Дмитриенко Лариса Яковлевна

Дело №2-1460/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2013 года г. Владикавказ

Советский районный суд РСО-Алания г. Владикавказ в составе:

председательствующей судьи - Губакиной Н.В.,

при секретаре - Качмазовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриенко Л.Я. к Военному комиссариату РСО-Алания, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о выплате единовременного пособия,

у с т а н о в и л:

Дмитриенко Л.Я. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату РСО-Алания, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о выплате единовременного пособия в сумме 600 тысяч рублей. в обосновании заявленных требований указала, что её сын ФИО1, ... г.р. был призван для прохождения обязательной срочной службы РВК <адрес> .... Военную службу проходил в войсковой части 34605 в <адрес>. В августе 1999 года был направлен в Дагеста для исполнения специальных задач по обеспечению конституционного порядка на территории РФ, а затем в Чечню где погиб ... при непосредственном участии в контертеррористической операции в бою в <адрес>. Указом Президента РФ №48 от 17.01.2000 года посмертно награжден орденом мужества. На момент гибели сына действовал ФЗ №130 от 25.07.1998 года №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» ст. 20 которого давала семье военнослужащего, погибшего при непосредственном участии в контертеррористической операции, право на выплату в размере 100 тысяч рублей. О наличии данного права ей не было известно. Однако, когда ей стало об этом известно, она обратилась в разли...

...чные органы за указанной выплатой, однако от всюду ею были получены отказы, которые она считает безосновательными.

Согласно ст. 25 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», на военнослужащих, исполняющих военные задачи при вооруженных конфликтах, распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, одна из которых и была предусмотрена для членов семей военнослужащих, погибших при непосредственном участии в контертерроистической операции ст.20 ФЗ №130 от 25.07.1998 года №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Указанные выплаты должно произвести министерство обороны РФ как сторона, призвавшая её сына защищать государственные интересы, гарантировав в случае его гибели его семье дополнительную выплату в размере, предусмотренном ст. 20 указанного закона.

Ссылка в отказах на отсутствие порядка выплаты является заведомым обманом, поскольку Постановлением Правительства РФ от 21.02.2008 года №105 порядок единовременной выплаты за гибель военнослужащего при непосредственном участие в контертеррористической операции уже был установлен. Ссылка на то, что она, Дмитриенко Л.Я., уже воспользовалась свои правом и получила компенсации, полагающиеся ей по ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем при наличии выбора выбрала для себя выплаты по указанному закону, является не законной, поскольку выплата по ст.20 ФЗ «О борьбе с терроризмом» является дополнительной выплатой, зависит от статуса военнослужащего на момент его гибели, выплачивается в особых случаях и не зависит от полученной ею компенсации по закону о статусе военнослужащих. При таких обстоятельствах считает, что ей необоснованно отказано в выплате единовременного пособия в сумме 600 тысяч рублей в соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом», которую она просит взыскать с Министерства обороны РФ.

В судебном заседании Дмитриенко Л.Я. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом ответчик был извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, не сообщил суду о причинах неявки, не просил о расмотре6нии дела в отсутствии представителя, либо об отложении дела, не представил отзыв на исковое заявление.

С учетом мнения сторон, положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ Дулаева А.К., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ..., в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд об отказе в их удовлетворении. В обосновании своих возражений пояснила, что Министерства финансов РФ не является ответчиком по данному иску, а надлежащим ответчиком является Министерства обороны РФ как главный распорядитель средств федерального бюджета. При этом не отрицала тот факт, что выплата, предусмотренная п.2 ст. 21 ФЗ РФ «О противодействию терроризму» является дополнительной мерой по социальной защите лиц, привлекаемых к выполнению мероприятий по борьбе с терроризмом, и членов их семей и подлежит выплате наряду с единовременным пособием, предусмотренным ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». Поскольку ФЗ РФ «О противодействию терроризму» вступил в силу с 1 января 2007 года и в силу ст. 4 ГК РФ распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, Дмитриенко Л. имеет право на единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей в соответствии с действовавшим на момент гибели её сына Закона РФ «О борьбе с терроризмом» №130 от 25.07.1998 года которая подлежит взысканию с Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика Военного комиссариата РСО-Алания Мамонтенко В.П., действующий на основании доверенности № от ..., в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд об отказе в их удовлетворении. В обосновании своих возражений пояснил, что Министерство Обороны РФ, его региональный орган в лице военного комиссариата РСО-А еще в 1999 году выполнили свои обязательства перед истицей по законам: «О статусе военнослужащих», от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» от 28 марта 1998 года №52-ФЗ поскольку истец уже получила все причитающиеся её по закону выплаты виде выплаты единовременного пособия и страховой суммы. Указанные выплаты - это и есть возмещение вреда, произведенные по одному из возможных нескольких оснований и о том, что предусмотрена еще дополнительная компенсационная выплата в форме единовременного пособия в размере 100 000 или 600 000 рублей (по законам 130-ФЗ или 35-ФЗ) в законах как раз и не предусмотрена. Свободное толкование кем либо, кроме законодателя, по существу единовременного пособия в возмещение вреда в том смысле, что по одному закону - это основная выплата, а по другому дополнительная, законодательством не допускается. Считает, что оснований для удовлетворения иска нет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Дмитриенко Л.Я. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Каждая сторона, если иное не предусмотрено федеральным законом, согласно положений части 1 статьи 55, части 1 статьи 56 и части 1 статьи 57 ГПК РФ, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, путем представления суду соответствующих доказательств, содержащих сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция РФ закрепляет в качестве основополагающей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты, в том числе для граждан, оставшихся без кормильца, чье право на социальное обеспечение вытекает из ст. 39 Конституции РФ. Указанные нормы обязывают государство разработать организационно-правовой механизм возмещения гражданину и членам его семьи в случае его гибели (смерти) вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с исполнением трудовых обязанностей, включая обязанности военной службы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд.

Военная служба представляет собой, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 26 декабря 2002 года №17-П особый вид государственной службы, непосредственно связанный с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, с выполнением конституционно значимой функции, чем обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Обязанности, возлагаемы на лиц, несущих военную и аналогичную им службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных с значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции РФ влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения службы.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга, производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца для членов семей погибших военнослужащих.

Одной из форм исполнения государством обязанности возместить вред, который может быть причинен жизни или здоровью военнослужащих при прохождении ими военной службы, является обязательное государственное личное страхование за счет средств федерального бюджета, установленное законом в целях защиты их социальных интересов и интересов государства.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 26 декабря 2002 года №17-П, в конституционно-правовом смысле страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам, в соответствии с ФЗ РФ от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…» наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов входит в гарантированный государством объем возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса вследствие наступления страхового случая, включая материальный и моральный вред.

Согласно разделу 3 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах РФ", проводимая в Чеченской Республике операция имеет статус контртеррористической операции с 01.08.1999.

Судом установлено, что ФИО1 ... года рождения был призван на действительную срочную военную службу в состав войсковой части 34605 и зачислен в списки личного состава части, дислоцировавшейся в <адрес> приказом № от ..., ... убыл для дальнейшего прохождения военной службы в 482 ОМСБ <адрес>, погиб ..., смерть его наступила при исполнении им обязанностей военной службы на территории Чеченской республики при выполнении правительственного задания принимая участие в боевых действиях в контртеррористической операции по уничтожению и разоружению бандформирований и осуществлении мероприятий по противодействию терроризму. Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Причинно-следственная связь между участием в боевой операции как обстоятельствами гибели Ц.С. и фактом его гибели подтверждается документами, представленными в материалы дела, а также не отрицалась представителями ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, на ФИО1 как на лицо, принимавшее непосредственное участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская республика), распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред. Причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

В силу ч.1 ст. 18 ФЗ РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели (смерти) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы выплачивается равных долях единовременное пособие членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в размере 120 месячных окладов.

Как установлено материалами дела, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, семье погибшего ФИО1 были выплачены денежные средства в соответствии со ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Пособие выплачено страховой компанией.

При этом основы правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, постоянно или временно исполняющим обязанности в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, установлены на законодательном уровне. При этом, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики рассмотрения дел, связанных с предоставлением дополнительных льгот и компенсаций военнослужащим и приравненных к ним лицам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участникам боевых действий и контертеррористических операций» разъяснено, что в ст. 25 ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплены общие положения о том, что таким военнослужащим должны предоставляться дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской федерации.

На законодательном уровне конкретные основные льготы и компенсации указанным военнослужащим, а также членам их семей, порядок их предоставления предусмотрен, в частности, и Федеральным законом от 25 июня 1998 года «О борьбе с терроризмом».

Таким образом, довод ответчика военного комиссариата РСО-Алания о том, что истица не имеет права на дополнительную компенсацию в соответствии с ФЗ от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом», поскольку она уже получили денежные средства в соответствии с ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» суд находит необоснованным.

В соответствии со ст. 25 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами.

Такая дополнительная компенсация предусмотрена в ч. 2 ст. 20 ФЗ "О борьбе с терроризмом", где установлено, что в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100000 рублей.

В данном случае не применим п. 9 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающий, что в случае, если члены семьи погибшего имеют право на одни и те же льготы и компенсации, установленные различными федеральными законами, то им предоставляется по их выбору льгота или компенсация по одному основанию. Выплата, установленная в ст. 20 ФЗ "О борьбе с терроризмом", отнесена Законом к возмещению вреда и является дополнительной по отношению к выплате, предусмотренной в ст. 18 ФЗ "О статусе военнослужащих", которая является страховым возмещением.

В силу ч.2 ст. 20 ФЗ РФ от 25.07.1998 года «О борьбе с терроризмом» в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе терроризмом, при проведении контертеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей. Данные денежные средства не были выплачены истице, что также следует из ответов военного комиссариата Моздокского района РСО-А, Министерства обороны РФ и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. При этом, порядок выплаты указанных средств, необходимый для реализации права на их получение, разработан не был, что следует также из ответа военного комиссариата Моздокского района РСО-А, что объективно препятствовало их получению даже при своевременном обращении за такой выплатой.

01.01.2007 года вступив в действие Федеральный Закон РФ от 06.03.2006 года №35 -ФЗ «О противодействии терроризму», согласно ч.2 ст. 21 которого в случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мерлоприятий по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей.

Анализируя нормы права, суд считает, что разными федеральными законами предусмотрена выплата единовременных пособий, в качестве основания для производства которых является гибель военнослужащего,

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правилами возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом утвержденных Постановлением Правительства России от 21 февраля 2008 г. N 105 истице Дмитриенко Л.Я. подлежит выплата единовременного пособия в размере 600 000 рублей.

Выплата, установленная Федеральным законом "О противодействии терроризму", отнесена к возмещению вреда и является дополнительной по отношению к выплате, предусмотренной Федеральным законом "О статусе военнослужащих", которая является страховым возмещением, и выплачивается, в случае гибели любого военнослужащего независимо от причины и места его гибели.

Федеральный закон от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не содержит запрета на выплату единовременных пособий лицам, подлежащим обязательному государственному страхованию.

Таким образом, условиями для выплаты единовременного пособия являются гибель лица при его участии в осуществлении мероприятия по борьбе и противодействию терроризму.

Постановлением Правительства РФ N 105 от 21.02.2008 г. утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом.

В силу ч. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Однако право Дмитриенко Л.Я. на компенсационную выплату возникло в период действия ФЗ "О борьбе с терроризмом", а правоотношения по получению выплаты и определению ее размера возникли с момента обращения истцов за выплатой и в период действия ФЗ "О противодействии терроризму".

Право истицы предусмотрено Законом и не может зависеть от выделения средств на эти цели. Для выплаты предусмотренного Законом пособия Министерство обороны имеет возможность запросить средства в порядке постановления Правительства РФ от 9 сентября 2002 года N 666, предусматривающем Правила исполнения судебных актов о возмещении вреда за счет казны РФ.

С учетом изложенного, заявленные Дмитриенко Л.Я. требования о взыскании 600 000 рублей в счет не выплаченного единовременного пособия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанную сумму единовременного пособия надлежит взыскать с Министерства Обороны Российской Федерации в связи со следующим.

Согласно части 1 ст. 20 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом; 2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; 3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.

В соответствии с частью 1 ст. 21 названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 данного Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", в соответствии с п. 2 которого расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, производятся в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных программ и специальных мероприятий.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее Правила), пунктом 3 которых определено, что для получения единовременного пособия, установленного частью 2 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в случае гибели лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, члены его семьи и (или) лица, находившиеся на его иждивении, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу, работал, исполнял обязанности, письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия и необходимый пакет документов.

Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, по итогам которого составляется заключение, и руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия (п. 5 Правил). Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (п. 8 Правил).

Между тем, Министерство финансов РФ не является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно принимающим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, перечень которых приведен в ст. 15 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и, соответственно, получателем средств бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение данного вида расходов. Обязанность Российской Федерации в лице финансового органа возместить вред за счет Казны РФ предусмотрена ст. ст. 1069, 1070, 1071 ГК РФ, на которые суд ссылается в решении. Однако указанными нормами установлена ответственность государства за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, либо должностными лицами этих органов, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, надлежащим ответчиком в рассматриваемых правоотношениях является Министерство юстиции Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, при исполнении обязанностей службы в котором погиб супруг истицы.

р е ш и л:

Исковые требования Дмитриенко Л.Я. удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Дмитриенко Л.Я. единовременную выплату в сумме 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Губакина Н.В.

Дело № 2-2535/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2014 год г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

Председательствующего Тотровой Е.Б.

При секретаре Саламовой В.Т.

В ходе рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению Дмитриенко Л.Я. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания о неприменении письма-инструкции и Определения Конституционного суда РФ при определении размера ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой отечественной войны, взыскании задолженности

У с т а н о в и л:

Дмитриенко Л.Я. обратилась с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истец Дмитриенко Л.Я. свои требования уточнила и пояснила, что ее сын Дмитриенко К.С., проходя срочную службу в рядах Российской Армии, был направлен в Чеченскую республику для исполнения «Правительственных задач», где 04.10.1999г. погиб, принимая непосредственное участие в боевых действиях, и был награжден орденом Мужества посмертно. По этим основаниям Дмитриенко Л.Я. были назначены льготы в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». С 16.01.1995г. вступил в силу ФЗ-5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», который действовал параллельно с Законом СССР № 313-1 от 01.08.1989г. При этом Дмитриенко Л.Я. было предоставлено право на 50% оплаты жилья и коммунальных услуг за себя и младшего сына и 50% оплаты всех видов междугороднего транспорта один раз в год. С 01.01.2005г. с вступлением в силу ФЗ-122 от 22.08.2004г., ранее предоставляемые льготы в натуральном виде стали заменяться денежной компенсацией, с поправками, которые значительно уменьшили объем льгот, предоставляемых ранее, что противоречит ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. Дмитриенко Л.Я. в связи с действием ФЗ-122 стали выплачивать ежемесячную денежную выплату, которая значительно ниже той, на ...

...которую истец вправе рассчитывать. Поскольку при определении размера ЕДВ семьям погибших военнослужащих, Пенсионный фонд руководствуется датой гибели военнослужащего во взаимосвязи с датой вступления в силу ФЗ-5 «О ветеранах» - 16.01.1995г. и обстоятельствами его гибели. Считает, что Пенсионный Фонд при назначении ей размера ЕДВ применяет письмо-инструкцию из ГУ УПФ РФ от 28.01.2008г. № КА-28-25/178 и Определение Конституционного суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П, что абсолютно к ней неприменимо. Просит не применять при назначении ей ЕДВ указанные документы, назначить ей ЕДВ в размере, установленном для ветеранов ВОВ и взыскать задолженность за период с 01.01.2005г. по 30.06.2014г. в сумме 156 874,46 рубля.

Представитель ответчика Гагиева Л.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что согласно ч. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» № 5 от 12.01.1995г. ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом ПФР. В соответствии с положением о ГУ - ОПФР по РСО-Алания, утвержденным постановлением Правления ПФР от 12.09.2002г. № 99п, Отделение обеспечивает организацию работы по назначению трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и иных выплат. ЕДВ Дмитриенко Л.Я. установлена и выплачивается с 01.01.2005г. ГУ - Управлением ПФР по Моздокскому району как члену семьи погибшего военнослужащего вследствие военной травмы. В связи с этим считает, что исковые требования Дмитриенко Л.Я. предъявлены ненадлежащему ответчику. Ранее Дмитриенко Л.Я. были заявлены требования к ГУ - УПФР по Моздокскому району РСО-Алания, которые были удовлетворены, а затем кассационным определением Верховного суда РСО-Алания были отменены и исковые требования Дмитриенко Л.Я. оставлены без удовлетворения. Кроме того, просила учесть, что в соответствии со ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечению и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. При этом Закон СССР от 01.08.1989г. № 313-1 утратил силу в связи с принятием Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в РФ. 22.08.2004г. был принят ФЗ № 122, которым с 01.01.2005г. льготы были заменены на единовременные денежные выплаты. Данный Закон предусмотрел разные размеры ЕДВ для члена семьи участника ВОВ и члена семьи погибшего военнослужащего. В связи с этим с 01.01.2005г. Дмитриенко Л.Я. установлена ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как пояснила в судебном заседании истец Дмитриенко Л.Я. ее исковые требования ранее заявлялись к ГУ УПФР по Моздоскому району РСО-Алания о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ, которые районным судом были удовлетворены, а в последующем отменены кассационным определением Верховного суда РСО-Алания. Поэтому в настоящее время она дополнила свои требования и предъявляет их к ГУ - ОПФР по РСО-Алания, на замену ответчика не согласна.

Материалами дела установлено, что сын истицы Дмитриенко К.С. погиб 04.10.1999г. при исполнении обязанностей военной службы в Чеченской республике.

20.10.1999г. Дмитриенко Л.Я. военным комиссариатом Моздокского района РСО-Алания выдано удостоверение о том, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» для родителей и жен погибших военнослужащих.

Дмитриенко Л.Я. в соответствии с ее обращением ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания с 01 января 2005г. была назначена ЕДВ, как члену семьи, погибшего военнослужащего вследствие военной травмы с учетом отказа от социального пакета и применением индексаций.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 29.06.2011г. исковые требования Дмитриенко Л.Я. к УПФ РФ по Моздокскому району о назначении ей ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, в соответствии с п. 2, п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» с 04.04.2007г. с последующей индексацией, перерасчете и взыскании задолженности были удовлетворены.

Определением Верховного суда РСО-Алания от 10.08.2011г. решение районного суда было отменено и исковые требования Дмитриенко Л.Я. были оставлены без удовлетворения.

Определением Верховного суда РСО-Алания от 08.11.2011г. в передаче надзорной жалобы Дмитриенко Л.Я. для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано.

Определением Верховного суда РФ от 14.12.2011г. Дмитриенко Л.Я. отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ.

Далее Дмитриенко Л.Я. обратилась с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда РФ о признании незаконным письма Пенсионного фонда РФ от 28.01.2008г. № КА-28-25/718 «О порядке применения определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П», обязании назначить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной воны, взыскании задолженности, которое определением Верховного суда РФ от 02.04.2013г. было возвращено Дмитриенко с неподсудностью, и ей было разъяснено право обращения в соответствующий районный суд с соблюдением правил подсудности, т.е. по месту нахождения ответчика, органа, осуществляющегося выплату ей ЕДВ.

В судебном заседании истец Дмитриенко Л.Я. уточнила свои требования и пояснила, что она не просит признать незаконными письмо-инструкцию и Определение Конституционного суда РФ, а просит ГУ - ОПФР по РСО-Алания не применять указанные документы при назначении ей и определении размера ЕДВ, определить размер, установленный для участников ВОВ и взыскать задолженность.

В силу ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Согласно Положению о государственном учреждении - Отделения Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания, утвержденного постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 12.09.2002г. № 99п, отделение организует работы по назначению (перерасчету) и доставке трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, выплате трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ведению базы данных по пенсионерам.

При этом как установлено в судебном заседании, Дмитриенко Л.Я. назначена ЕДВ в ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания с ...г., как члену семьи, погибшего военнослужащего вследствие военной травмы с учетом отказа от социального пакета и применением индексаций.

ГУ - ОПФР по РСО-Алания не назначает ежемесячные денежные выплаты, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям Дмитриенко Л.Я.. Поскольку истец Дмитриенко Л.Я. предъявила требования к ГУ - ОПФР по РСО-Алания, на замену ответчика не согласна, с учетом ранее поданного иска, то исковые требования Дмитриенко Л.Я. подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме этого суд учитывает следующее. В соответствии со ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечению и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. При этом Закон СССР от 01.08.1989г. № 313-1 утратил силу в связи с принятием Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в РФ. 22.08.2004г. был принят ФЗ № 122, которым с 01.01.2005г. льготы были заменены на единовременные денежные выплаты. Данный Закон предусмотрел разные размеры ЕДВ для члена семьи участника ВОВ и члена семьи погибшего военнослужащего. В связи с этим с 01.01.2005г. Дмитриенко Л.Я. установлена ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего.

Таким образом, исковые требования Дмитриенко Л.Я. необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Дмитриенко Л.Я. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания о неприменении письма-инструкции из ГУ УПФ РФ от 28.01.2008г. № КА-28-25/178 и Определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П при определении размера ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой отечественной войны, взыскании задолженности с 01.01.2005г. по 30.06.2014г. в сумме <данные изъяты> рубля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья Тотрова Е.Б.

Дело № 2-308/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Моздок РСО - Алания 29 июня 2011г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судья Хубаева Н.Г., с участием истца Дмитриенко Л.Я., представителя ответчика УПФ РФ по Моздокскому району Слетиной Л.С.., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Кесаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриенко Ларисы Яковлевны к УПФ по Моздокскому району о признании незаконным отказа УПФ по Моздокскому району в выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны и назначении ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, перерасчете и возвращении задолженности по ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ,

установил;

Дмитриенко Л.Я. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ по Моздокскому району о назначении ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Ее сын Дмитриенко Карен Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы, что подтверждено копией извещения от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о смерти 1-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС <адрес> РСО-Алания.

Его мать ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей погибших военнослужащих по ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», Военкоматом Моздокского района РСО-Алания ей выдано соответствующие удостоверения - серия ЖР № от...

... ДД.ММ.ГГГГ

Истца просит суд признать незаконным отказ УПФР по Моздокскому району в выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны и назначении ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, перерасчете и возвращении задолженности по ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица свои требования уточнила и просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ Моздокского района РСО-Алания назначить ей ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, сделать ей перерасчет и вернуть задолженность по ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленных для Участников Великой Отечественной войны.

Представитель Управление Пенсионного фонда РФ Моздокского района РСО-Алания Слетина Л.С. иск не признала, пояснила, что истице правомерно установлен размер ЕДВ в том размере, который определен для членов семей погибших (умерших) военнослужащих. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Дмитриенко Л.Я. по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно пункту 1 ст. 21 этого же Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом I пункта 2 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются; родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

В силу пункта 3 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п, 1 ст. 22 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерация).

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ "О ветеранах", является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.

Факт гибели сына Дмитриенко Л.Я. при выполнении им обязанностей военной службы ответчиком не оспаривался, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку сын истицы погиб после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 Закона, на них не распространяются, суд находит не состоятельными, так как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» подобных ограничений не предусматривает. Кроме этого, истцы имеют на руках удостоверения, согласно которым имеют право на льготы и преимущества, установленные для семей погибших военнослужащих, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Истица просит установить ей ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, с даты вынесения определения Конституционного Суда «По жалобе гражданки ФИО5» в размерах, установленных для Участников Великой Отечественной войны, что обоснованно.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП «По жалобе гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах", п.19 ст. 44 и п.5 ст.254 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменении в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определил, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление матерям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах истица имеет право на получение ЕДВ в размерах, установленных для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вынесения определения Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

В соответствии с п.3 письма пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КА-28-25/718 о порядке применения определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П начисление сумм ЕДВ в лицевом счете получателя за период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется с учетом ранее выплаченных сумм по другой категории.

Согласноп.4 этого же письма вышеизложенный порядок применим в отношении граждан, в выплатных делах которых имеется удостоверение о праве на льгот, выданное после ДД.ММ.ГГГГ, и справка о гибели (смерти) военнослужащего, наступившей до указанной даты.

В соответствии с п.5 письма пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КА-28-25/718 о порядке применения определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П сведения о гражданах, которым ЕДВ установлена по новому основанию, включаются в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по категории «родители и жены погибших военнослужащих, приравненные к участникам ВОВ(ст.7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ №)» с кодом 64, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 2.1, 8, 15 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дмитриенко Ларисы Яковлевны к УПФ РФ по Моздокскому району о назначении ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО-Алания назначить Дмитриенко Ларисе Яковлевне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны в соответствии с п. 2, п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией выплачиваемых сумм в порядке, установленном действующим законодательством.

Произвести перерасчет и вернуть Дмитриенко Ларисе Яковлевне задолженность по ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО - Алания в 10 - дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Хубаев