Димаев Рафаэль Махмутович

Дело № 5-682/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 03 декабря 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Подобрея Д.А.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке дело об административном правонарушении в отношении:

Димаева Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2018 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области главе администрации Кузнецкого района Пензенской области было направлено требование в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому администрации требовалось представить в прокуратуру района информацию о размере задолженности по исполненным муниципальным контрактам и причинах её возникновения, а также указанную актуальную информацию представлять еженедельно, каждую пятницу не позднее 12 часов. Также было разъяснено об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора.

Данное требование было отписано начальнику финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаеву Р.М.

Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 29.10.2018 проверки исполнения законодательства о контрактной системе в 11 часов 35 минут был выявлен факт предоставления начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. в прокуратуру Куз...

Показать ещё

...нецкого района Пензенской области недостоверной информации о наличии задолженности по исполненным муниципальным контрактам и причинах её возникновения.

Так, 16.07.2018 между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ООО «Дорожник» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к селу 2-ое Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области».

Согласно п. 7.1 контракта, оплата за выполнение работы производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя» в течении 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3) были подписаны 16.08.2018.

Тем самым срок оплаты был не позднее 05.09.2018.

Вместе с тем, окончательная оплата по муниципальному контракту была произведена 19.09.2018 в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается заявкой на оплату расходов № от 19.09.2018.

Таким образом, по состоянию на 07.09.2018 и 14.09.2018, у администрации Кузнецкого района Пензенской области имелась задолженность по указанному контракту в сумме <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, согласно информациям финансового управления от 07.09.2018 и 14.09.2018 указанная задолженность отсутствовала и была скрыта от прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Распоряжением администрации Кузнецкого района Пензенской области № от 09.06.2010 Димаев Р.М. назначен на должность начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области.

Таким образом, начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах в действиях начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение финансового управления Кузнецкого района Пензенской области по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Комсомольская, 53.

Ссылаясь на ст. ст. 2.4, 28.4, ч. 1 ст. 23.1, ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации» просил признать должностное лицо – начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Подобрей Д.А. доводы, изложенные в постановлении прокурора Кузнецкого района Пензенской области, о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Димаева Р.М. по ст. 17.7 КоАП РФ поддержал в полном объёме, просил признать должностное лицо - начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо – начальник финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаев Р.М. не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, с выявленными в ходе проведения прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки и допущенными с его стороны нарушениями, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласен.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Подобрея Д.А., исследовав материалы административного дела, считает возможным рассмотрение дела в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности Димаева Р.М. и приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе место и время совершения административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определеностатьей 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 16.01.2018 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области главе администрации Кузнецкого района Пензенской области было направлено требование в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому администрации требовалось представить в прокуратуру района информацию о размере задолженности по исполненным муниципальным контрактам и причинах её возникновения, а также указанную актуальную информацию представлять еженедельно, каждую пятницу не позднее 12 часов. Также было разъяснено об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора. Данное требование было отписано начальнику финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаеву Р.М.

В ходе проведения прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 29.10.2018 проверки исполнения законодательства о контрактной системе в 11 часов 35 минут был выявлен факт предоставления начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. в прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области недостоверной информации о наличии задолженности по исполненным муниципальным контрактам и причинах её возникновения, что подтверждается актом проверки от 29.10.2018.

В судебном заседании установлено, что 16.07.2018 между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ООО «Дорожник» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к селу 2-ое Тарлаково» Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно п. 7.1 указанного контракта, оплата за выполнение работы производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя» в течении 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Как следует из материалов дела, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 07.08.2018 и справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3) от 07.08.2018 были подписаны - 16.08.2018.

Таким образом, срок оплаты по муниципальному контракту № от 16.07.2018 был не позднее 05.09.2018.

Вместе с тем, окончательная оплата по муниципальному контракту была произведена 19.09.2018 в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается заявкой на оплату расходов № от 19.09.2018.

Таким образом, по состоянию на 07.09.2018 и 14.09.2018, у администрации Кузнецкого района Пензенской области имелась задолженность по указанному контракту в сумме <данные изъяты> руб. Однако, согласно информациям финансового управления от 07.09.2018 и 14.09.2018 указанная задолженность отсутствовала и была скрыта от прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области.

Распоряжением администрации Кузнецкого района Пензенской области № от 09.06.2010 Димаев Р.М. назначен на должность начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области.

Из раздела 3 положения о Финансовом управлении Кузнецкого района Пензенской области от 21.03.2012 № усматривается, что финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: подтверждение, контроль и выверку исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств; контроль за погашением кредиторской задолженности получателей бюджетных средств; меры по погашению и обслуживанию муниципального долга Кузнецкого района Пензенской области путем исполнения обязательств по договорам, соглашения, из которых вытекает указанный долг.

Таким образом, начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании и в соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 29.10.2018 в 14 часов 25 минут в отношении начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в неисполнении законного требования прокурора, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц и юридических лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, установление умышленной формы вины в отношении привлекаемого лица является обязательным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 07.09.2018 и 14.09.2018, у администрации Кузнецкого района Пензенской области имелась задолженность по муниципальному контракту № от 16.07.2018 в сумме <данные изъяты> руб., однако, согласно информациям финансового управления от 07.09.2018 и 14.09.2018 указанная задолженность отсутствовала и была скрыта от прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области. То есть на момент проверки прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. была предоставлена недостоверная информация по требованию прокурора от 16.01.2018, по состоянию на 07.09.2018 и 14.09.2018.

Указанные обстоятельства помимо признания Димаевым Р.М. своей вины по ст. 17.7 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами, а именно: требованием прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 16.01.2018, направленным в адрес главы администрации Кузнецкого района Пензенской области; актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 07.08.2018 и справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3) от 07.08.2018 были, подписанными 16.08.2018; заявкой на оплату расходов № от 19.09.2018; счетом на оплату № от 09.08.2018; информациями финансового управления Кузнецкого района Пензенской области по состоянию на 07.09.2018, 14.09.2018; муниципальным контрактом № от 16.07.2018, заключенным между Администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ООО «Дорожник»; распоряжением Администрации Кузнецкого района Пензенской области № от 09.06.2010 о назначении Димаева Р.М. на должность начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области; положением о Финансовом управлении Кузнецкого района Пензенской области от 21.03.2012 №; актом проверки по факту неисполнения начальником финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаевым Р.М. законных требований прокурора от 29.10.2018; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. от 29.10.2018.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и его вина в совершении административного правонарушения доказана в судебном заседании.

При назначении начальнику финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаеву Р.М. административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ считает полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Димаева Р.М. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о назначении начальнику финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаеву Р.М. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника финансового управления администрации Кузнецкого района Пензенской области Димаева Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, который подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138; КПП 583701001; л/с 04551463830; бюджетный счет № 40101810300000010001; БИК 045655001, код дохода 41511690050056000140; ОКТМО 56701000.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: С.А. Брюзгин

Свернуть