Деревьёв Игорь Анатольевич

В окончательной форме решение суда принято 21 марта 2017 года

Дело № 2-1203/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием истца – Деревьёва И.А., представителя истца – Первенковой В.В., представителя ответчика – Короткова Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Деревьева И,А. к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием третьего лица без самостоятельных исковых требований на предмет спора, - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Деревьёв И.А. обратился в суд с иском к Администрации города о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого № расположенного в городе <адрес>. Указанное домовладение с относящимися к нему хозяйственными постройками расположено на земельном участке площадью 503 кв. метров, в связи с чем истец имеет исключительное право на приобретение указанного участка в собственность. В марте 2016 года им была разработана схема расположения земельного участка, которая была согласована с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, и 16 мая 2016 года передана на утверждение в Администрацию города Ялта. Вместе с тем, в установленный законом срок ни решение об утверждении схемы расположения земельного участка, ни решение об отказе в ее утверждении так и не было принято. 14 июля 2016 года он повторно обратился к ответчику с просьбой ускорить рассмотрение его заявления. 06 декабря 2016 года он вновь обратился к ответчику с заявлением о передаче земельного участка без утвержденной схемы его расположения, а 20 декабря 2016 год...

...а направил заявление об обосновании размера земельного участка. 28 января 2017 года администрацией города Ялта был направлен в его адрес ответ об оставлении заявления без рассмотрения в виду не обоснования размера испрашиваемого земельного участка. Считает, что ответчик необоснованно препятствует ему в получении в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании с 1972 года, его фактическое месторасположение не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем просит суд признать за ним право собственности на земельный участок.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Возражения мотивирует тем, что истцом заявлены требования в отношении вновь формируемого земельного участка, право собственности на который у него в установленном законом порядке не возникло, в связи с чем им избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, с просьбой рассмотреть дело без их участия. Возражения мотивированы тем, что поскольку истец является собственником жилого дома, право собственности на который у него возникло до 18 марта 2014 года, он в соответствии с действующим законодательством Республики Крым вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании. Вместе с тем, исходя из представленных истцом документов, а именно технического паспорта на домовладение, фактически в его пользовании находился земельный участок площадью 424 кв. метров, в связи с чем Департамент считает, что у него нет оснований для бесплатного приобретения в собственность земельного участка площадью 503 кв. метров.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Деревьёв И.А. является собственником жилого дома лит<адрес> площадью 41,1 кв. метров, жилой площадью 26,7 кв. метров, на участке – санузел лит. «В», кухня лит. «Г», гараж лит. «И», подвал лит. «К», сооружения, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 22.10.2012 года (л.д. 9-10).

Согласно техническому паспорту на жилой дом, он расположен на земельном участке площадью 424 кв. метров (л.д. 12).

18.04.2016 года сведения о жилом доме № расположенном в городе <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением к.н. № (л.д. 17-18).

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК).

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены в том числе п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК, а именно собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Частью 1 ст. 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2019 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 г. N 44, пунктом 3 которого также установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, действующим на территории Республики Крым законодательством предусмотрено, что истец, как гражданин Российской Федерации имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, право собственности на который возникло у лица до 18 марта 2014 года.

В тоже время, законодательством установлен определенный порядок приобретения гражданами в собственность земельных участков, который включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка и ее утверждение в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым, после чего Госкомрегистр обеспечивает отображение на кадастровых картах сведений, содержащихся в решениях об утверждении схемы расположения земельного участка и прилагаемой к нему схеме (пункт 19 Порядка).

Судом установлено, что 31 марта 2016 года кадастровым инженером была разработана Схема расположения земельного участка площадью 503 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, которая была утверждена начальником Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта.

16 мая 2016 года и повторно 14.07.2016 года истец обратился к Главе администрации города Ялты с заявлением об утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка.

06.12.2016 года истец направил в Администрацию города Ялта заявление, в котором вновь просил передать ему бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, право собственности на который у него возникло до 18 марта 2014 года.

20 декабря 2016 года истец направил в адрес Главы администрации города Ялта обоснование размера испрашиваемого земельного участка.

Письмом Начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 13 января 2017 года Деревьёву И.А. было сообщено, что согласно предоставленных им документов для утверждения схемы расположения земельного участка под существующим домовладением им не обоснованы размеры испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оно оставлено без рассмотрения (л.д. 32).

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания, по которым образуются земельные участки, предусмотрены ст.11.2 ЗК РФ, в числе которых не значится такое основание, как образование участка в результате фактического пользования.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 11.3 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.14 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 указанной статьи в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" необходимо принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Исходя из содержания вышеперечисленных норм, следует, что юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости. Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанный порядок истцом не соблюден: не утверждена схема расположения земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен, в связи с чем испрашиваемый истцом земельный участок юридически не является объектом правоотношений, на который может быть признано право собственности лица.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Исковые (материально - правовые) требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Судом установлено, что в данном случае между истцом и ответчиком имеют место властно-подчиненные публичные отношения, а не отношения, связанные с оспариванием права собственности истца на земельный участок.

Вместе с тем, требований к Администрации города Ялта как к участнику публичных правоотношений по ненадлежащему рассмотрению заявления истца Деревьёвым И.А. заявлено не было.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судом не установлено какого-либо нарушения права истца, которому корреспондирует избранный им способ защиты права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Деревьева И.А. к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова