Демичева Евгений Сергеевна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2019 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,

при секретаре Урыповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1285 по административному иску Демичевой Евгении Сергеевны к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы», обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Свои требования мотивировала тем, что, собрав все необходимые документы, обратилась в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о постановке ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью участия семьи в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы». Однако в постановке на учет было отказано со ссылкой на то, что ее семья намеренно ухудшила жилищные условия. Считала, что в постановке на учет отказано неправо...

...мерно, поскольку намеренно жилищные условия ее семья не ухудшала.

Определением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство молодежной политики Тульской области, Демичев В.С.

Административный истец Демичева Е.С. и заинтересованное лицо Демичев В.С. просили дело рассматривать в их отсутствие, указав, что требования поддерживают, просят их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Бинчук Н.В. просила дело рассмотреть в ее отсутствие, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства молодежной политики Тульской области не явился, извещался надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2009 - 2016 годы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы», утвержденными Постановлением правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 5 Правил).

Решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы принимается органом местного самоуправления (пункт 17 Правил).

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51).

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе собственника жилого помещения и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу пункта 1.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Демичева Е.С. обратилась с заявлением о постановке ее составом семьи, в том числе, супруга Демичева В.С. и дочери ФИО8 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью получения жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № Демичевой В.С. было отказано в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основанием к отказу послужил тот факт, что семья Демичевых намеренно ухудшила свои жилищные условия и не истек пятилетний срок совершения данных действий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, следует, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны лишь умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Между тем таких действий со стороны Демичевой Ю.С. и членов ее семьи не было совершено.

Из представленных суду материалов следует, что Демичева Е.С. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является мать Демичевой Е.С. – Кочанова Л.Н., что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Демичев В.С. зарегистрирован и проживает совместно с дочерью ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в общей долевой собственности Демичева П.В. и Скорич Л.В., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. При этом доля Демичева П.В. в праве долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение составляет <данные изъяты>

Из свидетельства о заключении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ Демичев В.С. и Демичева (Кочанова) Е.С. заключили брак.

Из выписки из домовой книги следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства своего супруга по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса РФ семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи Демичевых взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В связи с этим регистрация ФИО2 совместно со своим супругом свидетельствует о реализации супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

В настоящее время семья Демичевых проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, при этом <данные изъяты> доле данного жилья, собственником которой является Демичев В.С., соответствует <данные изъяты> кв.м. Именно данная площадь должна была учитываться администрацией муниципального образования город Новомосковск при определении обеспеченности семьи жильем.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения, которая равна <данные изъяты> кв.м.

В настоящее время на каждого члена семьи Демичевых приходится <данные изъяты> кв.м.

Поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи Савенковых, менее учетной нормы, то она является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иных сведений, которые могли бы свидетельствовать об обеспеченности семьи Демичевых жилой площадью свыше учетной нормы, администрацией муниципального образования город Новомосковск не представлены.

Поскольку на момент обращения Демичевой Е.С. в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» возраст супругов не превышал 35 лет, они были обеспечены площадью жилого помещения менее учетной нормы, следовательно, семья Демичевой Е.С., состоящая из четырех человек, в том числе, супруга Демичева В.С., дочери ФИО8, подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с целью включению в состав участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы» с 4 апреля 2019 г.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи Демичевой Евгении Сергеевны и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями» подлежит признанию незаконным, а допущенные нарушения – устранению.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Демичевой Евгении Сергеевны к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи Демичевой Евгении Сергеевны и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Демичевой Евгении Сергеевны о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья С.П.Золотухина