07.2007, в составе роты имелись должности милиционера, начальника конвоя, указанных должностей вне какого-либо структурного подразделения в указанный период в штатном расписании не значится.

В соответствии с выпиской из штатного расписания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД по Томской области с 01.08.2007 по 07.07.2007, в составе взводов № 1,2 имелась должность начальника конвоя, указанной должности вне какого-либо структурного подразделения в указанный период в штатном расписании не значится.

При этом, согласно архивной справке УМВД России по Томской области Д.В.А. проходил службу с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности ..., с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности ..., без указания роты и взвода в наименовании должности.

Согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденному приказом МВД России от 01.08.2017 № 576, к полномочиям УМВД России по Томской области относятся полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также охрану и конвоирование (п.27).

Из Положения об отдельном батальоне охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области, утвержденному приказом УВД Томской области от 08.07.2004 № 295, следует, что отдельный батальон охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области призван выполнять задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.1 данного Положения).

Аналогичные функции отдельного батальона отражены также в Положении об отдельном батальоне, утвержденному приказом УВД Томской области от 10.05.2005 № 190.

В последующем отдельный батальон конвойной службы милиции УВД Томской области был переименован в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В силу раздела 2 Положения об отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области, утвержденного приказом УВД Томской области от 10.05.2005 № 190, основными задачами данного батальона являются: конвоирование подозреваемых и обвиняемых из следственного изолятора в медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, из органов внутренних дел в городской ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; из ИВС и следственного изолятора в Томский областной, районные суда г. Томска и районный суд Томского района, военный суд, на их выездные сессии и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; из ИВС ГОРОВД Томской области в следственный изолятор и обратно; из других регионов России и стран СНГ.

Из должностной инструкции начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД от 20.12.2006 № 60/353 вн.обр. следует, что начальник конвоя осуществляет непосредственное руководство конвоем (нарядом) при выполнении задачи на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых; перед посадкой конвоируемых в транспортные средства проверяет исправность кузова либо рабочего салона, дверей, замков, средств связи, сигнализации, аварийных и аварийно-вентиляционных люков, наличие средств пожаротушения и медицинской аптечки, противооткатных упоров, знака аварийной остановки, принимает меры к удалению предметов, которые могут быть использованы для побега или нападения, и устранению выявленных недостатков; готовит конвой (наряд) к выполнению поставленной задачи, устанавливает порядок взаимодействия между конвоирами, определяет его обязанности; руководит действиями конвоя милиции по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечивает их надежную охрану в судах и при производстве следственных действий, принимает меры к усилению охраны; следит за соблюдением конвоируемыми и составом конвоя правил санитарии и гигиены.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.В.Н. показал, что в спорные периоды он проходил службу в органах внутренних дел совместно с истцом. С 2005 по 2006 год он служил в отдельной роте охраны и конвоирования в должности .... В его обязанности входило помещение подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор, конвой в залы судебных заседаний, досмотр, доставка в медицинские учреждения по Томской области. Подозреваемых и обвиняемых возили на следственные действия, экспертизы вместе с истцом. В батальоне было две роты, которые делились на взводы, в которые входили командир отделения, начальник конвоя, взвод водителей. При получении специального контингента они соприкасались с лицами, имеющими различные заболевания, например, туберкулез. В период со 02.12.2006 по 01.08.2006 он был .... Его должностные обязанности соприкасались с обязанностями истца, они входили в состав одного наряда, ездили вместе. В период 2006-2007 годы фактически батальон делился на взводы и роты. Они с истцом работали в первой роте, втором взводе.

Оснований не доверять показаниям свидетеля М.В.Н. у суда не имеется, они логичны, последовательны, согласуются с материалами дела и пояснениями истца. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, на основании оценки представленных письменных доказательств в совокупности по свидетельскими показаниями, установлено и не оспорено ответчиком, что в периоды с 01.06.2005 по 24.07.2006 и с 24.07.2006 по 01.08.2007 истец осуществлял функции по непосредственной охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, его должностные обязанности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по переименованию подразделения не менялись, в связи с чем, истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. При этом, несоответствие наименования должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (действующим на момент расчет выслуги лет) и Приказом МВД России от 17.07.2023 № 517 (действующим на момент обращения истца с заявлением о перерасчете и в настоящее время), не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Д.В.А. поскольку ошибочные формулировки кадровой службы УМВД России по Томской области не могут умалять права истца на назначении пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления стажа.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

При указанных обстоятельствах, в выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца подлежат включению периоды службы Д.В.А.

- с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности ...,

- с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности ....

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет истца увеличивается, имеются основания для удовлетворения требований Д.В.А. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке со дня назначения пенсии, то есть с 07.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Д.В.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области включить в выслугу лет Д.В.А., ... года рождения (паспорт ...) для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца:

- с 01.06.2005 по 24.07.2006 в должности «...»;

- с 24.07.2006 по 01.08.2007 в должности «...».

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обязанность произвести Д.В.А. перерасчет выслуги лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении с 07.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Е. Когай

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2024 года.