Дарижапова Роза Арсаламовна

Председательствующий по делу Дело №33-1418/2022

Судья Никитина Т.П.

(дело в суде первой инстанции №2-317/2022,

УИД 75RS0001-02-2021-008659-63)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Алекминской Е.А.

судей Комковой С.В., Процкой Т.В.

при секретаре Бельченко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 мая 2022 года гражданское дело по иску Дарижаповой Р. А. к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании незаконными действий (бездействий) по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя Дарижаповой Р.А. – Ошаровой Е.Ю.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2022 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении требований Дарижаповой Р. А. о признании действий (бездействий) Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предоставлении жилого помещения по договору специализированного ...

Показать ещё

...найма, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Дарижапова Р.А. ссылалась на то, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец (ФИО 2) умер 12 августа 1996 года, мать (ФИО 1) умерла 1 января 1991 года. Постановлением главы администрации с. Комсомольское от 14 октября 1996 года в отношении истца установлена опека, опекуном назначена Дашиева И.-С. Г.-Ц. За истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, совхозный дом, площадью 47 кв.м, без указания точного адреса, основания права пользования, что является нарушением со стороны органов опеки и попечительства. О наличии и местонахождении закрепленного за истцом жилого помещения никто не знает, найти данное имущество истец не может, то есть фактически жильем не была обеспечена. Не ясно, каким образом органы опеки и попечительства могли закрепить за истцом помещение без обследования условий, без уточнения оснований права пользования, возможности проживания в нем. После закрепления жилого помещения органы опеки и попечительства были обязаны предпринять меры по защите прав истца по сохранению за ней жилья. После того, как истцу исполнилось 18 лет, ей не были разъяснены права, не сообщалось о закреплении за ней помещения, и она не знала, что в случае отсутствия закрепления за ней жилого помещения она была вправе претендовать на обеспечение жильем специализированного фонда. Орган местного самоуправления не представил сведения об истце, и она не включена в единый краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Справкой администрации сельского поселения «Комсомольское» от 2 апреля 2021 года подтверждается, что жилое помещение на территории сельского поселения истцу как нанимателю, члену семьи нанимателя по договору социального найма не предоставлялось. Орган опеки и попечительства в период несовершеннолетия истца мер по защите ее жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не принял, не поставил истца на учет как ребенка-сироту для получения жилья, право на обращение в администрацию по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье не разъяснил, с заявлением о постановке истца на учет нуждающихся в жилье не обратился. Данные обстоятельства подтверждают, что истец по уважительным причинам не смогла своевременно встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Осуществление контроля за администрацией сельского поселения «Комсомольское», на которую были возложены функции органа опеки и попечительства, в работе по ведению списка детей-сирот, контроля за соблюдением прав детей-сирот, проверки отсутствия нарушения прав детей-сирот по обеспечению жильем, проверки наличия жилого помещения у ребенка-сироты возлагается на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В связи с необеспечением жильем истцу пришлось арендовать жилье, искать иные способы обеспечения жильем. С 2015 года истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 28 кв.м, которое приобретено ею за счет средств материнского капитала. О нарушении права истец узнала лишь в 2021 году из СМИ, после того, как розыск закрепленного за ней жилого помещения не принес результата. В настоящее время истец лишена возможности постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с допущенными ответчиками нарушениями истцу причинен моральный вред. Просила признать действия (бездействия) министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, незаконными и нарушающими права истца; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей (л.д. 8-13, 26-27, 34-35).

Протокольным определением от 20 декабря 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Дашиева И.-С. Г.-Ц., в качестве третьего лица – министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 145-148).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 150-155).

В апелляционной жалобе представитель Дарижаповой Р.А. – Ошарова Е.Ю. выражает несогласие с решением суда, считает его принятым с нарушением норм материального права, незаконным. Ответчики не представили доказательств законности закрепления за истцом жилого помещения, основания владения, пользования, проживания. Факт регистрации истца в совхозном доме не подтвержден. Дом располагался примерно в 40 км от села, что подтверждается показаниями свидетеля. Опекун проживала в доме лишь несколько месяцев после смерти отца истца, после 40 дней со дня смерти отца истца опекун и истец съехали, дом передан другой семье, которая осуществляла там трудовую деятельность. Истец проживала после смерти отца с бабушкой, личные вещи с совхозного дома перевезены после 40 дней. Администрация издала постановление от 15 октября 1996 года на основании обследования совхозного дома, когда семья истца еще не успела съехать с чабанской стоянки, с постановлением истца, опекуна и иных членов семьи никто не знакомил, никто не знал о закреплении за истцом совхозного дома. Дом был предоставлен отцу истца на время исполнения им трудовых обязанностей. Дом закреплен за истцом ошибочно, в отсутствие правовых оснований, что привело к нарушению права истца на обеспечение жильем как сироты, и как следствие, причинение морального вреда. Ответчики в период несовершеннолетия истца мер по защите ее жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не предпринимали. До достижения истцом 18 лет органы опеки и попечительства не поставили истца на учет как ребенка-сироту для получения жилья, сведений о разъяснении ей права на обращение по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье не имеется. Ответчиками не в полном объеме приняты меры для обеспечения истца жильем. Поэтому истец не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по уважительным причинам. Так как истец с 2015 года имеет в собственности жилое помещение, она лишена возможности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с необеспечением жильем истцу пришлось арендовать жилье, искать иные способы обеспечения жильем. О нарушении права истец узнала лишь в 2021 году из СМИ, после того, как розыск закрепленного за ней жилого помещения не принес результата. Действиями (бездействиями) ответчика, повлекшими нарушение жилищных прав истца, ей причинены нравственные страдания. Просит решение районного суда отменить (л.д. 160-162).

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Дарижаповой Р.А. – Ошарову Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По сведениям Департамента ЗАГС Забайкальского края от 24 декабря 2021 года <фамилия> Р.А., <Дата> года рождения, уроженка <адрес>. Родителями записаны (ФИО 2), <Дата> года рождения, (ФИО 1), <Дата> года рождения. (ФИО 2) умер 12 августа 1996 года. (ФИО 1) умерла 01 января 1991 года (л.д.96-98).

Постановлением главы администрации с.Комсомольское от 14 октября 1996 года № установлено, что родители несовершеннолетней <фамилия> Р.А. отец (ФИО 2) умер 12 августа 1996 года, мать (ФИО 1) умерла 01 января 1991 года. Ребенок проживает и воспитывается с 1991 года Дашиевой И.-С. Г.-Ц., которая ей приходится приемной матерью.

У несовершеннолетней имеется имущество, опись которого находится в деле.

У несовершеннолетней имеется жилплощадь (совхозный дом 47 кв.м).

Дашиева И.-С. Г.-Ц. назначена опекуном над несовершеннолетней <фамилия> Р. А., <Дата> года рождения, до ее совершеннолетия.

Установлен факт наличия имущества у несовершеннолетней, опись которого находится в деле.

За несовершеннолетней сохраняется жилплощадь в <адрес>, 47 кв.м. (л.д.16-17, 61-62).

Согласно справке администрации Комсомольского сельского Совета от октября 1996 года <фамилия> Р.А. имеет жилплощадь в размере 47 кв.м., совхозный дом, расположенный в <адрес>. В этом доме проживает вся семья <фамилия> (л.д.20, 63).

По сведениям администрации сельского поселения «Комсомольское» от 25 ноября 2021 года сведения об обеспечении жильем Дарижаповой Р.А. отсутствуют. Жилье на территории сельского поселения не выдавалось.

Сведения о жилом помещении, закрепленном за Дарижаповой Р.А., в том числе документы, послужившие основанием для закрепления жилья за Дарижаповой Р.А. отсутствуют (л.д.65, 67).

Из справок администрации сельского поселения «Комсомольское» от 02 апреля 2021 года №, 26 октября 2021 года следует, что <фамилия> (Дарижаповой) Р.А., <Дата> года рождения, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось жилое помещение на территории сельского поселения «Комсомольское» как нанимателю (или как члену семьи нанимателя) по договору социального найма и администрацией не предоставляется возможным предоставить жилье, так как не имеется такового и в бюджете поселения не планируется закрепления финансовых средств для приобретения (л.д.18, 43).

Как следует из свидетельства о заключении брака <данные изъяты> № от 11 августа 2008 года <фамилия> Р.А. заключила брак с (ФИО 3), о чем 11 августа 2008 года составлена запись акта о заключении брака № управлением ЗАГС Читинской области – Читинский район. После заключения брака присвоены фамилии <фамилия>/Дарижапова (л.д.21).

По договору купли-продажи от 03 августа 2015 года Дарижапова Р.А. приобрела у (ФИО 4) жилой дом с кадастровым номером № площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>. Стоимость жилого дома оценивается сторонами в размере <данные изъяты> рублей. Покупатель данную сумму уплатил продавцу из средств материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ от 29 декабря 2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Право собственности Дарижаповой Р.А. зарегистрировано 17 сентября 2015 года запись регистрации №.

Также по договору купли-продажи от 03 августа 2015 года Дарижапова Р.А. приобрела земельный участок с кадастровым номером № площадью 1482 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности Дарижаповой Р.А. зарегистрировано 17 сентября 2015 года запись регистрации № (л.д.46-47, 85).

По сведениям КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 22 декабря 2021 года по данным Реестра объектов технического учета на территории г.Читы, Читинского и Чернышевского районов Забайкальского края Дарижапова Р.А. зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет.

Учреждение располагает сведениями о зарегистрированных правах на территории г.Читы до 19 ноября 1998 года, Читинского района Забайкальского края до 05 октября 1999 года и Чернышевского района Забайкальского края до 01 мая 1999 года (л.д.87).

Дарижапова Р.А., <Дата> года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована с 13 мая 2020 года по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом <данные изъяты> № (л.д.14-15, 72).

Из ответа министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 15 сентября 2021 года № на обращение Дарижаповой (<фамилия>) Р.А. следует, в соответствии с Законом Забайкальского края от 26 декабря 2012 года №777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» сформирован единый краевой список. Дети-сироты, которые до 01 января 2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства.

Однако сведения на заявителя органами местного самоуправления не представлены и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, заявитель не состоит (л.д.19).

16 октября 2021 года Дарижапова Р.А. обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении ее в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (л.д.58-60).

Из ответа министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 17 ноября 2021 года № на заявление Дарижаповой Р.А. следует, что в соответствии с приказом министерства от 16 ноября 2021 года № принято решение об отказе во включении заявителя в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с достижением возраста 23 лет (л.д.57).

Как следует из ответа министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № на запрос суда дети-сироты, которые до 01 января 2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства.

Однако сведения на Дарижапову (<фамилия>) Р.А., <Дата> года рождения, органами местного самоуправления не представлены, и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, Дарижапова (<фамилия>) Р.А. не состоит.

В соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» от 14 октября 1996 года № за несовершеннолетней Дарижаповой (<фамилия>) Р.А. сохраняется право пользования жилым помещением в <адрес> площадью 47 кв.м.

Приказом министерства от 16 ноября 2021 года № принято решение об отказе во включении Дарижаповой (<фамилия>) Р.А. в список детей-сирот.

По архивным сведениям органов опеки и попечительства несовершеннолетних Чернышевского района установлено. В соответствии со справкой администрации Комсомольского сельсовета указанная жилая площадь закреплена по месту проживания семьи <фамилия> в совхозном доме. Почтовый адрес не указан (л.д.55-56).

Свидетель (ФИО 5) (сестра истца) дала пояснения о том, что до смерти матери с сестрой проживали семьей в <адрес>; пока отец был жив, проживали на чабанской стоянке в <адрес>, дом был совхозный, его дали потому, что отец работал; истец уехала с чабанской стоянки осенью 1996 года к сестре и бабушке на другую чабанскую стоянку, где жила до совершеннолетия, затем уехала учиться в <адрес>, в <адрес> приезжала иногда во время учебы, после получения диплома работала там учителем (л.д.142-148).

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для признания действий (бездействий), заявленных истцом к ответчикам министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав истца, относящегося к детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения ее прав действиями (бездействиями) данных лиц, уклонения их от выполнения обязанностей, обращения к данным ответчикам с соответствующим заявлением в установленном законом порядке, в удовлетворении которого было отказано.

Судебная коллегия находит выводы районного суда правильными, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из дела следует, на момент достижения Дарижаповой Р.А. совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статья 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на дату назначения Дарижаповой Р.А. опекуна) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (статья 33 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей (статья 1).

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 упомянутого федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (пункты 1, 4, 5, 7, 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ; пункт 8 части 1 статьи 92, статьи 98.1, часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (абзац 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из дела следует, опекун с заявлением о включении Дарижаповой Р.А. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращалась.

Как не представлено доказательств, что истец с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет обращалась в орган местного самоуправления для обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец обратилась с таким заявлением в 2021 году, когда достигла возраста 38 лет, утратив статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в виде права на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции верно определил, что решение о включении либо не включении того или иного лица в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, принимает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не орган местного самоуправления.

Абзацем 4 пункта 3 статьи 8 названного Федерального закона определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Между тем указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 29 июля 2018 года №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть уже после приобретения истцом полной дееспособности и достижения ею как совершеннолетия, так и 23-летнего возраста.

Следовательно, орган местного самоуправления не имел полномочий для реализации возложенных на него законом обязанностей в отношении истца.

Кроме того, истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о допущенном неправомерном бездействии министерства социальной защиты населения Забайкальского края, которое было бы взаимосвязано с отказом министерства во включении Дарижаповой Р.А. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы, о том что ответчики в период несовершеннолетия истца мер по защите ее жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не предпринимали; до достижения истцом 18 лет органы опеки и попечительства не поставили истца на учет как ребенка-сироту для получения жилья, сведений о разъяснении ей права на обращение по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье не имеется; ответчиками не в полном объеме приняты меры для обеспечения истца жильем, поэтому истец не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по уважительным причинам, судебная коллегия отклоняет за необоснованностью.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дарижаповой Р.А.

Указание в апелляционной жалобе на то, что ответчики не представили доказательств законности закрепления за истцом жилого помещения, основания владения, пользования, проживания; факт регистрации истца в совхозном доме не подтвержден, дом располагался примерно в 40 км от села, что подтверждается показаниями свидетеля; опекун проживала в доме лишь несколько месяцев после смерти отца истца, после 40 дней со дня смерти отца истца опекун и истец съехали, дом передан другой семье, которая осуществляла там трудовую деятельность; истец проживала после смерти отца с бабушкой, личные вещи с совхозного дома перевезены после 40 дней; администрация издала постановление от 15 октября 1996 года на основании обследования совхозного дома, когда семья истца еще не успела съехать с чабанской стоянки; с постановлением истца, опекуна и иных членов семьи никто не знакомил, никто не знал о закреплении за истцом совхозного дома; дом был предоставлен отцу истца на время исполнения им трудовых обязанностей; дом закреплен за истцом ошибочно, в отсутствие правовых оснований, что привело к нарушению права истца на обеспечение жильем как сироты, и как следствие, причинение морального вреда, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку указанные доводы правового значения для рассмотрения дела не имеют, при этом истец до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась, в настоящее время статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратила.

Кроме того, не представлено доказательств нарушения прав истца действиями (бездействиями) ответчиков, уклонения ответчиков от выполнения обязанностей, обращения к данным ответчикам с заявлением в установленном порядке с целью постановки на учет для получения жилого помещения, в удовлетворении которого было отказано.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с необеспечением жильем истцу пришлось арендовать жилье, искать иные способы обеспечения жильем; действиями (бездействиями) ответчика, повлекшими нарушение жилищных прав истца, ей причинены нравственные страдания, судебная коллегия отклоняет за необоснованностью.

Аргументы апелляционной жалобы о том, что так как истец с 2015 года имеет в собственности жилое помещение, она лишена возможности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении; о нарушении права истец узнала лишь в 2021 году из СМИ, после того, как розыск закрепленного за ней жилого помещения не принес результата, несостоятельны.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия – с 18 до 23 лет.

Возрастной критерий в 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

В возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

По достижении возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Оснований не согласиться с выводами суда и правильностью постановленного по делу решения у судебной коллегии, в том числе, по доводам апелляционной жалобы, сводящимся к повторению аргументов искового заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не имеется.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей оснований для отмены или изменения решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дарижаповой Р.А. – Ошаровой Е.Ю. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.А.Алекминская

Судьи: С.В.Комкова

Т.В.Процкая

мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 мая 2022 года

Свернуть

Председательствующий по делу Дело №33-1418/2022

Судья Никитина Т.П.

(дело в суде первой инстанции №2-317/2022,

УИД 75RS0001-02-2021-008659-63)

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Алекминской Е.А.

судей Комковой С.В., Процкой Т.В.

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 мая 2022 года гражданское дело по иску Дарижаповой Р. А. к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании незаконными действий (бездействий) по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя Дарижаповой Р.А. – Ошаровой Е.Ю.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2022 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении требований Дарижаповой Р. А. о признании действий (бездействий) Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предоставлении жилого помещения по договору специализир...

Показать ещё

...ованного найма, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Дарижапова Р.А. ссылалась на то, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец (ФИО 1) умер 12 августа 1996 года, мать (ФИО 2) умерла 1 января 1991 года. Постановлением главы администрации с. Комсомольское от 14 октября 1996 года в отношении истца установлена опека, опекуном назначена Дашиева И.-С. Г.-Ц. За истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, совхозный дом, площадью 47 кв.м, без указания точного адреса, основания права пользования, что является нарушением со стороны органов опеки и попечительства. О наличии и местонахождении закрепленного за истцом жилого помещения никто не знает, найти данное имущество истец не может, то есть фактически жильем не была обеспечена. Не ясно, каким образом органы опеки и попечительства могли закрепить за истцом помещение без обследования условий, без уточнения оснований права пользования, возможности проживания в нем. После закрепления жилого помещения органы опеки и попечительства были обязаны предпринять меры по защите прав истца по сохранению за ней жилья. После того, как истцу исполнилось 18 лет, ей не были разъяснены права, не сообщалось о закреплении за ней помещения, и она не знала, что в случае отсутствия закрепления за ней жилого помещения она была вправе претендовать на обеспечение жильем специализированного фонда. Орган местного самоуправления не представил сведения об истце, и она не включена в единый краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Справкой администрации сельского поселения «Комсомольское» от 2 апреля 2021 года подтверждается, что жилое помещение на территории сельского поселения истцу как нанимателю, члену семьи нанимателя по договору социального найма не предоставлялось. Орган опеки и попечительства в период несовершеннолетия истца мер по защите ее жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не принял, не поставил истца на учет как ребенка-сироту для получения жилья, право на обращение в администрацию по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье не разъяснил, с заявлением о постановке истца на учет нуждающихся в жилье не обратился. Данные обстоятельства подтверждают, что истец по уважительным причинам не смогла своевременно встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Осуществление контроля за администрацией сельского поселения «Комсомольское», на которую были возложены функции органа опеки и попечительства, в работе по ведению списка детей-сирот, контроля за соблюдением прав детей-сирот, проверки отсутствия нарушения прав детей-сирот по обеспечению жильем, проверки наличия жилого помещения у ребенка-сироты возлагается на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В связи с необеспечением жильем истцу пришлось арендовать жилье, искать иные способы обеспечения жильем. С 2015 года истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 28 кв.м, которое приобретено ею за счет средств материнского капитала. О нарушении права истец узнала лишь в 2021 году из СМИ, после того, как розыск закрепленного за ней жилого помещения не принес результата. В настоящее время истец лишена возможности постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с допущенными ответчиками нарушениями истцу причинен моральный вред. Просила признать действия (бездействия) министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, незаконными и нарушающими права истца; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей (л.д. 8-13, 26-27, 34-35).

Протокольным определением от 20 декабря 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Дашиева И.-С. Г.-Ц., в качестве третьего лица – министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 145-148).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 150-155).

В апелляционной жалобе представитель Дарижаповой Р.А. – Ошарова Е.Ю. выражает несогласие с решением суда, считает его принятым с нарушением норм материального права, незаконным. Ответчики не представили доказательств законности закрепления за истцом жилого помещения, основания владения, пользования, проживания. Факт регистрации истца в совхозном доме не подтвержден. Дом располагался примерно в 40 км от села, что подтверждается показаниями свидетеля. Опекун проживала в доме лишь несколько месяцев после смерти отца истца, после 40 дней со дня смерти отца истца опекун и истец съехали, дом передан другой семье, которая осуществляла там трудовую деятельность. Истец проживала после смерти отца с бабушкой, личные вещи с совхозного дома перевезены после 40 дней. Администрация издала постановление от 15 октября 1996 года на основании обследования совхозного дома, когда семья истца еще не успела съехать с чабанской стоянки, с постановлением истца, опекуна и иных членов семьи никто не знакомил, никто не знал о закреплении за истцом совхозного дома. Дом был предоставлен отцу истца на время исполнения им трудовых обязанностей. Дом закреплен за истцом ошибочно, в отсутствие правовых оснований, что привело к нарушению права истца на обеспечение жильем как сироты, и как следствие, причинение морального вреда. Ответчики в период несовершеннолетия истца мер по защите ее жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не предпринимали. До достижения истцом 18 лет органы опеки и попечительства не поставили истца на учет как ребенка-сироту для получения жилья, сведений о разъяснении ей права на обращение по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье не имеется. Ответчиками не в полном объеме приняты меры для обеспечения истца жильем. Поэтому истец не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по уважительным причинам. Так как истец с 2015 года имеет в собственности жилое помещение, она лишена возможности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с необеспечением жильем истцу пришлось арендовать жилье, искать иные способы обеспечения жильем. О нарушении права истец узнала лишь в 2021 году из СМИ, после того, как розыск закрепленного за ней жилого помещения не принес результата. Действиями (бездействиями) ответчика, повлекшими нарушение жилищных прав истца, ей причинены нравственные страдания. Просит решение районного суда отменить (л.д. 160-162).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 4 мая 2022 года постановлено: решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дарижаповой Р.А. – Ошаровой Е.Ю. – без удовлетворения.

При вынесении апелляционного определения суд не принял решение в части заявленных требованиях в отношении соответчика Дашиевой И.-С. Г.-Ц., которая привлечена к участию в деле протокольным определением суда первой инстанции от 20 декабря 2021 года.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик; судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 201 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, вынести дополнительное апелляционное определение. Вопрос о вынесении дополнительного апелляционного определения рассматривается судом апелляционной инстанции в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, за исключением тех категорий дел, которые в суде апелляционной инстанции рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле, и (или) без проведения судебного заседания. При этом дополнительное апелляционное определение может быть вынесено не позднее установленного законом срока на кассационное обжалование апелляционного определения в кассационный суд общей юрисдикции, то есть в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, суд не вправе выйти за пределы требований статьи 201 ГПК РФ, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.

При таких обстоятельствах, поскольку трехмесячный срок с момента вынесения апелляционного определения не истек, судебная коллегия считает необходимым принять дополнительное апелляционное определение, которым проверить решение суда в части заявленных требований Дарижаповой Р.А. в отношении соответчика Дашиевой И.-С. Г.-Ц., которая привлечена к участию в деле протокольным определением от 20 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из дела следует, на момент достижения Дарижаповой Р.А. совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статья 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на дату назначения Дарижаповой Р.А. опекуна) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (статья 33 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей (статья 1).

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 упомянутого федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (пункты 1, 4, 5, 7, 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ; пункт 8 части 1 статьи 92, статьи 98.1, часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (абзац 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением главы администрации с.Комсомольское от 14 октября 1996 года № Дашиева И.-С. Г.-Ц. назначена опекуном над несовершеннолетней <фамилия> Р. А., <Дата> года рождения, до ее совершеннолетия.

Из дела следует, опекун с заявлением о включении Дарижаповой Р.А. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращалась.

Также не представлено доказательств, что истец с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет обращалась в орган местного самоуправления для обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец обратилась с таким заявлением в 2021 году, когда достигла возраста 38 лет, утратив статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в виде права на обеспечение жилым помещением.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия – с 18 до 23 лет.

Возрастной критерий в 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

В возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

По достижении возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.

Однако до достижения 23 лет истец с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При этом, как следует из дела, Дарижапова Р.А. требований к Дашиевой И.-С. Г.-Ц. не заявляла.

Однако, судом первой инстанции Дашиева И. - С. Г.- Ц. была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

В этой связи судебная коллегия полагает необходимым принять дополнительное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда по иску Дарижаповой Р. А. к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании незаконными действий (бездействий) по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда.

В удовлетворении требований Дарижаповой Р. А. к Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании действий (бездействий) незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда отказать.

Руководствуясь статьей 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять дополнительное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда по иску Дарижаповой Р. А. к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании незаконными действий (бездействий) по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда.

В удовлетворении требований Дарижаповой Р. А. к Дашиевой И.-С. Г.-Ц. о признании действий (бездействий) незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Дополнительное апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.А.Алекминская

Судьи: С.В.Комкова

Т.В.Процкая

Свернуть

№ 2-391/2015

Р Е Ш Е Н И Е (вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

28 января 2015 года

Черновский районный суд г. Читы

В составе председательствующего судьи Куклиной И.В.,

при секретаре Елисеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по исковому заявлению Дарижаповой Р.А. к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Дарижапова Р.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее:

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении требований. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы по следующим причинам. Она осуществляет трудовую деятельность в сфере дошкольного образования на протяжении двух лет. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор найма жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> год. После истечения срока действия договора найма более с ней никакого договора не заключалось, несмотря на это она продолжает проживать в указанном жилом помещении, выполняет все обязанности по содержанию комнаты. В связи с этим она считает, что приобрела право пользования указанным жилым помещением на осн...

Показать ещё

...овании договора социального найма.

Просит суд признать отказ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебном заседании истец Дарижапова Р.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года она переехала в г. Читу и устроилась на работу в <данные изъяты>» <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года работает воспитателем в <данные изъяты> До этого она работала в <адрес>. Данная комната была ей выделена на основании решения жилищной комиссии. В комнате проживает она, супруг, сын. В настоящее время она находится в состоянии беременности, срок <адрес> недель. Полагает, что с нею должен быть заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, так как она и члены ее семьи проживают в жилом помещении, имеют постоянную регистрацию, оплачивают коммунальные услуги, выполняют все обязанности по содержанию комнаты, другого жилого помещения не имеют. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ни она ни ее супруг не состоят, работниками ОАО «Читаавиа» не являлись. Кроме того, в договоре найма не указано, что комната ей была предоставлена на период трудовых отношений.

Представитель ответчика администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» Владимиров В.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что жилое помещение Дарижаповой Р.А. было распределено решением общественной жилищной комиссии по постановке на учет и распределению комнат в муниципальных общежитиях, на данное жилое помещение с истцом заключен договор найма жилого помещения в общежитии на срок <данные изъяты> год, по ДД.ММ.ГГГГ который на настоящее время не истек. Данное жилое помещение предоставлено истцу временно, на период трудовых отношений, поскольку она является работником муниципального учреждения. Для заключения договора социального найма истцу необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако ею таких доказательств не представлено. Оснований для заключения с истцом договора социального найма на спорную комнату не имеется, поскольку данное общежитие было передано в муниципальную собственность от предприятия ОАО «Читаавиа» в ДД.ММ.ГГГГ году, Дарижапова Р.А. работником ОАО «Читаавиа» не являлась, в связи с чем, действие ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» на нее не распространяется.

Выслушав пояснения истца Дарижаповой Р.А., представителя ответчика Владимирова В.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ Дарижапова Р.А. обратилась в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» истцу был дан ответ об отказе в заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение (л.д. ).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как установлено в судебном заседании жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (бывший адрес объекта <адрес>) является муниципальной собственностью. Данное общежитие было принято в муниципальную собственность на основании решения Читинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» объектов жилищно – коммунального хозяйства и объектов социально – культурной сферы от ОАО «Читаавиа». Данные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра муниципального имущества и адресного реестра зданий и сооружений г. Читы (л.д. ).

Согласно решению общественной жилищной комиссии по постановке на учет и распределению комнат в муниципальных общежитиях от ДД.ММ.ГГГГ Дарижаповой Р.А. и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> с регистрацией по месту жительства и заключением договора найма специализированного жилого помещения. Дарижапова Р.А. состояла в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях в муниципальных общежитиях (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ с Дарижаповой Р.А. заключен договор найма жилого помещения в общежитии в отношении вышеуказанной комнаты на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.1 договора жилое помещение предоставлено для временного проживания в нем (л.д. ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, также жилые помещения предоставляются иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, жилищным законодательством установлен определенный порядок в соответствии с которым, гражданам может быть предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В суде установлено, что истец Дарижапова Р.А на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, что подтверждается ответом из администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», а также не оспаривалось истцом в суде.

Доводы истца о том, что отказ ответчика в заключении с ней договора социального найма незаконен и она имеет право на заключение договора социального найма в отношении спорной комнаты лишь на том основании, что она и члены ее семьи проживают в жилом помещении и имеют постоянную регистрацию, выполняют обязанности по содержанию комнаты, другого жилого помещения не имеют, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства и основаны на неправильном толковании закона.

Каких – либо иных доказательств, подтверждающих право истца на заключение с ней договора социального найма на указанное жилое помещение суду не представлено.

Ссылка истца о том, что в договоре найма жилого помещения в общежитии не указано, что жилое помещение предоставлено ей на период трудовых отношений, правового значения для разрешения данного спора не имеет. Кроме того, из договора найма жилого помещения в общежитии заключенного с Дарижаповой Р.А. следует, что жилое помещение передано ей в срочное возмездное пользование.

Также отсутствуют основания для заключения договора социального найма в отношении указанного жилого помещения с Дарижаповой Р.А. на основании ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его определениях, следует, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11.04.2011 года № 4-П). Из этого следует, что названая норма не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса РФ муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 года № 391-О-О).

Соответственно ст. 7 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» позволяет распространять нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма на отношения по пользованию жилыми помещениями в домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и использовавшихся в качестве общежитий, лишь в случае, если граждане получили жилое помещение в общежитии, находящееся в ведении работодателя, в связи с трудовыми отношениями.

В суде установлено, что истец была вселена в жилое помещение в 2014 году, когда оно уже находилось в муниципальной собственности. На момент вселения ни истец, ни ее супруг в трудовых отношениях с собственником общежития ОАО «Читаавиа» не состояли, что не отрицалось в суде Дарижаповой Р.А.

На основании вышеизложенного, суд находит, что отказ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» об отказе в заключении договора социального найма законен и обоснован, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Дарижаповой Р.А. к Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Дарижаповой Р.А. к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» заключить договор социального найма указанного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы.

Судья И.В. Куклина

Решение в мотивированной форме изготовлено 03.02.2015 года.

Свернуть

Дело № 2-317/2022

УИД 75RS0001-02-2021-008659-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2022 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

с участием секретаря судебного заседания Зиновьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Дарижаповой Р.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края о признании действий (бездействий) незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Дарижапова Р.А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, уточненными впоследствии, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители умерли: отец Базаров Арсалан – ДД.ММ.ГГГГ, мать Базарова Л.Б. – ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации села Комсомольское от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца установлена опека в связи со смертью родителей, опекуном назначена Дишиева И.-М.Г.-Ц., установлено имущества, среди которого жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, совхозный дом, площадью 47 кв. Закрепление за истцом жилого помещения подтверждается справкой от сентября 1996 года Комсомольской сельской администрации, выданной на основании похозяйственной книги. В документах о закреплении жилого помещения указана жилплощадь как «совхозный дом», площадью 47 кв.м., без указания точного адреса, основания права пользования, о наличии и местонахождении которого нет сведений. То есть фактически жилым помещением истец не была обеспечена. Органы опеки и попечительства закрепили за несовершеннолетним истцом помещение без обследования условий, без уточнения основания права пользования, возможности проживания в нем. При достижении совершеннолетия, истцу не были разъяснены права, не сообщалось о закрепленном помещении, о праве быть обеспеченной жильем специализированного фонда. Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ., сведений на истца органами местного самоуправления не представлено и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, истец не состоит. Согласно справки Администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение на территории сельского поселения «Комсомольское» как нанимателю (или как члену семьи нанимателя) по договору социального найма, не предоставлялось. Истец полагает, что органами опеки и попечительства в период его несовершеннолетия, меры по защите жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, не принимались, нет сведений о разъяснения истцу права на обращение в Администрацию по достижении совершеннолетия с заявл...

Показать ещё

...ением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье. Орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением в интересах несовершеннолетней истицы, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, своевременно не обратился. К материалам личного дела не были приобщены документы о закрепленном за истцом жилого помещения, не было выяснено пригодно ли закрепленное помещение для проживания и сохранено ли оно по постижении моего совершеннолетия, что повлекло нарушение жилищных прав истца. Самостоятельно истец не могла нести ответственность за бездействие органов опеки и попечительства, призванных защищать права детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент возникновения права на обеспечение жильем, она являлась несовершеннолетней. Уважительными причинами, в силу которых истец своевременно самостоятельно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что за ней было закреплено жилое помещение, которое администрацией и органами опеки и попечительства не было проверено, не выяснена его пригодность для проживания, по документам не определено его местоположение и основание права пользования им. С 2015 года истец имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 28 кв. м, приобретенное за счет средств материнского капитала. В связи с необеспечением Ответчиками защиты прав истца на жилье как сироты, повлекло вынужденность аренды жилых помещений, поиски иных способов обеспечения жильем, до приобретения в собственность квартиры. Ненадлежащее исполнение ответчиками обязанности по защите жилищных прав истца, причинило последней моральные страдания, так как повлекли невозможность реализовать право на обеспечение жилым помещением. Просит признать незаконными действия (бездействия) ответчиков, взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб. (л.д.8-13,26,34).

В судебном заседании представитель истца Ошарова Е.Ю., действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске и дополнительных пояснениях (л.д.82-85).

Извещенные надлежащим образом истец, ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межнов Д.В., возражал против требований, указывая, что истец была обеспечена жилым помещением в п.Комсомольское Чернышевского района – чабанская стоянка, где была зарегистрирована с несовершеннолетнего возраста до 2006г., после смерти родителей несколько лет пользовалась жильем наряду с опекуном, пользование прекратила по своему усмотрению, не заявляла о предоставлении иного жилого помещения по каким-либо причинам, снялась с регистрационного учета ввиду фактического проживания в <адрес>, в установленные сроки не обращалась с заявлением об обеспечении жильем как сироты.

Извещенные надлежащим образом ответчик Дашиева И-С.Г-Ц. (по месту регистрации (адресная справка - <адрес> л.д.50, 74)), третье лицо Министерство образования Забайкальского края, в судебное заседание не явилась, представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По сведениям Департамент ЗАГС Забайкальского края, родителями истца Базаровой Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются: отец Базаров А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ., место жительства - <адрес>, мать Базарова Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ., место жительства <адрес>.

Таким образом, истец Дорижапова Р.А. (Базарова), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи несовершеннолетней приобрела статус ребенка-сироты.

Постановлением главы администрации села Комсомольское от ДД.ММ.ГГГГ., по заявлению Дашиевой И-С Г-Ц., проживающей в <адрес>, последняя назначена опекуном над несовершеннолетней Базаровой Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до ее совершеннолетия, родители которой умерли: отец Базаров А. – ДД.ММ.ГГГГ., мать Базарова Л. – ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок проживает с 1991г. и воспитывается заявителем, приходящейся приемной матерью. У несовершеннолетней имеется имущество (по описи), жилая площадь (совхозный <адрес> кв.м.). За несовершеннолетней сохраняется жилплощадь в <адрес> – 47 кв.м. (л.д.16-17).

Опись имущества несовершеннолетней Базаровой Р.А. при рассмотрении дела не установлена.

Справка администрации села Комсомольское от октября 1996г. содержит сведения на основании похозяйственной книги, об обеспечении Базаровой Р.А. жилой площадью в размере 47 кв.м., совхозный дом, расположенный в <адрес>, с указанием о проживании в доме всей семьи Базаровых (л.д.20).

Базарова Р.А. изменила фамилию на Дарижапова при заключении брака ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21, 47).

В собственности Дарижаповой Р.А. имеются дом, 28 кв.м. и земельный участок 1 482 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в собственности с ДД.ММ.ГГГГ., на основании договора купли-продажи (л.д.35).

По сведениям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в сформированном в соответствии с Законом Забайкальского края от 26.12.2012 года № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» едином краевом списке детей-сирот, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет в органах местного самоуправления и включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства, отсутствуют сведения на Дарижапову (Базарову) Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., так как органами местного самоуправления не представлены такие сведения. В соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней Дарижаповой (Базаровой) Р.А. сохраняется право пользования жилым помещением в с.Комсомольское Чернышевского района, площадью 47 кв.м. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе во включении Дарижаповой (Базаровой) Р.А. в список детей-сирот. По архивным сведениям органов опеки и попечительства несовершеннолетних Чернышевского района установлено – согласно справке администрации Комсомольского сельского совета, жилая площадь закреплена по месту проживания семьи Базаровых в совхозном доме, без указания почтового адреса (л.д.55).

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края уведомляет Дарижапову Р.А. письмами:

- от ДД.ММ.ГГГГ. о не предоставлении органами местного самоуправления о ней сведений в единый краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,3 подлежащих обеспечению жилым помещениями на территории Забайкальского края, на учете не состоит (л.д.19);

- от ДД.ММ.ГГГГ. – межведомственной комиссией по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями на территории Забайкальского края рассмотрено заявление о включении в краевой список и в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе, в связи с достижением возраста 23 лет. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, заявителем утрачено право на включение в краевой список детей-сирот (л.д.57).

Согласно справок главы сельского поселения Комсомольское Чернышевского района: от ДД.ММ.ГГГГ. - истцу Базаровой (Дарижаповой) Р.А. не предоставлялось жилое помещение на территории сельского поселения «Комсомольское» как нанимателю (члену семьи нанимателя) по договору социального найма (л.д.18); от ДД.ММ.ГГГГ. – об отсутствии возможности финансовой предоставить жилье как относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.43).

Из пояснений истца Дарижаповой Р.А., данных в ходе рассмотрения дела.А. при рассмотрени дела следует, что

следует, что после смерти матери в 1991 г., она осталась проживать с отцом, братьями и сестрами на чабанской стоянке в <адрес>, где была зарегистрирована по месту жительства. С отцом состояла в фактических брачных отношениях Дашиева И-С Г-Ц. (сестра матери истца), также проживавшая с ними на чабанской стоянке, родители осуществляли уход за совхозным скотом. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ истец была единственным несовершеннолетним ребенком в семье, опеку над ней оформила Дашиева И-С Г-Ц., однако, с ДД.ММ.ГГГГ г. истец проживала в <адрес> в <адрес> у другой сестры матери, затем у бабушки на чабанской стоянке в Чернышевском районе Читинской области, до окончания 11 классов в 1999г. Домом на чабанской стоянке в <адрес> истец продолжала пользоваться для хранения своих вещей, провела там новогодние каникулы в 1998г. После окончания школы в 1999г. истец поступила в педагогический колледж в <адрес>, где обучалась и в общежитии которого проживала 3 года. На период обучения в колледже, вещи истца хранились у бабушки, жилым помещением на чабанской стоянке в <адрес> она не пользовалась ввиду сложных отношений с Дашиевой И-С Г-Ц. После окончания колледжа в 2002г., истец работала учителем в средней школе <адрес>, проживала в служебном жилом помещении на территории села, в период до 2004г., после чего уехала на постоянное место жительства в <адрес>. Дашиева И-С.Г-Ц. выехала с чабанской стоянки <адрес> в 2008г.

Истец пояснила, что в 2006г. снялась с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> (чабанская стоянка), где она проживать не была намерена ввиду его удаленности от села и ее фактического места жительства в <адрес>, что она не обращалась в администрацию <адрес> и по месту жительства в <адрес> о предоставлении иного жилого помещения, отвечающего ее интересам. Также из пояснений истца следует, что что ей было известно о своей регистрации до 2006г. в жилом помещении, расположенном именно на чабанской стоянке в <адрес>.

Показания свидетеля Дашинимаевой С.А., сестры истца, согласуются с показаниями последней о ее периоде проживания на чабанской стоянке в <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении несовершеннолетней Базаровой Р.А., установлена опека, с сохранением права на жилую площадь по указанному выше адресу, на момент опеки местожительство ребенка определено по месту жительства опекуна, где несовершеннолетняя имела регистрацию по месту жительства, имела право проживать совместно с назначенным опекуном, полномочия которого не были отменены до совершеннолетия истца.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Вместе с тем, в дело не представлено доказательств того, что было признано невозможным проживание истца в жилом помещении на чабанской стоянке в <адрес>, как в период ее несовершеннолетия с опекуном, членом семьи которого она являлась, так и после того, в том числе по причине удаленности расположения жилого помещения от населенного пункта и конфликтных отношений с опекуном.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (часть 1).

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (часть 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 1 пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Согласно положениям абз. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Учитывая изложенное и исходя из приведенного выше по тексту постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении опеки над несовершеннолетней Базаровой Р.А., суд полагает, что в период до совершеннолетия истца, защита интересов последнего на обеспечение дополнительными гарантиями по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, относилась к полномочиям назначенного опекуна.

Сведений об обращении опекуна или иных лиц с ходатайством о предоставлении Базаровой Р.А. жилого помещения, в дело не представлено.

Отказ от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями на территории Забайкальского края, о включении в краевой список истца, в связи с достижением возраста 23 лет, не обжалован истцом.

Истец достигла возраста 23 лет, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ведущемуся органом исполнительной власти субъекта РФ, не значится, с заявлением о включении в соответствующий список в орган опеки и попечительства не обращалась, впервые обратилась в 2021г. за предоставлением жилья в возрасте 38 лет.

Со слов истца, что не опровергается материалами дела, в 2006 г., в возрасте 24 лет, она снялась с регистрационного учета из жилого помещения в <адрес> (чабанская стоянка) и зарегистрировалась по фактическому месту жительства в <адрес>. При этом, истец не обращается в установленном порядке за предоставлением иного жилого помещения, взамен предоставленного по договору социального найма в <адрес> (чабанская стоянка).

В соответствии с приведенными выше по тексту положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо об окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Названными нормами в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, а также положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривалось обеспечение лиц названной категории жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

При этом истец на момент вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ должна была обладать не реализованным правом обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть до достижения возраста 23 лет она должна была обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей соответствующей меры социальной поддержки; в таком случае непосредственная реализация указанной социальной поддержки (предоставление жилого помещения) могла иметь место и после достижения возраста 23 лет.

Истец достигла совершеннолетия в 2000 году, возраста 23 лет - в 2003 году.

На момент достижения истцом совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 2 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имевшие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действовавшее на момент достижения истцом совершеннолетия жилищное законодательство также предусматривало заявительный характер обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки

Доказательств того, что истец с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет обращалаь в орган местного самоуправления для обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат.

Впервые истец обратилась с соответствующим заявлением в 2021 году в возрасте 38 лет.

На момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления и в суд истицей утрачен статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, в том числе право на обеспечение жилым помещением.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что причиной обращения с заявлением о предоставлении жилья после достижения 23-летнего возраста послужило бездействие органов местного самоуправления и отсутствие у нее информации о правах ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей органом местного самоуправления, не являются основанием для удовлетворения требований.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки.

Доводы истца о том, что ей не было известно о назначении опекуна и о наличии закрепленного жилья в <адрес>, в настоящее время дом снесен, не свидетельствуют о незаконности действий заявленных истцом ответчиков и наличия оснований для удовлетворения требований. Учитывая, что до достижения возраста 23 лет истец в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась, в настоящее время статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратила, указанные доводы правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеют.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований для признания действий (бездействий) заявленных истцом ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав истца, относящегося к детям-сиротам, оставшихся без попечения родителей, по предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями (бездействиями) данных лиц, уклонения их от выполнения обязанностей, обращения к данным ответчикам с соответствующим заявлением в установленном законом порядке, в удовлетворении которого было отказано.

К привлеченному судом ответчику Дашиевой И-С.Г-Ц. истец требований не предъявил и не заявлял обстоятельств нарушениях своих прав на обеспечение жильем действиями (бездействиями) опекуна, в связи с чем и с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение в пределах заявленных требований.

Ввиду отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконными действий (бездействий) заявленных им ответчиков, отсутствуют основания для удовлетворения производного от основного требования, о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований Дарижаповой Р.А. о признании действий (бездействий) Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации сельского поселения «Комсомольское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края незаконными по невыполнению обязанностей по защите имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 22.02.2022г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Свернуть