Добрынкин Артем Александрович

Дело № 2-451/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000273-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.

при секретаре Курбатовой Е.В.,

с участием представителя истца помощника Муромского городского прокурора Чадаевой С.В.,

истца Добрынкина А.А.,

представителя ответчика администрации округа Муром Лобаненковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах Добрынкина А.А. к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах Добрынкина А.А., обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить Добрынкина А.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Добрынкин А.А., (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения в связи с тем, что его мать Д. лишена родительских прав решением Муромского городского суда от 17.05.2012 года, отец Д. лишен родительских прав решением Муромского городского суда от 13.09.2001 г. До совершеннолетия Добрынкин А.А. воспитывался опекуном М. на основании постановления Главы округа Муром от 05.07.2012 г. № 2071, место его жительства до совершеннолетия определено совместно с опекуном в жилом помещении по адресу: ..... В ходе проверки установлено, что Добрынкин А.А. зарегистрирован по адресу: ..... Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром Добрынкин А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помеще...

...нием на территории округа Муром, оформленное п. 8 протокола № 16 заседания жилищной комиссии от 31.07.2013 г., утвержденного постановлением администрации округа Муром от 30.08.2013 г. № 3146. По состоянию на 31.01.2019 г. Добрынкин А.А. значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории округа Муром, под № 22. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

В судебном заседании прокурор Чадаева С.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Истец Добрынкин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации округа Муром Лобаненкова И.Ю. исковые требования не признала, указав, что истец состоит в списке под № 22. Поскольку имеются лица, у которых право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда возникло раньше, считает необходимым обеспечить жильем данных лиц.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенций. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности Департамента образования администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. В соответствии с Законом Владимирской области от 24.12.2018 № 131-ОЗ «Об областной бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию в 2019 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 29 783, 9 тыс. руб., планируется приобретение 24 квартир для лиц указанной категории. Кроме того, с 01.01.2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения (л.д. 51-55).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 03.12.2004 года № 226 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования Муромский район переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования Муромский район наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

Судом установлено, Добрынкин А.А., (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения в связи с тем, что решением Муромского городского суда от 17 мая 2012 года его мать Д. лишена родительских прав, его отец Д. лишен родительских прав решением Муромского городского суда от 13.09.2001 г. (л.д. 17-18, 19).

В соответствии с постановлением Главы округа Муром № 2071 от 05.07.2012 года над несовершеннолетним Добрынкиным А.А. установлена опека (л.д. 20).

Согласно паспортным данным Добрынкин А.А. зарегистрирован по адресу: ...., что также подтверждается справкой МКУ о. Муром «Муниципальный жилищный фонд» (л.д. 24-27, 30,31).

В заключении управления образования администрации округа Муром от 18.04.2013 г. указано на необходимость включения Добрынкина А.А. в список по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 9).

Постановлением Главы администрации округа Муром от 30.08.2013 года № 3146 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 16 от 31 июля 2013 г., на основании которого принято решение о признании Добрынкина А.А. нуждающимся в жилом помещении в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения составом семьи 1 человек (л.д. 8).

Согласно информации, представленной управлением образования администрации округа Муром, Добрынкин А.А. включен в сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром, и по состоянию на 01.01.2019 состоит в сводном Списке под № 22.

Добрынкин А.А. обращался в Управление жилищной политики администрации округа Муром с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. В письме Управления жилищной политики администрации округа Муром от 28.03.2019 истцу Добрынкину А.А. разъяснено, что жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено после обеспечения жильем других граждан указанной категории, чье право на его получение возникло ранее.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у Добрынкина А.А., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 18.05.2014 г., то есть по достижении возраста 18 лет.

Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен. При этом, по состоянию на 01.01.2019 г. Добрынкин А.А. состоит в сводном списке под № 22.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром с (дата) возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени.

Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах Добрынкина А.А. удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить Добрынкина А.А., (дата) года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2019 года.