Добровольская Ольга Андреевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретарях Калининой В.А., Ждановой К.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О., представителя административного ответчика Иванюшко Д.В., представителя заинтересованного лица департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана Задельникова В.Ю., заинтересованного лица Собровина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора г. Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома для решения вопроса о признании дома аварийным, возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома для решения вопроса о признании дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с указанным выше административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Магадана.

В обоснование требований указал, что по обращению Собровина А.В. прокуратурой города была проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Магадана от 13 июля 1995 г. № 1734 многоквартирный жилой дом № 22 п...

...о ул. Гагарина в п. Сокол признан непригодным для проживания, в связи с чем Соколовскому ЖКХ поручено расселить указанный дом и произвести капитальный ремонт здания.

Из акта от 1 октября 1998 г. следует, что в октябре 1998 г. МН «Соколовское ЖКХ» закончено отселение жителей дома, а сам он отключен от теплоснабжения и электроэнергии, закрыт от доступа посторонних лиц. В настоящее время время в нём никто не проживает.

Решением Магаданского городского суда от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1940/2020 на мэрию г. Магадана возложена обязанность принять меры, направленные на ограничение доступа граждан в здание.

Между тем, по сведениям ОГБУ «МОУТИ», до настоящего времени собственниками жилых помещений в указанном доме до настоящего время значатся граждане Никитин О.И. (кв. №), В.А.В. (кв. №), Кудрявцева Г.С. (кв. №), Бавритенко Н.В. (кв. №), С.Г.Я. (кв. №), П.А.И. (кв. №), Чикулаев Б.А. (кв. №), Ш.Т.Е. (кв. №), С.В.А. (кв. №), Кольцова В.З. (кв. №), Алексеева Ю.Р. (кв. №), Добровольская О.А. (кв. №).

Кроме того, по сведениям МБУ г. Магадана «Горжилсервис» до настоящего времени в указанном доме значатся зарегистрированными следующие граждане: Шатунов Е.А. (кв. №), Гришаненко Е.В. (комн. №), при этом указанные жилые помещения являются муниципальными.

Сведений об обеспечении указанных граждан иными жилыми помещениями, в связи с признанием дома № 22 по ул. Гагарина в п. Сокол непригодным для проживания отсутствуют.

Собственник квартиры 143 С.В.А. умер в 2000 г., его наследником является сын Собровин А.В., постановлением мэрии г. Магадана от 13 июня 2024 г. № 1897 данная квартира признана непригодной для проживания.

Однако аварийным и подлежащим сносу или реконструкции дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол в установленном порядке не признан, что лишает собственников и нанимателей жилых помещений возможности к реализации их жилищных прав в соответствии со статьёй 32 ЖК РФ.

Учитывая, что в указанном доме находятся муниципальные жилые помещения, органу местного самоуправления надлежит организовать обследование многоквартирного дома № 22 по ул. Гагарина в п. Сокол на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях дальнейшего обращения в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу при мэрии г. Магадана с соответствующим заявлением.

23 августа 2024 г. прокуратурой города в адрес мэрии г. Магадана внесено представление, однако, рассмотрев его, мэрия г. Магадана в ответе от 27 сентября 2024 г. указала, что основания для признания многоквартирного дома аварийным отсутствуют, а для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо обращение собственников, а также заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, которое может быть получено лишь на коммерческой основе. При этом решение о проведении обследования на предмет выявления оснований для признания его аварийным, определения источников и порядка финансирования таких работ, может быть принято только на общем собрании собственников помещений в нём. Кроме того, общие принципы жилищного законодательства предполагают солидарную ответственность по оплате работ специализированной организации при проведении соответствующего обследования.

Однако с такими доводами прокурор г. Магадана не согласен, полагает, что отсутствие обращений собственников и нанимателей в межведомственную комиссию не освобождает орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременного принятия решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обратное, по мнению прокурора, свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от решения вопроса об организации процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определению сроков сноса и расселения граждан, зарегистрированных и (или) имеющих в нём помещения на праве собственности или ином вещном праве.

Полагает, что в данном случае имеет место бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решений, связанных с признанием дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, которое нарушает жилищные права неопределённого круга лиц, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений в указанном доме, а также всех будущих собственников и нанимателей жилых помещений в этом доме.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд (с учётом уточнения требований) признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного в г. Магадане по адресу – п. Сокол, ул. Гагарина, д. 22, с представлением заключения специализированной организации в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также возложить на административного ответчика обязанность организовать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол г. Магадана с предоставлением заключения специализированной организации в межведомственную комиссию в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определениями суда от 15 января, 6 и 26 февраля, 12 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, НКО «Фонд капитального ремонта», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а также собственники жилых помещений в многоквартирном доме Собровин А.В., Никитин О.И., Тимонина Л.В., Кудрявцева Г.С., Бавритенко Н.В., Станченков С.Я., Чикулаев Б.А., Кольцова В.З., Алексеева Ю.Р., Добровольская О.А.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Магадана Володина Э.О. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются жилищные права неопределенного округа лиц, в том числе собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Дополнительно к доводам, изложенным в иске, пояснила, что мэрия г. Магадана, являясь органом местного самоуправления, кроме того осуществляет муниципальный жилищный контроль, который предписывает мэрии г. Магадана осуществление контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, в том числе как собственнику части жилых помещений, и при необходимости инициирование отдельных предусмотренных законом процедур. Поскольку дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол был построен в 1972 г., а в 1995 г. уже был установлен высокий уровень физического износа его конструктивных элементов, проведение его капитального ремонта в настоящее время уже представляется нецелесообразным, и имеется необходимость в рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для обеспечения жилищных прав заинтересованных лиц. В этой связи, учитывая имеющиеся признаки аварийности конструктивных элементов здания, ухудшения его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надёжности здания и устойчивости строительных конструкций, непринятие мэрией г. Магадана мер, направленных на обследование специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома для последующего обращения в межведомственную комиссию, полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следствие, нарушившее право неопределенного круга лиц на реализацию их жилищных прав, в том числе безопасность жилища.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана Иванюшко Д.В. в судебном заседании выразила несогласие с иском, просила отказать в его удовлетворении, поскольку обращение в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании дома аварийным не является обязанностью административного ответчика, а работа межведомственной комиссии носит заявительных характер. Между тем, никто из собственников дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол в межведомственную комиссию с заявление о его признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращался. Постановлением администрации г. Магадана в 1995 г., в силу ранее действовавшего законодательства, данный дом был признан непригодным для проживания для целей капитального ремонта, проведение которого было поручено Соколовскому ЖКХ (ныне не действующей организации). В 1998 г. все его жители были расселены, нанимателям предоставлены иные жилые помещения по договорам социального найма, а с рядом собственников заключены договоры мены. На основании решения суда доступ в данный многоквартирный дом был ограничен, какая-либо угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Решение о проведении капитального ремонта дома не обжаловалось и не отменялось, до настоящего времени является действующим, а судьба дома в настоящее время определена. В отношении дома начисляются и оплачиваются взносы на капитальный ремонт, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области дом включён в программу капитального ремонта на 2031 г., и с учётом принятого решения о капитальном ремонте, основания для организации мэрией г. Магадана обследования конструктивных элементов дома для целей обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у мэрии г. Магадана отсутствовали и отсутствуют.

Также выразила несогласие относительно доводов прокурора г. Магадана о том, что обследование конструктивных элементов дома надлежало провести в рамках муниципального жилищного контроля, имеющего иные цели и задачи, и не включающего проверку технического состояния многоквартирных домов.

Заинтересованное лицо Собровин А.В. в судебном заседании пояснил, что унаследовал после отца С.В.А. квартиру № в доме 22 по ул. Гагарина в п. Сокол. По его заявлению указанное жилое помещение было признано межведомственной комиссией непригодным для проживания, а сам дом ещё в 1995 г. был признан аварийным. Однако до настоящего времени ему другое жилое помещение взамен квартиры отца не предоставлено, чем нарушаются его права, поскольку использовать своё имущество он не может. Вместе с тем, отвечая на вопросы суда, Собровин А.В. пояснил, что проживает в ином жилом помещении в п. Сокол и, являясь собственником данной квартиры, сам он в межведомственную комиссию по вопросу признания дома 22 по ул. Гагарина аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращался, поскольку о такой возможности не знал. В ходе производства по данному делу, узнав, что у него есть такое право, он обратился в межведомственную комиссию, но заявление подать не успел, поскольку ему был выдан обменный ордер на предоставление иного жилого помещения, с которым он согласился. Поскольку до настоящего времени ему иное жилое помещение не предоставлено, административный иск прокурора полагал обоснованным и просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана Задельников В.Ю. в судебном заседании (до перерыва) выразил несогласие с административным иском прокурора г. Магадана, поддержав позицию представителя мэрии г. Магадана.

Представители заинтересованных лиц НКО «Фонд капитального ремонта» и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, заинтересованные лица Никитин О.И., Тимонина Л.В., Кудрявцева Г.С., Бавритенко Н.В., Станченков С.Я., Чикулаев Б.А., Кольцова В.З., Алексеева Ю.Р., Добровольская О.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в их отсутствие

В судебном заседании 26 февраля 2025 г. представитель НКО «Фонд капитального ремонта» Гонина К.И. подтвердила, что дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол включен в программу капитального ремонта на 2031 г., при этом в отношении данного дома до настоящего времени начисляются и оплачиваются взносы за капитальный ремонт, всего за период с 1 января 2015 г. по 26 февраля 2025 г. уплачены 73,1 % взносов, а именно 1 290 091 рубль 35 копеек, задолженность составляется 474 707 рублей 42 копейки.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1940/2020, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

С данным административным иском прокурор обратился в суд в защиту жилищных прав и интересов неопределённого круга лиц, в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства и права граждан на безопасные условия проживания в доме 22 по ул. Гагарина в п. Сокол г. Магадана.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на территории муниципального образования «Город Магадан» находится объект капитального строительства - многоквартирный пятиэтажный жилой дом № 22 по улице Гагарина в пос. Сокол, 1970 года постройки, зарегистрированный в ЕГРН с кадастровым номером 49:09:010021:291.

Согласно технической документации, указанный дом состоит из пяти зданий, в том числе четырёх – пятиэтажных (здания А, Б, В, Г) и одного – одноэтажного (нежилого здания), при этом в ЕГРН здания А и Г дома 22 зарегистрированы под номерами корпусов 1 и 2.

Постановлением администрации города Магадана от 13 июля 1995 г. № 1734 многоквартирный дом 22 по улице Гагарина в п. Сокол признан непригодным для постоянного проживания, подлежащим расселению и капитальному ремонту Соколовским ЖКХ.

Из акта МП «Соколовское ЖКХ» от 1 октября 1998 г. следует, что в связи с отсутствием необходимых финансовых средств, отселить всех жильцов дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол возможности нет. В октябре 1998 г. закончено отселение жителей 3 подъезда, фактически проживающих в данном доме, подъезд отключен от тепловодоснабжения и электроэнергии, закрыт от доступа посторонних лиц.

Копией ответа МУП г. Магадана «Водоканал» от 19 августа 2024 г., и акта от 12 октября 2018 г. подтверждается, что полное отключение холодного водоснабжения в доме № 22 по ул. Гагарина в п. Сокол произведено в октябре 2018 г. по причине перемерзания трубопровода в подвальном помещении, при этом на указанную дату жилой дом был расселён.

3 октября 2019 г. МУП г. Магадана «Соколовское ЖКХ» прекратило свою деятельность, в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 января 2021 г. по делу 2-1940/2020 (33-7/2021) на мэрию г. Магадана возложена обязанность принять меры, направленные на ограничение доступа граждан в здание, расположенное по адресу: г. Магадан, п. Сокол, ул. Гагарина, д. 22, корпусы 1 и 2 в соответствии с требованиями части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из материалов дела следует, что в настоящее время собственностью муниципального образования «Город Магадан» значатся жилые помещения в доме 22 по ул. Гагарина в п. Сокол г. Магадана: квартиры 1-3, 5-21, 23-27, 29-35, 37-46, 48-64, 66-72, 74-133, 135-136, 138-142, 144-169, 171, 174-180.

При этом сведения о муниципальном образовании «Город Магадан», как собственнике квартир №, № в ЕГРН не внесены и по данным ОГБУ «МОУТИ» их собственниками значатся Кудрявцева Г.С. (кв. №) и Добровольская О.А. (кв. №).

Также по сведениям ОГБУ «МОУТИ» собственниками жилых помещений в данном доме значатся Никитин О.И. (кв. №), В.А.В. (кв. №), Бавритенко Н.В. (кв. №), С.Г.Я. (кв. №), П.А.И. (кв. №), Чикулаев Б.А. (кв. №), Ш.Т.Е. (кв. №), Собровин В.А. (кв. №), Кольцова В.З. (кв. №), Алексеева Ю.Р. (кв. №).

Согласно данным ЕГР ЗАГС, 12 июня 2011 г. умер В.А.В., 3 января 2006 г. умер С.Г.Я. 16 февраля 2012 г. - П.А.И. и 17 февраля 2004 г. - Ш.Т.Е.

Наследниками умерших собственников В.А.В. и С.Г.Я. по сведениям Магаданской нотариальной палаты являются Тимонина Л.В. и Станченков С.Я. К имуществу П.А.И. и Ш.Т.Е. наследственные дела не заводились, сведения о наследниках, принявших их наследство, отсутствуют.

Кроме того, 13 июня 2000 г. умер владелец квартиры № С.В.А., его наследником является сын Собровин А.В., право собственности которого на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН 21 августа 2023 г.

В отношении квартир 28, 73 и 172 сведений о зарегистрированных правах не имеется, ни в ЕГРН, ни в реестре ОГБУ «МОУТИ».

Таким образом, достоверно материалами дела подтверждается, что в частной собственности граждан до настоящего времени значатся жилые помещения – квартиры 4 (Никитин О.И.), 22 (Тимонина Л.В.), 36 (Бавритенко Н.В.), 47 (Станченков С.Я.), 134 (Чикулаев Б.А.), 143 (Собровин А.В.), 170 (Кольцова В.З.), 173 (Алексеева Ю.Р.).

Обратившись в суд с данным административным иском, прокурор г. Магадана фактически указывает на наличие в настоящее время оснований для признания дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и, как следствие, незаконное бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер к организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол для последующего обращения с заключением специализированной организации в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Так, право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 8 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для проживания) предусматривала, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания должны были осуществляться в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, предусматривало, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2).

В силу пункта 2.2 указанного Положения, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относились: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Независимо от условий в пункте 2.2 к непригодным для проживания относились жилые дома в случае невозможности организации обслуживания жителей и технической эксплуатации здания (подпункт «ж» пункта 2.3 Положения от 1985 г.).

Предварительные списки непригодных для постоянного проживания жилых домов составлялись, в том числе при плановых осмотрах жилого дома - жилищно-эксплуатационной организацией (пункт 3.1 Положения от 1985 г.).

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке (пункт 3.5 Положения от 1985 г.).

Таким образом, именно решением соответствующего исполкома Совета народных депутатов, как итоговым актом, определялась дальнейшая судьба дома.

Из материалов дела следует, что по заявке Соколовского ЖКХ межведомственной комиссией администрации г. Магадана было произведено обследвоание жилого дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол, находящегося на балансе Соколовского ЖКХ с целью определения возможности использования дома для постоянного проживания.

Актом межведомственной комиссии от 28 июня 1995 г. № 453 по результатам обследования установлено, что указанный пятиэтажный дом, 1970 года постройки имеет бетонный-ленточный фундамент, стены из пеноблока, железобетонные перекрытия, шиферную кровлю, центральное отопление, водоснабжение и канализацию. При этом в соответствии с нормативными сроками службы жилых домов, их конструктивных элементов и инженерного оборудования, а также из-за отсутствия плановых ремонтов, инженерное оборудование дома пришло в полную негодность, вследствие чего появились протечки, которые привели к замоканию полов, затоплению подвалов, к выходу из строя электропроводки, намоканию стен с последующим отслоением штукатурки и частичным разрушением пеноблоков. С учётом этого межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что здание подлежит капитальному ремонту.

Заключением межведомственной комиссии в указанном акте дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол на основания Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для проживания – отнесён к категории непригодных для постоянного проживания на момент обследования.

В этой связи постановлением администрации города Магадана от 13 июля 1995 г. № 1734 многоквартирный дом 22 по улице Гагарина в п. Сокол признан непригодным для постоянного проживания, подлежащим расселению и капитальному ремонту.

Сведений о признании данного постановления недействующим или его отмене в материалы дела не представлено и административный истец на такие обстоятельства не ссылается.

Таким образом, в силу требований ранее действовавшего законодательства по причине неисправности инженерного оборудования дома, он был признан непригодным для постоянного проживания, в связи с необходимостью проведения капитального ремонта, что определяло судьбу данного многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Магаданской области от 29 мая 2014 г. № 455-пп утверждена Региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области на период по 2050 г.». В приложении к указанной программе капитальный ремонт дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол запланирован на 2031 г.

Исполнителями данной программы являются министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а также некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области».

По сведениям министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, представленным прокурору города 10 марта 2025 г., в целях подготовки и формирования Региональной программы капитального ремонта министерством в адрес органов местного самоуправления был направлен запрос о многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, и на основании представленных сведений многоквартирный дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол был включён в Региональную программу капитального ремонта. При этом в целях обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, в период подготовки проекта краткосрочного плана на период 2027-2029 гг., на основании технических отчётов АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» министерством запланированы мероприятия по внесению соответствующих изменений в Региональную программу по срокам проведения капитального ремонта многоквартирных домов с учётом их фактического износа.

Также министерство сообщило, что в установленном законом порядке дом 22 по ул. Гагарина в п. Сокол не признан аварийным и подлежащим сносу, обращения с подтверждающими документами от муниципального образования «Город Магадан» об исключении данного многоквартирного дома из Региональной программы в адрес министерства не поступали.

Согласно части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон общих принципах организации местного самоуправления).

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Так, статьёй 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), введённого в действие с 1 марта 2005 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений было отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ).

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. в пункт 8 части 1 указанной статьи 14 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений было отнесено также признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В силу пункта 45 Положения, для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В соответствии с пунктом 42 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, в силу установленного Правительством РФ порядка, решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может быть принято только по заявлению заинтересованного лица, представившего в межведомственную комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

При этом из данного Положения не следует, что такое обращение является обязанностью собственника жилого помещения или дома, но определяет право на обращение в межведомственную комиссию за разрешением данного вопроса, в том числе право каждого собственника многоквартирного дома.

В этой связи у суда не имеется оснований для вывода о наличии у мэрии г. Магадана, как органа местного самоуправления, принимающего решения в отношении муниципального имущества, обязанности организовать обследование технического состояния дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол специализированной организацией для последующего обращения в межведомственную комиссию с целью признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Более того, мэрией г. Магадана, как органом местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», уже принято решение о необходимости капитального ремонта многоквартирного дома 22 по ул. Гагарина в п. Сокол, а соответствующая информация направлена в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, в связи с чем дом включен в Региональную программу капитального ремонта, то есть, судьба дома определена и никем не оспорена.

Доводы административного истца об обязанности органа местного самоуправления осуществлять муниципальный жилищный контроль судом во внимание не принимаются, как не соответствующие заявленным требованиям, поскольку предметом такого контроля в силу части 4 статьи 20 ЖК РФ является иная сфера деятельности, направленная на контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 20 ЖК РФ, и не предписывающая проведение обследований строительных конструкций многоквартирного дома с привлечением для этого специализированной организации, а также обязанности по обращению в межведомственную комиссию для целей признания дома аварийным.

Иные доводы административного истца о наличии оснований для восстановления нарушенных прав неопределенного округа лиц суд также находит несостоятельными, поскольку в обоснование нецелесообразности капитального ремонта и необходимости признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции прокурор г. Магадана ссылается только на акт межведомственной комиссии от 28 июня 1995 г. № 453. Однако данным актом установлено ненадлежащее состояние именно инженерного оборудования многоквартирного дома, а не технического состояния его строительных конструкций.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о незаконном бездействии административного ответчика по заявленным требованиям у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Вопреки доводам административного истца, судом не установлена совокупность правовых условий, влекущих возможность удовлетворения его требований к мэрии г. Магадана, поскольку обязанность по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома для последующего обращения в межведомственную комиссию на орган местного самоуправления законом не возложена, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать прокурору г. Магадана в удовлетворении административных исковых требований в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома для решения вопроса о признании дома аварийным, возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома для решения вопроса о признании дома аварийным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 23 апреля 2025 года.

Судья И.В. Нецветаева