Дармаева Занда Араевна

Дело № 12-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2018 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее - государственный инспектор) Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И директор муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» (далее МУП «РП «Сюмин Булнг», Предприятие) Дармаева З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектор...

Показать ещё

...а труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И, производство по делу прекратить по малозначительности.

Одновременно с принесением жалобы директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, ссылаясь на наличие уважительных причин пропуска срока.

Дармаева З.А. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы и ходатайства в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании указала, что срок на подачу жалобы ею пропущен по уважительной причине ввиду получения обжалуемого постановления лишь 26 марта 2018 г. Кроме того на момент вынесения обжалуемого постановления Басхаева В.С., по жалобе которой проведена внеплановая проверка, уволилась, ей произведены все причитающиеся выплаты в полном объеме. Кроме того, она (Дармаева З.А.) назначена на должность 30 октября 2017 г. в период, когда за Предприятием числилась задолженность в размере нескольких миллионов и поступающие на счет денежные средства сразу же списывались на погашение задолженности, в вину ей незаконно вменяется невыплата заработной платы за период с 2014 г. по 28 ноября 2017 г. Государственному инспектору не были предоставлены бухгалтерские документы, поскольку они были изъяты в октябре 2017 г. правоохранительными органами в рамках процессуальной проверки по сообщению о невыплате работникам МУП «РП «Сюмин Булнг» заработной платы.

Государственный инспектора труда Кальджаева А.В. в судебном заседании возражала против восстановления срока для подачи жалобы и удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие уважительных причин пропуска Дармаевой З.А. срока и на обстоятельства, установленные в ходе внеплановой, выездной проверки, указывающие на допущенные Дармаевой З.А. нарушения трудового законодательства, и законность вынесенного постановления от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И. В частности указала, что в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. требований трудового законодательства. Материалы в отношении директора Дармаевой З.А., в том числе протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, были составлены в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ. Считая доводы жалобы необоснованными, просила оставить без изменения постановление.

Выслушав участника процесса, оценив доводы ходатайства, жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в случае, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из материалов дела, копия постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И, которым директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении 15 марта 2018 г. за исх. № 10-392-18 по месту нахождения Предприятия: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, ул. Советская, д. 140.

В соответствии с уведомлением (почтовое отправление №) копия постановления получена 23 марта 2018 г., следовательно, последний день подачи жалобы является 2 апреля 2018 г.

Жалоба с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы Дармаевой З.А. поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 4 апреля 2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем согласно уведомлению копию указанного постановления получила 23 марта 2018 г. главный бухгалтер Сангаджиева А.В. период отсутствия директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А., которая находилась в служебной командировке в г. Элиста с 22 по 23 марта 2018 г. включительно, что подтверждается приказом № 7-пр от 21 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 6 от 21 марта 2018 г.

В связи с тем, что 24-25 марта 2018 г. являлись выходными днями, на работу Дармаева З.А. вышла 26 марта 2018 г., в этот же день получила копию постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И.

Кроме того, в период с 29 по 31 марта 2018 г. Дармаева З.А. также находилась в командировке в г. Элиста, что подтверждается приказом № 8-пр от 28 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 7 от 28 марта 2018 г.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Дармаевой З.А. копия постановления направлялась только по адресу места нахождения Предприятия, несмотря на то, что Дармаева З.А. сообщила государственному инспектору свой адрес регистрации и жительства: <адрес>, суд считает приведенные директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. причины пропуска процессуального срока уважительными, и, соответственно, ходатайство о восстановлении срока для принесения жалобы подлежащим удовлетворению.

При таких данных суд восстанавливает Дармаевой З.А. срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А.

Проверяя доводы Дармаевой З.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 223-р от 30 октября 2017 г. Дармаева З.А. принята директором МУП «РП «Сюмин Булнг» с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно сведениям, представленным суду, по состоянию на 27 ноября 2017 г. задолженность предприятия перед работниками по заработной плате составляла 1 124 565 руб. 43 коп., по состоянию на 25 декабря 2017 г. – 1 644 442 руб. 70 коп.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия № 8/12-190-18-И от 7 марта 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с 12 марта 2018 г. по 15 марта 2018 г. в отношении МУП «РП «Сюмин Булнг» в целях рассмотрения жалобы бывшего работника Басхаевой В.С. о нарушении её трудовых прав.

В пункте 13 данного распоряжения указано на необходимость истребования из МУП «РП «Сюмин Булнг» учредительных документов организации, документов, подтверждающих полномочия руководителя, документы, регулирующие систему оплаты труда работников, трудовой договора работника, приказ о приеме на работу, личная карточка Т-2 работника, бухгалтерские документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работнику за период с 2017-2018 г.г., объяснительная работодателя.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № 8/12-191-18-И от 12 марта 2018 г. о выявлении нарушений требований трудового законодательства - несвоевременной выплаты заработной платы, отпускных сумм работнику Басхаевой В.С., не выплачена работнику Басхаевой В.С. компенсация за задержку выплаты заработной платы, отпускных сумм, указанному работнику не предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска за периоды работы с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2015 г., с 26 ноября 2015 г. по 25 ноября 2016 г., с 26 ноября 2016 г. по 25 ноября 2017 г., заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности с Басхаевой В.С., должность и работа которой не входит в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми может быть заключен такой договор, а также на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя, отсутствует подпись работника, подтверждающая получение работником экземпляра трудового договора.

12 марта 2018 г. государственным инспектором труда составлен протокол № 8/12-193-18-И об административном правонарушении и выдано предписание № 8/12-192-18-И об устранении выявленных нарушений.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. должностное лицо МУП «РП «Сюмин Булнг» - Дармаева З.А., занимающая должность директора, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. При этом в постановлении указывается на 2 нарушения: несвоевременная выплата заработной платы и отпускных сумм Басхаевой В.С.

Факт совершения должностным лицом Дармаевой З.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Срок давности привлечения директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. к административной ответственности не нарушен.

В действиях директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. действительно усматривается объективная сторона вмененного ей административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо административного органа при назначении административного наказания, не обсудил возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указывает директор Предприятия Дармаева З.А. при поступлении денежных средств на счет Предприятия, они сразу же списывались на погашение долгов, в связи с чем выплатить своевременно заработную плату работникам, в том числе Басхаевой В.С. не представлялось возможным. Такое финансовое положение было на момент её назначения на должность директора.

Довод заявителя о тяжелом финансовом положении Предприятия подтверждается письмом МИФНС по Республике Калмыкия от 28 февраля 2018 г. о наличии задолженности по налогам и платежам в размере 548 500 руб. 96 коп., справкой № 34215 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организация и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20 декабря 2017 г., выпиской операций по лицевому счету МУП РК «Сюмин Булнг» о том, что за Предприятием числилась задолженность и при поступлении 21 февраля 2018 г. 2 800 000 руб. из Администрации Юстинского РМО, указанные денежные средства были списаны на погашение задолженности, после чего задолженность Предприятия составила 1 475 126 руб.89 коп.

В соответствии с письмом следователя Яшкульского МРСО СУ СК РФ по РК Кушаева В.Е. от 30 октября 2017 г., протокола осмотра места происшествия от 14 июля 2017 г. в рамках процессуальной проверки в МУП РК «Сюмин Булнг» была изъята бухгалтерская документация за 2016-2017 г.г.

Кроме того, согласно объяснительной директора Предприятия Дармаевой З.А. ежегодные оплачиваемые отпуска не предоставлялись работнику Басхаевой В.С. прежним директором МУП «РП «Сюмин Булнг», заработная плата не выплачивалась в связи с тяжелым материальным положением, договор о полной материальной ответственности заключен по причине сохранности медицинского оборудования.

Также в административном деле содержится приказ № 57/2-л от 12 ноября 2017 г. о предоставлении Басхаевой В.С. очередного трудового отпуска за период с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2017 г. с 12 ноября 2017 г. по 1 января 2018 г.

Справкой № 21 от 5 марта 2018 г., платежным поручением № 2 от 27 февраля 2018 г. подтверждается, что работнику Басхаевой В.С. выплачена вся сумма задолженности по заработной плате в размере 65 052 руб. 35 коп. 27 февраля 2018 г.

То есть на момент проведения проверки задолженности по заработной плате у Предприятия перед работником Басхаевой В.С., по жалобе которой проведена внеплановая проверка, не имелось.

Вместе с тем указанные обстоятельства не в полной мере были учтены государственным инспектором труда.

На предписание № 8/12-192-18-И от 12 марта 2018 г. Дармаева З.А. направила в адрес руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия письмо за исх. № 27 от 21 марта 2018 г., в котором сообщила об устранении нарушений.

То есть выявленные в ходе выездной внеплановой проверки нарушения требований трудового законодательства Дармаевой З.А. были устранены, каких-либо тяжких последствий не повлекли.

На момент привлечения Дармаеву З.А. (15 марта 2018 г.) к административной ответственности Басхаева В.С. была уволена приказом №20-л от 10 января 2018 г. в связи с истечением срока трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК РФ с 10 января 2018 г.

Дармаева З.А. ранее к административной ответственности не привлекалась.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, совершение правонарушения впервые, устранение нарушений трудового законодательства, учитывая, что МУП «РП «Сюмин Булнг» является бюджетным учреждением, за которым числились значительные долги по заработной плате до назначения Дармаевой З.А. на должность директора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких данных, суд приходит к выводу, что хотя нарушение формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения дела, производство по делу по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с малозначительностью. Суд считает возможным ограничиться в отношении привлекаемого лица устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Восстановить Дармаевой Занде Араевне срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны прекратить ввиду малозначительности.

Объявить Дармаевой Занде Араевне устное замечание.

Жалобу Дармаевой Занды Араевны удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Свернуть

Дело № 12-116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2018 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее – государственный инспкктор) Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И директор муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» (далее -МУП «РП «Сюмин Булнг», Предприятие) Дармаева З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора ...

Показать ещё

...труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И, производство по делу прекратить по малозначительности.

Одновременно с принесением жалобы директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, ссылаясь на наличие уважительных причин пропуска срока.

Дармаева З.А. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы и ходатайства в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании указала, что срок на подачу жалобы ею пропущен по уважительной причине ввиду получения обжалуемого постановления лишь 26 марта 2018 г. Кроме того на момент вынесения обжалуемого постановления Басхаева В.С., по жалобе которой проведена внеплановая проверка, уволилась, ей произведены все причитающиеся выплаты в полном объеме. Кроме того, она (Дармаева З.А.) назначена на должность 30 октября 2017 г. в период, когда за Предприятием числилась задолженность в размере нескольких миллионов и поступающие на счет денежные средства сразу же списывались на погашение задолженности, в вину ей незаконно вменяется невыплата заработной платы за период с 2014 г. по 28 ноября 2017 г. Государственному инспектору не были предоставлены бухгалтерские документы, поскольку они были изъяты в октябре 2017 г. правоохранительными органами в рамках процессуальной проверки по сообщению о невыплате работникам МУП «РП «Сюмин Булнг» заработной платы.

Государственный инспектор труда Кальджаева А.В. в судебном заседании возражала против восстановления срока для подачи жалобы и удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие уважительных причин пропуска Дармаевой З.А. срока и на обстоятельства, установленные в ходе внеплановой, выездной проверки, указывающие на допущенные Дармаевой З.А. нарушения трудового законодательства, и законность вынесенного постановления от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И. В частности указала, что в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. требований трудового законодательства. Материалы в отношении директора Дармаевой З.А., в том числе протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, были составлены в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ. Считая доводы жалобы необоснованными, просила оставить без изменения постановление.

Выслушав участника процесса, оценив доводы ходатайства, жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в случае, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из материалов дела, копия постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И, которым директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении 15 марта 2018 г. за исх. № 10-392-18 по месту нахождения Предприятия: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, ул. Советская, д. 140.

В соответствии с уведомлением (почтовое отправление № 35800021825349) копия постановления получена 23 марта 2018 г., следовательно, последний день подачи жалобы является 2 апреля 2018 г.

Жалоба с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы Дармаевой З.А. поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 4 апреля 2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем согласно уведомлению копию указанного постановления получила 23 марта 2018 г. главный бухгалтер Сангаджиева А.В. период отсутствия директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А., которая находилась в служебной командировке в г. Элиста с 22 по 23 марта 2018 г. включительно, что подтверждается приказом № 7-пр от 21 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 6 от 21 марта 2018 г.

В связи с тем, что 24-25 марта 2018 г. являлись выходными днями, на работу Дармаева З.А. вышла 26 марта 2018 г., в этот же день получила копию постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И.

Кроме того, в период с 29 по 31 марта 2018 г. Дармаева З.А. также находилась в командировке в г. Элиста, что подтверждается приказом № 8-пр от 28 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 7 от 28 марта 2018 г.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Дармаевой З.А. копия постановления направлялась только по адресу места нахождения Предприятия, несмотря на то, что Дармаева З.А. сообщила государственному инспектору свой адрес регистрации и жительства: <адрес>, суд считает приведенные директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. причины пропуска процессуального срока уважительными, и, соответственно, ходатайство о восстановлении срока для принесения жалобы подлежащим удовлетворению.

При таких данных суд восстанавливает Дармаевой З.А. срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А.

Проверяя доводы Дармаевой З.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу закона ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является работодатель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, допустивший правонарушение в сфере трудовых отношений. Ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда; за нарушение обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством и вытекающих из трудовых отношений, складывающихся между работником и работодателем. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении законодательства о труде и об охране труда.

Данная норма является бланкетной и подлежит применению с учетом специального законодательства.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 223-р от 30 октября 2017 г. Дармаева З.А. принята директором МУП «РП «Сюмин Булнг» с испытательным сроком 3 месяца.Согласно сведениям, представленным суду, по состоянию на 27 ноября 2017 г. задолженность предприятия перед работниками по заработной плате составляла 1 124 565 руб. 43 коп., по состоянию на 25 декабря 2017 г. – 1 644 442 руб. 70 коп.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия № 8/12-190-18-И от 7 марта 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с 12 марта 2018 г. по 15 марта 2018 г. в отношении МУП «РП «Сюмин Булнг» в целях рассмотрения жалобы бывшего работника Басхаевой В.С. о нарушении её трудовых прав.

В пункте 13 данного распоряжения указано на необходимость истребования из МУП «РП «Сюмин Булнг» учредительных документов организации, документов, подтверждающих полномочия руководителя, документы, регулирующие систему оплаты труда работников, трудовой договора работника, приказ о приеме на работу, личная карточка Т-2 работника, бухгалтерские документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работнику за период с 2017-2018 г.г., объяснительная работодателя.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № 8/12-191-18-И от 12 марта 2018 г. о выявлении нарушений требований трудового законодательства - несвоевременной выплаты заработной платы, отпускных сумм работнику Басхаевой В.С., не выплачена работнику Басхаевой В.С. компенсация за задержку выплаты заработной платы, отпускных сумм, указанному работнику не предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска за периоды работы с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2015 г., с 26 ноября 2015 г. по 25 ноября 2016 г., с 26 ноября 2016 г. по 25 ноября 2017 г., заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности с Басхаевой В.С., должность и работа которой не входит в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми может быть заключен такой договор, а также на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя, отсутствует подпись работника, подтверждающая получение работником экземпляра трудового договора.

12 марта 2018 г. государственным инспектором составлен протокол № 8/12-194-18-И об административном правонарушении и выдано предписание № 8/12-192-18-И об устранении выявленных нарушений.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. должностное лицо МУП «РП «Сюмин Булнг» - Дармаева З.А., занимающая должность директора, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. При этом в оспариваемом постановлении указывается на 2 нарушения: не выплата компенсации за задержку выплаты заработной платы Басхаевой В.С., заключение с Басхаевой В.С. договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

Факт совершения должностным лицом Дармаевой З.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Срок давности привлечения директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. к административной ответственности не нарушен.

В действиях директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. действительно усматривается объективная сторона вмененного ей административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо административного органа при назначении административного наказания, не обсудил возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указывает директор Предприятия Дармаева З.А. при поступлении денежных средств на счет Предприятия, они сразу же списывались на погашение долгов, в связи с чем выплатить своевременно заработную плату работникам, в том числе Басхаевой В.С., не представлялось возможным. Такое финансовое положение было на момент её назначения на должность директора.

Довод заявителя о тяжелом финансовом положении Предприятия подтверждается письмом МИФНС по Республике Калмыкия от 28 февраля 2018 г. о наличии задолженности по налогам и платежам в размере 548 500 руб. 96 коп., справкой № 34215 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организация и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20 декабря 2017 г., выпиской операций по лицевому счету МУП «РП «Сюмин Булнг» о том, что за Предприятием числилась задолженность и при поступлении 21 февраля 2018 г. 2 800 000 руб. из Администрации Юстинского РМО, указанные денежные средства были списаны на погашение задолженности, после чего задолженность Предприятия составила 1 475 126 руб.89 коп.

В соответствии с письмом следователя Яшкульского МРСО СУ СК РФ по РК Кушаева В.Е. от 30 октября 2017 г., протокола осмотра места происшествия от 14 июля 2017 г. в рамках процессуальной проверки в МУП «РП «Сюмин Булнг» была изъята бухгалтерская документация за 2016-2017 г.г.

Статьей 244 ТК РФ определено, что письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. № 823 Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 31 декабря 2002 г. № 85 утвердило Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.

Названные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

И только с работниками, перечисленными в указанных перечнях, работодатель вправе заключить договор о полной материальной ответственности.

Согласно объяснительной директора Предприятия Дармаевой З.А. договор о полной материальной ответственности заключен с Басхаевой В.С. по причине сохранности медицинского оборудования.

Однако должность работника Басхаевой В.С. – медицинской сестры и выполняемая ею работа не имеется в указанных Перечнях.

При этом в трудовом договоре от 9 января 2017 г., заключенным между МУП «РП «Сюмин Булнг» в лице директора Бастаева В.С. работником Басхаевой В.С. на один год, отсутствует какое-либо упоминание о полной материальной ответственности перед работодателем.

Вместе с тем сам по себе факт заключения с работником договора о полной материальной ответственности не влечет для него обязанность возмещения причиненного работодателю ущерба, поскольку, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 г. N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», для возложения на работника данной обязанности работодатель обязан доказать отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника, противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя вреда, вину работника в причинении ущерба, причинную связь между поведением работника и наступившим ущербом.

Таким образом, подписание договора о полной индивидуальной материальной ответственности (при этом дата подписания в договоре отсутствует) каких-либо негативных правовых последствий для работника Басхаевой В.С. не повлекло. Доказательств, опровергающий данный довод суду не представлено.

Кроме того, на предписание № 8/12-192-18-И от 12 марта 2018 г. Дармаева З.А. направила в адрес руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия письмо за исх. № 27 от 21 марта 2018 г., в котором сообщила об устранении нарушений.

То есть выявленные в ходе выездной внеплановой проверки нарушения требований трудового законодательства Дармаевой З.А. были устранены, каких-либо тяжких последствий не повлекли.

На момент привлечения Дармаеву З.А. (15 марта 2018 г.) к административной ответственности Басхаева В.С. была уволена приказом №20-л от 10 января 2018 г. в связи с истечением срока трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК РФ с 10 января 2018 г.

Дармаева З.А. ранее к административной ответственности не привлекалась.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, совершение правонарушения впервые, устранение нарушений трудового законодательства, учитывая, что МУП «РП «Сюмин Булнг» является бюджетным учреждением, за которым числились значительные долги по заработной плате до назначения Дармаевой З.А. на должность директора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких данных, суд приходит к выводу, что хотя нарушение формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения дела, производство по делу по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с малозначительностью. Суд считает возможным ограничиться в отношении привлекаемого лица устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Восстановить Дармаевой Занде Араевне срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны прекратить ввиду малозначительности.

Объявить Дармаевой Занде Араевне устное замечание.

Жалобу Дармаевой Занды Араевны удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Свернуть

Дело № 12-205/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее - государственный инспектор) Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И директор муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» (далее МУП «РП «Сюмин Булнг», Предприятие) Дармаева З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/...

Показать ещё

...12-202-18-И, производство по делу прекратить по малозначительности. Одновременно ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании Дармаева З.А. просила жалобу удовлетворить, просила восстановить срок для подачи жалобы, сослалась на изложенные в жалобе доводы.

Представитель Государственной инспекции труда РК Кальджаева А.В. против восстановления срока для подачи жалобы не возражала, в удовлетворении жалобы просила отказать, считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано.

Выслушав доводы сторон, исследовав ходатайство, жалобу, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в случае, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из материалов дела, копия постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И, которым директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении 15 марта 2018 г. за исх. № 10-392-18 по месту нахождения Предприятия: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, ул. Советская, д. 140.

В соответствии с уведомлением (почтовое отправление № 35800021825349) копия постановления получена 23 марта 2018 г., следовательно, последний день подачи жалобы является 2 апреля 2018 г.

Жалоба с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы Дармаевой З.А. поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 4 апреля 2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем согласно уведомлению копию указанного постановления получила 23 марта 2018 г. главный бухгалтер ФИО1 период отсутствия директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А., которая находилась в служебной командировке в г. Элиста с 22 по 23 марта 2018 г. включительно, что подтверждается приказом № 7-пр от 21 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 6 от 21 марта 2018 г.

В связи с тем, что 24-25 марта 2018 г. являлись выходными днями, на работу Дармаева З.А. вышла 26 марта 2018 г., в этот же день получила копию постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И.

Кроме того, в период с 29 по 31 марта 2018 г. Дармаева З.А. также находилась в командировке в г. Элиста, что подтверждается приказом № 8-пр от 28 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 7 от 28 марта 2018 г.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Дармаевой З.А. копия постановления направлялась только по адресу места нахождения Предприятия, несмотря на то, что Дармаева З.А. сообщила государственному инспектору свой адрес регистрации и жительства: <адрес>, суд считает приведенные директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. причины пропуска процессуального срока уважительными, и, соответственно, ходатайство о восстановлении срока для принесения жалобы подлежащим удовлетворению.

При таких данных суд восстанавливает Дармаевой З.А. срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 223-р от 30 октября 2017 г. Дармаева З.А. принята директором МУП «РП «Сюмин Булнг» с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно сведениям, представленным суду, по состоянию на 27 ноября 2017 г. задолженность предприятия перед работниками по заработной плате составляла 1 124 565 руб. 43 коп., по состоянию на 25 декабря 2017 г. – 1 644 442 руб. 70 коп.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия № 8/12-190-18-И от 7 марта 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с 12 марта 2018 г. по 15 марта 2018 г. в отношении МУП «РП «Сюмин Булнг» в целях рассмотрения жалобы бывшего работника ФИО2 о нарушении её трудовых прав.

В пункте 13 данного распоряжения указано на необходимость истребования из МУП «РП «Сюмин Булнг» учредительных документов организации, документов, подтверждающих полномочия руководителя, документы, регулирующие систему оплаты труда работников, трудовой договора работника, приказ о приеме на работу, личная карточка Т-2 работника, бухгалтерские документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работнику за период с 2017-2018 г.г., объяснительная работодателя.

В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе установлено, что выплата заработной платы работнику ФИО2 за октябрь и ноябрь 2017 г. произведена несвоевременно (за пределами двухнедельного срока) (ч.6 ст.136 ТК РФ), оплата отпускных последней произведена позднее чем за три до его начала (ч.9 ст.136 ТК РФ), при этом проценты, предусмотренные ст.236 ТК РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства ФИО2 не выплачены. В нарушение ст.ст. 122, 124 ТК РФ ФИО2 не предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск за три года. Вопреки требованиям ст.244 ТК РФ с ФИО2 заключен договор о полной материальной ответственности. В нарушение ст.167 ТК РФ на экземпляре трудового договора у работодателя отсутствовала подпись работника, подтверждающая получение работником экземпляра трудового договора. По результатам проверки государственным инспектором труда 12 марта 2018 г. составлен акт проверки № 8/12-191-18-И, выдано предписание № 8/12-192-18-И об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

12 марта 2018 г. государственным инспектором труда в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. составлен протокол № 8/12-194-18-И об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-202-18-И от 15 марта 2018 г. должностное лицо МУП «РП «Сюмин Булнг» - Дармаева З.А., занимающая должность директора, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Факт совершения Дармаевой З.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: отчетом о задолженности (л.д. 33-38), объяснительной Дармаевой З.А. от 12.03.2017г. (л.д. 65), заявлением ФИО2 от 12.11.2017г. (л.д. 66), приказом о предоставлении отпуска от 12.11.2017г. (л.д. 67), приказом о принятии на работу от 13.03.2006г. (л.д. 72), приказом о назначении на должность Дармаевой З.А. от 30.10.2017г. (л.д. 73), личной карточкой государственного служащего на имя ФИО2 (л.д.74-75), типовой формой договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного с ФИО2 (л.д. 76), приказом об увольнении от 10.01.2018г. (л.д.77), письмом ГИТ в РК на имя ФИО2 от 22.03.2018г. (л.д.78-79), заявлением ФИО2 в ГИТ в РК от 22.02.2018г. (л.д. 81), трудовым договором от 01.04.2010г. (л.д. 82-83), трудовым договором от 09.01.2017г. (л.д. 84-85), актом проверки от 12.03.2018г. (л.д. 86-88), распоряжением от 07.03.2018г. (л.д.89-92), уставом МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» с лечением» (л.д. 97-102), платежным поручением от 27.02.2018 г. (л.д.103), письмом МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» с лечением» от 05.03.2018г. (л.д.108), предписанием ГИТ в РК №8/12-192-18-И от 12.03.2018г. (л.д.109-111), протоколом об административном правонарушении №8/12-19418-И от 12.03.2018г. (л.д. 135-139), оцененными должностным лицом Государственной инспекции труда в РК в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Действия Дармаевой З.А. должностным лицом Государственной инспекции труда в РК правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Дармаевой З.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в РК в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, суд считает, что должностное лицо Государственной инспекции труда в РК правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ. Основания для переоценки выводов должностного лица отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, смягчающих ответственность обстоятельств.

Доводы Дармаевой З.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на то, что МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» является бюджетным учреждением, за которым числятся значительные долги по заработной плате по назначения Дармаевой З.А. на должность директора этого предприятия, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, что выявленные проверкой нарушения трудового законодательства не повлекли негативных последствий для ФИО2 которая на момент привлечения Дармаевой З.А. к административной ответственности, уволена на основании приказа от 19.01.2018г., на рушения трудового законодательства устранены, судом отклоняются как несостоятельные, так как направлены на иное толкование закона, на переоценку доказательств, которые исследовались должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и не свидетельствуют о невиновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренными нормами законодательства о труде.

По смыслу закона малозначительность предполагает отсутствие опасной угрозы для личности, общества или государства, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения.

Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении должностного лица Дармаевой З.А. к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государство гарантирует создание условий беспрепятственного и своевременного получения причитающихся ему сумм удобным для него способом, в наступлении материальных последствий от правонарушения (дополнительные расходы предприятия в целях соблюдения требований ст.236 ТК РФ), в связи с чем совершенное Дармаевой З.А. правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

Последующее устранение выявленных нарушений, отсутствие тяжких последствий, короткий период работы Дармаевой З.А. в должности директора предприятия, не могут расцениваться в качестве обстоятельств, характеризующих малозначительность правонарушения и повлечь освобождение лица от административной ответственности.

Иных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-202-18-И вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий О.Н. Эминов

Свернуть

Дело № 12-204/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее - государственный инспектор) Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И директор муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» (далее МУП «РП «Сюмин Булнг», Предприятие) Дармаева З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И, п...

Показать ещё

...роизводство по делу прекратить по малозначительности. Одновременно с принесением жалобы ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании Дармаева З.А. просила жалобу удовлетворить, восстановить срок для подачи жалобы, сослалась на изложенные в жалобе доводы.

Представитель Государственной инспекции труда РК Кальджаева А.В. против восстановления срока для подачи жалобы не возражала, в удовлетворении жалобы просила отказать, считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано.

Выслушав доводы сторон, исследовав ходатайство, жалобу, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в случае, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из материалов дела, копия постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И, которым директор МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаева З.А. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении 15 марта 2018 г. за исх. № 10-392-18 по месту нахождения Предприятия: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, ул. Советская, д. 140.

В соответствии с уведомлением (почтовое отправление № 35800021825349) копия постановления получена 23 марта 2018 г., следовательно, последний день подачи жалобы является 2 апреля 2018 г.

Жалоба с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы Дармаевой З.А. поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 4 апреля 2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем согласно уведомлению копию указанного постановления получила 23 марта 2018 г. главный бухгалтер ФИО1 период отсутствия директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А., которая находилась в служебной командировке в г. Элиста с 22 по 23 марта 2018 г. включительно, что подтверждается приказом № 7-пр от 21 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 6 от 21 марта 2018 г.

В связи с тем, что 24-25 марта 2018 г. являлись выходными днями, на работу Дармаева З.А. вышла 26 марта 2018 г., в этот же день получила копию постановления государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И.

Кроме того, в период с 29 по 31 марта 2018 г. Дармаева З.А. также находилась в командировке в г. Элиста, что подтверждается приказом № 8-пр от 28 марта 2018 г., командировочным удостоверением № 7 от 28 марта 2018 г.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Дармаевой З.А. копия постановления направлялась только по адресу места нахождения Предприятия, несмотря на то, что Дармаева З.А. сообщила государственному инспектору свой адрес регистрации и жительства: <адрес>, суд считает приведенные директором МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. причины пропуска процессуального срока уважительными, и, соответственно, ходатайство о восстановлении срока для принесения жалобы подлежащим удовлетворению.

При таких данных суд восстанавливает Дармаевой З.А. срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 223-р от 30 октября 2017 г. Дармаева З.А. принята директором МУП «РП «Сюмин Булнг» с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно сведениям, представленным суду, по состоянию на 27 ноября 2017 г. задолженность предприятия перед работниками по заработной плате составляла 1 124 565 руб. 43 коп., по состоянию на 25 декабря 2017 г. – 1 644 442 руб. 70 коп.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда Республики Калмыкия № 8/12-190-18-И от 7 марта 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с 12 марта 2018 г. по 15 марта 2018 г. в отношении МУП «РП «Сюмин Булнг» в целях рассмотрения жалобы бывшего работника ФИО2 о нарушении её трудовых прав.

В пункте 13 данного распоряжения указано на необходимость истребования из МУП «РП «Сюмин Булнг» учредительных документов организации, документов, подтверждающих полномочия руководителя, документы, регулирующие систему оплаты труда работников, трудовой договора работника, приказ о приеме на работу, личная карточка Т-2 работника, бухгалтерские документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работнику за период с 2017-2018 г.г., объяснительная работодателя.

В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе установлена несвоевременная выплата заработной платы и отпускных сумм работнику ФИО2. Так, заработная плата за октябрь 2017 г. в размере 6 144 руб. 27 коп. и заработная плата за ноябрь 2017 г. в размере 8 161 руб. 57 коп. выплачены 28.02.2018г.; оплата отпускных сумм за период с 26.11.2014 г. по 25.11.2017 г. в размере 37 393 руб. 25 коп. произведена 28.02.2018 г., то есть позднее чем через три дня до его начала. По результатам проверки государственным инспектором труда 12 марта 2018 г. составлен акт проверки № 8/12-191-18-И, выдано предписание № 8/12-192-18-И об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

12 марта 2018 г. государственным инспектором труда в отношении директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. составлен протокол № 8/12-193-18-И об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-201-18-И от 15 марта 2018 г. должностное лицо МУП «РП «Сюмин Булнг» - Дармаева З.А., занимающая должность директора, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Факт совершения Дармаевой З.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: отчетом о задолженности (л.д. 30), отчетом о задолженности (л.д. 31-38), объяснительной Дармаевой З.А. от 12.03.2017г. (л.д. 64), заявлением ФИО2 от 12.11.2017г. (л.д. 65), приказом о предоставлении отпуска от 12.11.2017г. (л.д. 66), приказом о принятии на работу от 13.03.2006г. (л.д. 71), приказом о назначении на должность Дармаевой З.А. от 30.10.2017г. (л.д. 72), личной карточкой государственного служащего на имя ФИО2 (л.д.73-74), типовой формой договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного с ФИО2 (л.д. 75), приказом об увольнении от 10.01.2018г. (л.д.76), письмом ГИТ в РК на имя ФИО2 от 22.03.2018г. (л.д.77-78), заявление ФИО2 в ГИТ в РК от 22.03.2018 г. (л.д. 79), трудовым договором от 01.04.2010г. (л.д. 82-83), трудовым договором от 09.01.2017г. (л.д. 84-85), актом проверки от 12.03.2018г. (л.д. 86-88), распоряжением от 07.03.2018г. (л.д.89-92), уставом МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» с лечением» (л.д. 97-102), платежным поручением от 27.02.2018 г. (л.д.103), письмом МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» с лечением» от 05.03.2018г. (л.д.108), предписанием ГИТ в РК №8/12-192-18-И от 12.03.2018г. (л.д.109-111), протоколом об административном правонарушении №8/12-193-18-И от 12.03.2018г. (л.д. 135-139), оцененными должностным лицом Государственной инспекции труда в РК в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Действия Дармаевой З.А. должностным лицом Государственной инспекции труда в РК правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Дармаевой З.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в РК в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, суд считает, что должностное лицо Государственной инспекции труда в РК правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора МУП «РП «Сюмин Булнг» Дармаевой З.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ. Основания для переоценки выводов должностного лица отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, смягчающих ответственность обстоятельств.

Довод Дармаевой З.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на то, что МУП «Районный пансионат «Сюмин Булнг» является бюджетным учреждением, за которым числятся значительные долги по заработной плате по назначения Дармаевой З.А. на должность директора этого предприятия, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, что выявленные проверкой нарушения трудового законодательства не повлекли негативных последствий для ФИО2 которая на момент привлечения Дармаевой З.А. к административной ответственности, уволена на основании приказа от 19.01.2018г., на рушения трудового законодательства устранены, судом отклоняются как несостоятельный по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

По смыслу приведенных норм малозначительность предполагает отсутствие опасной угрозы для личности, общества или государства, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения.

Оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, посягает на конституционное право работника (ФИО2) на своевременные и в полном размере выплату заработной платы и отпускных сумм, обеспечивающих необходимое существование для нее самой и ее семьи.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении должностного лица Дармаевой З.А. к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государство гарантирует создание условий беспрепятственного и своевременного получения причитающихся ему сумм удобным для него способом.

Выплата задолженности по заработной плате и отпускных сумм, последующее устранение выявленных нарушений, отсутствие тяжких последствий, короткий период работы Дармаевой З.А. в должности директора предприятия, не могут расцениваться в качестве обстоятельств, характеризующих малозначительность правонарушения и повлечь освобждение лица от административной ответственности.

Иных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление государственного инспектора труда от 15 марта 2018 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Кальджаевой А.В. от 15 марта 2018 г. № 8/12-201-18-И вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «Сюмин Булнг» Дармаевой Занды Араевны - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий О.Н. Эминов

Свернуть