Добрецкий Николай Николаевич

54RS0010-01-2022-003303-46

№2а-2995/2022

18 мая 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Малахова С.Л.,

при помощнике судьи Клыковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Добрецкого НН о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

у с т а н о в и л:

Добрецкий Н.Н. обратился в суд с административным иском, просит признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 04.03.2022 №91 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении № 1717-10-02-03/45 от 11.03.2022, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Список, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Список и отказом Минстроя НСО.

Административный истец, его представитель Бурдина О.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутств...

...ие.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что между ОАО «ЗЖБИ -7» (Застройщик) и У О.В. (Инвестор) 04.08.2004 был заключен Инвестиционный договор №197/3 по условиям которого Застройщик обязуется в срок IV квартал 2005 года построить и передать Инвестору трехкомнатную квартиру № 8 общей площадью 80 кв.м. расположенную в жилом доме № 3 (14) по ул. Приморский квартал А в г. Новосибирске, а Инвестор, в свою очередь, обязуется оплатить инвестирование строительства в размере 800000 рублей.

Вышеуказанный инвестиционный договор в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Внесение оплаты по договору в полном объеме подтверждается соответствующей квитанцией от 04.08.2004 к приходно-кассовому ордеру № 7/8, справкой о выполнении обязательств по инвестиционному договору № 197/3 от 04.08.2004.

В дальнейшем, право требования по инвестиционному договору №197/3 от 04.08.2004 перешло Добрецкому Н.Н.

На основании решения Советского районного суда г. Новосибирска по делу №2-1948/2008 за Добрецким Н.Н. зарегистрировано право собственности на долю в объекте незавершенного строительства в размере 12/1000 в доме №3 квартал А микрорайона по ул. Приморской (Ивлева, 160), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2009.

Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2005 года по делу № А45-7362/03-СБ/186, ЗАО «ЖЗБИ-7» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.10.2006 по делу А45-7362/03-СБ/186 конкурсное производство в отношении ЗАО «ЖЗБИ-7» завершено.

01.03.2022 административный истец обратился в Министерство строительства НСО с заявлением о включении его в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Уведомлением Министерства строительства НСО от 11.03.2022 №1717-10-02-03/45 административному истцу отказано во включении в указанный Список, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 15 Порядка включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 №361-п, а именно - непредставление документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилого помещения.

Фактическим основанием для отказа в удовлетворении требования административного истца явилось непредоставление судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о передаче жилого помещения в рамках процедуры банкротства.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно части 4 статьи 23 вышеназванного Федерального закона, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 N 361-п, в соответствии с Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктами 9,10 названного Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Представленные по административному делу доказательства, а именно: Инвестиционный договор, доказательства произведенной оплаты по указанному договору в полном объеме, судебный акт, Свидетельство о государственной регистрации права в совокупности свидетельствуют о том, что между административным истцом и ЗАО «ЖЗБИ-7» сложились отношения, предметом которых являлись строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность административного истца. Обязательства по уплате денежных средств по договору административный истец исполнил.

Указанные обстоятельства в судебном порядке сторонами договоров не оспорены, договоры недействительными не признаны. Таким образом, административный истец являлся участником долевого строительства.

Застройщик ЗАО «ЖЗБИ-7», привлекший денежные средства в целях строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств, жилой дом не построен, жилое помещение в собственность не передано, конкурсное производство в отношении застройщика завершено, застройщик ликвидирован, т.е. возможность возврата денежных средств по Инвестиционному договору административному истцу каким-либо иным способом не подтверждена.

В связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был фактически возведен, защита прав административного истца, как участника долевого строительства, иным способом, кроме использованных административным истцом, не представляется возможным.

Также нельзя согласиться с позицией Министерства строительства Новосибирской области о том, что административный истец не подлежит включению в реестр, поскольку не предоставлено судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о включении в реестр требований кредиторов с требованием о передаче жилого помещения.

Как уже указано выше, в соответствии с пунктами 9,10 Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2005 года по делу № А45-7362/03-СБ/186, ЗАО «ЖЗБИ-7» признано несостоятельным (банкротом), утвержден конкурсный управляющий.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Таким образом, конкурсному управляющему были переданы в числе, прочих и договор участия в долевом строительстве, и документы, подтверждающее полную оплату по договору участия в долевом строительстве в отношении участника долевого строительства Ушаковой О.В.

Заявление об оспаривании сделки между ее сторонами и ЗАО «ЖЗБИ-7» (с другой стороны) в рамках статьи 61.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим не подавалось, такие сведения сторонами не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Между тем, формальное непредоставление административным истцом копии документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего), при наличии вышеуказанных обстоятельств (заключения договора и произведенной по нему оплаты, неисполнение застройщиком своих обязательств по строительству и передаче жилого помещения по договору), установление судами того факта, что объект долевого строительства Застройщиком построен не был, ЗАО «ЖЗБИ-7» не собиралось исполнять обязательства по строительству МКД, не может служить основанием для ущемления прав участника долевого строительства (административного истца).

Иного способа защиты нарушенного права у административного истца не имеется.

Кроме того, Параграф 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регулирующий банкротство застройщиков, введен в действие Федеральным законом от 12.07.2011 № 210-ФЗ, то есть после открытия конкурсного производства в отношении ЗАО «ЖЗБИ-7».

Изложенное, в случае обращения административного истца в Арбитражный суд, исключало возможность выбора административным истцом способа защиты права в рамках дела о банкротстве, в виде включения в реестр требований с требованием о передаче жилого помещения.

В связи с вышеизложенным, отказ административного ответчика во включении административного истца в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не может быть признан законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Добрецкого НН – удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении Добрецкого НН в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 04.03.2022 №91 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении № 1717-10-02-03/45 от 11.03.2022, незаконным.

Возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность включить Добрецкого НН в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2022 года

Судья С.Л.Малахов