Давлетчурина Гузель Айдаровна

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0011-01-2024-001548-66

№ 88А-10939/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2025 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А.,

судей Орловой И.Н., Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 14 мая 2025 года кассационную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 марта 2025 года по административному делу № 2а-1921/2024 по административному исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, в ее поддержку объяснения представителя администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по доверенности Кутлуевой Р.Ф., мнение прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генераль...

...ной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., представляющего прокуратуру Республики Башкортостан, об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан (далее также - административный истец, прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее также – администрация, административный ответчик).

В обоснование требований указано, что постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 октября 2023 года № 1364-п установлен срок до 1 января 2030 года для проведения мероприятий по расселению ранее признанного 29 апреля 2019 года аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома <адрес> (далее также - МКД).

Прокурор, обращаясь с административным иском в суд, полагал, что установленный администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного МКД не может быть признан разумным, поскольку имеет место угроза жизни и здоровью его жильцов и третьих лиц в связи с угрозой внезапного обрушения его отдельных несущих конструкций, величина физического износа дома составляет 73%.

Прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации от 29 апреля 2019 года № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по вышеозначенному адресу до 1 июня 2026 года.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 марта 2025 года, административные исковые требования прокурора удовлетворены частично; признано незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>: на администрацию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление 5 октября 2023 года № 1364-п и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по вышеозначенному адресу, в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, администрация, указывая на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела, просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В обоснование жалобы приведены доводы об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации и разумности установленных постановлением администрации сроков расселения аварийного МКД до 1 января 2030 года, указано на непредставление прокурором доказательств угрозы аварийного обрушения МКД.

По мнению автора жалобы, судами не учтено, что определение срока расселения из аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем со стороны прокурора и суда имеет место незаконное вмешательство в деятельность администрации как органа местного самоуправления.

Кассатор утверждает, что поскольку МКД включен в адресную республиканскую программу, финансовые затраты на которую рассчитаны исходя из объемов жилого фонда, подлежащего расселению, постольку судебные акты по делу повлекут необходимость внесения изменений в адресную республиканскую программу и неисполнение запланированных программой мероприятий по расселению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 года выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11, т. 1).

На основании данного заключения постановлением администрации № 871 от 29 апреля 2019 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18, т. 1).

Постановлением администрации № 1364-П от 5 октября 2023 года в вышеприведенное постановление внесены изменения, установлен срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 января 2030 года. (л.д. 18, т. 1).

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций МКД, проведенного ООО «ИТК «ФЕНИКС» № ФО713-08-2023 от 3 августа 2023 года, физический износ многоквартирного дома составляет 73%. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций (л.д. 20-27).

23 марта 2024 года прокурором в адрес администрации внесено представление о необходимости устранения нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о том, что спорный многоквартирный дом включен в проект Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы. (л.д. 12-13, 14, т. 1).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 года № 242 многоквартирный аварийный дом № <адрес> включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 г.г. с установлением планируемого срока окончания переселения граждан до 31 декабря 2029 года (пункт 336 приложения № 1).

По условиям Адресной программы, ресурсы формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и предоставление возмещения за изымаемые жилые помещения. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет не более 98%, из бюджета Республики Башкортостан - не менее 2%. Также предусмотрено участие средств местных бюджетов (раздел 8).

В указанной программе определены сроки и способы переселения, конкретный размер финансирования из разного уровня бюджетов по каждому дому, включенному в эту программу (приложения 1, 2, 3). Финансирование осуществляется поэтапно.

Программой установлена первоочередность переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, исходя из года признания аварийными, из наличия угрозы их обрушения и вступивших в законную силу решений судов (раздел 4).

Ссылаясь на неразумность установления администрацией срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного МКД до 1 января 2030 года, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что установленный администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не является разумным, поскольку техническое состояние спорного МКД представляет опасность для его жильцов и в целом неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения его несущих строительных конструкций и вероятностью причинения вреда жизни и здоровью жильцов МКД и иных лиц.

Изложенное явилось основанием для возложения судом на администрацию обязанности установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Оснований не согласиться с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Согласно ответу на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Учитывая степень аварийности МКД, достоверно установленное по результатам обследования состояния строительных конструкций МКД аварийное состояние его конструктивных элементов, а также общий физический износ здания в 73% по состоянию на август 2023 года, судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что техническое состояние МКД представляет опасность для его жильцов и в целом неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения его строительных конструкций и вероятностью в связи с этим причинения вреда жизни и здоровью жильцов МКД и иных лиц.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии администрацией решения об установлении срока расселения жителей МКД административным ответчиком установлен срок, не соответствующий разумным срокам совершения вышеприведенных административных процедур, в связи с чем вопреки доводам кассационной жалобы, установленный в постановлении от 5 октября 2023 года № 1364-п срок расселения жителей аварийного дома 1 января 2030 года обоснованно признан судами первой и апелляционной инстанций не отвечающим требованиям разумности.

То обстоятельство, на которое указывает кассатор, что аварийный МКД на момент рассмотрения дела внесен в Адресную республиканскую программу, не является препятствием к удовлетворению требований прокурора, самостоятельного оспаривания прокурором в таком случае в порядке главы 21 КАС РФ соответствующих положений нормативного правового акта об утверждении Адресной республиканской программы не требуется, поскольку программа утверждается в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан, а в силу её положений (раздел 4) в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из МКД, расположенных на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, вопреки позиции автора жалобы, в самой программе заложена возможность изменения хронологического порядка исходя из даты признания МКД аварийными и подлежащими сносу в случае наличия угрозы обрушения МКД или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Кроме того, в программе для всех аварийных МКД предусмотрена не как окончательная, а как планируемая дата окончания переселения граждан – до 31 декабря 2029 года.

В этой связи факт включения МКД в адресную республиканскую программу, финансовые затраты на которую рассчитаны исходя из объемов жилого фонда, подлежащих расселению, не имеет определяющего значения для настоящего спора.

В рамках настоящего дела не оспариваются положения нормативного правового акта, утверждающего адресную республиканскую программу, а судами лишь сделаны выводы о неразумности установленных уполномоченным органом сроков расселения аварийного дома с учетом наличия прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Установление сроков расселения аварийного МКД относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения исходя из их разумности.

Вопреки утверждению кассатора о непредставлении прокурором доказательств угрозы аварийного обрушения МКД материалы дела свидетельствуют об обратном.

Судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и установлен состав участников по делу, выводы судов мотивированы, соответствуют предмету заявленного прокурором административного иска, установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Материалы дела не подтверждают утверждений подателя жалобы о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не установила оснований для отмены состоявшихся судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 марта 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 26 июня 2025 года.

Председательствующий

Судьи:

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-4581/2025 (2а-1921/2024)

УИД 03RS0011-01-2024-001548-66

5 марта 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в постановление в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан

на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 г.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.

5 апреля 2019 г. на заседании межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположе...

...нного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № Эк.-076/2019 специализированной организации ООО «Гипар», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное, многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация) от 29 апреля 2019 г. № 871 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 3 августа 2023 г. № ФО 713-08-2023 физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 73%.

Постановлением Администрации от 5 октября 2023 г. № 1364-П внесены изменения в постановление Администрации от 29 апреля 2019 г. № 871, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 1 января 2030 г.

Между тем установленный постановлением Администрации срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 1 января 2030 г. не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, а также третьих лиц, является неразумным, нарушающим права жителей дома, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Администрацией также не предпринято.

Межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75. Обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации от 29 апреля 2019 г. № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, до 1 июня 2026 года.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 года административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 октября 2023 г. № 1364-п и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75 – в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу, поскольку иски, поданные Ишимбайской межрайонной прокуратурой в 2023 г. и 2024 г., тождественны: тексты исковых заявлений слово в слово одинаковы, основания исковых заявлений идентичны, в просительной части обоих исков прокуратура первым пунктом просит признать бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, незаконным, вторым пунктом просит обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление № 871 от 29 апреля 2019 г. и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома. Единственное отличие в том, что в административном исковом заявлении от 14 мая 2024 г. указаны конкретные сроки расселения из аварийного многоквартирного дома до 1 июня 2026 г. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для отказа в принятии административного искового заявления, прекращения производства по административному делу. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. была утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, в которую включен спорный многоквартирный дом и срок расселения которого в соответствии с этой программой установлен до 31 декабря 2029 г. Административным истцом не представлены доказательства существования реальной угрозы разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В отсутствие доказательств реальной угрозы жизни и здоровью жителей многоквартирного дома вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока отселения граждан неправомерно.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца прокурора Бахтиева Т.Ш., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома № 75 по ул. Геологическая г. Ишимбая аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11 т.).

На основании данного заключения постановлением Администрации муниципального района № 871 от 29 апреля 2019 г. многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18 т. 1).

Постановлением Администрации муниципального района № 1364-П от 5 октября 2023 г. в вышеприведенное постановление внесены изменения, установлен срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 января 2030 г. (л.д. 18 т. 1).

23 марта 2024 г. Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес Администрации муниципального района внесено представление о необходимости устранения нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о том, что спорный многоквартирный дом включен в проект Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г. (л.д. 12-13, 14 т. 1).

Ссылаясь на незаконность установления Администрацией срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома до 2030 г., Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что срок отселения жителей многоквартирного жилого дома № 75 по ул. Геологическая г. Ишимбая, установленный органом местного самоуправления, нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию муниципального района обязанности установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, а именно в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд указал, что в материалы дела не представлено доказательств совершения в отношении спорного жилого дома противоаварийных мероприятий по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «ИТК «ФЕНИКС» № ФО713-08-2023 от 3 августа 2023 г., физический износ многоквартирного дома № 75 по ул. Геологическая г. Ишимбая на момент проведения обследования составляет 73 %. Состояние основных строительных конструкций многоквартирного дома: фундаментов, стен, кровли, перекрытий, полов, лестниц, окон, дверей, инженерных систем и электрооборудования, квалифицировано как аварийное. С учетом значительного физического износа дома (73 %) рекомендовано признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составляет более 100 % от восстановительной стоимости здания. Стоимость строительства такого же здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций (л.д. 20-27).

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в недопустимом техническом состоянии, физический износ дома – 73 %, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленный срок расселения дома до 31 декабря 2030 г. не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию обязанность по осуществлению мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома в конкретный срок, который определен судом первой инстанции с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом необходимости проведения ряда административных процедур.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 многоквартирный аварийный дом № 75 по ул. Геологическая г. Ишимбая включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 г.г. с установлением планируемого срока окончания переселения граждан до 31 декабря 2029 г. (пункт 336 приложения № 1).

По условиям Адресной программы, ресурсы формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и предоставление возмещения за изымаемые жилые помещения. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет не более 98%, из бюджета Республики Башкортостан - не менее 2%. Также предусмотрено участие средств местных бюджетов (раздел 8).

В указанной программе определены сроки и способы переселения, конкретный размер финансирования из разного уровня бюджетов по каждому дому, включенному в эту программу (приложения 1, 2, 3). Финансирование осуществляется поэтапно.

Также Адресной программой установлена первоочередность переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, исходя из года признания аварийными, из наличия угрозы их обрушения и вступивших в законную силу решений судов (раздел 4).

Между тем срок отселения жителей спорного многоквартирного дома в данной Адресной программе до 31 декабря 2029 г. установлен без учета технического состояния дома и степени его износа, без оценки того обстоятельства, что решение о признании дома аварийным принято еще в 2019 г.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость направления административным ответчиком в адрес собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома, а в случае оставления его без удовлетворения принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, а также необходимость соблюдения бюджетных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции сроком проведения мероприятий по расселению авариного многоквартирного дома.

В случае возникновения объективных препятствий для расселения жильцов дома в установленный судом срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о прекращении производства по делу поскольку прокурор обращался с аналогичными административными исковыми требованиями и производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Из материалов административного дела № 2а-225/2024 следует, что постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 г. №871 многоквартирный дом по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом срок расселения указанного аварийного дома органом местного самоуправления не установлен, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным иском.

В ходе рассмотрения дела постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 октября 2023 г. № 1364-П внесены изменения в постановление от 29 апреля 2019 г. № 871 и установлен срок отселения до 1 января 2030 г.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для обращения с указанным иском, были устранены, определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2024 г. принят отказ Ишимбайского межрайонного прокурора от иска и производство по административному делу прекращено.

Предметом административных исковых требований по настоящему административному спору является оспаривание установленного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 января 2030 г., тогда как в административном деле № 2а-225/2024 предметом спора являлось бездействие, выразившееся в неустановлении административным ответчиком срока отселения жильцов аварийного дома.

При установленных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу, не имеется, поскольку предметы споров административных дел не являются тождественными.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Сираева И.М.

УИД 03RS0011-01-2024-001548-66

Дело №2а-1921/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

с участием прокурора Мухаметшина Р.А., представителя административного ответчика Султановой В.В.,

заинтересованных лиц Бакировой Р.С., Бакировой И.Х., Казакова А.В., Казаковой И.И., Григорьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома. В обоснование указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>. Установлено, что на заседании межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 05.04.2019 принято решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № Эк.-025/2017 специализированной организации ООО «Гипар», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Дом непригоден для постоянного проживания в нем. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 704-08-2023 физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 73%, что указывает на его аварийное состояние. Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030. Между тем, по мнению административного истца, установленный постановлением администрации муни...

...ципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 01.01.2030 не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния срок расселения указанного многоквартирного дома, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П, является неразумным, нарушающим права жителей дома, расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.06.2026.

В судебном заседании прокурор Мухаметшин Р.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что дом признан аварийным. Срок расселения установлен до 2030 года. Однако данный срок является неразумным, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан ввиду аварийности дома.

Представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Султанова В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Установление срока отселения - это компетенция органов местного самоуправления. Этот дом включен в адресную программу. У органов местного самоуправления отсутствуют денежные средства для расселения аварийных домов. Доказательств реальной угрозы для жизни и здоровья граждан истцом не представлено.

Заинтересованные лица Бакирова Р.С., Бакирова И.Х., Казаков А.В., Казакова И.И., Григорьева В.В. просили иск прокурора удовлетворить.

Заинтересованные лица Бакирова Е.Х. Довгопол Т.Е., Юсупов Р.Ф., Матвеева Н.В., Давлетчурин А.Р., Давлетчурина А.Ф. на судебное заседание не явились, судебные извещения возвращены за истечением срока хранения. От Матвеевой Н.В. имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованные лица Ибрагимова Ф.Г., Соболенко Н.Ш., Шашков Б.П, Матвеева Л.Г., Буланкина Т.А. на судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. От Шашкова Б.П. имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, ГКУ Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», ООО «ЖЭУ-2» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан представило отзыв, в котором в удовлетворении иска просило отказать. От представителя управляющей организации ООО «ЖЭУ-2» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя общества.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно акту межведомственной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.04.2019 жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, 1946 года постройки, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного акта послужило экспертное заключение ООО «Гипар» №Эк.-025/2017 согласно которому, техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Геологическая, д. 75, классифицируется как аварийное. Многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем.

Постановлением администрации МР Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1948года постройки признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 704-08-2023 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ул. Геологическая, д. 75.Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Физический износ здания определен в 73%. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030.

Дом включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 гг., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 № 242. Программой срок расселения установлен до 31.12.2029.

Учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 01.01.2030 и срок для расселения жителей дома до 31.12.2029, как в адресной программе, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что определение срока расселения из аварийного дома является прерогативой только органа местного самоуправления, безосновательны, поскольку срок расселения установлен без учета степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. В связи с чем прокурор вправе требовать коррекции данных сроков в судебном порядке.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 01.01.2030 и расселения жителей дома до 31.12.2029 не представлено. Выводов о возможности эксплуатации дома до 01.01.2030 заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 704-08-2023 не содержит.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией муниципального района принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля.

Доводы об отсутствии финансирования на мероприятие по расселению дома, изменение порядка расселения в случае проведения указанного мероприятия вне рамок адресной программы не может служить оправданием бездействия административного ответчика в случае, когда под угрозой находится жизнь и здоровье людей.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения и сноса спорного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что сроки расселения дома установлены постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не от 29.04.2019 № 871, как указывает в иске прокурор, а постановлением 05.10.2023 № 1364-П, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика внести изменения в указанное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 0261014135) в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-п и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024