Докучаева Раиса Михайловна

Судья: Маржохов А.В. Дело № 33 - 1288/2014 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.

при секретаре - _ Кишевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чегемского района КБР в интересах несовершеннолетней Докучаевой Р.М. к Министерству образования и науки КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по финансированию Школы-интерната № с.п. Нартан, достаточным для обеспечения Докучаевой Р.М. вещевым довольствием в соответствии с нормами,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения старшего прокурора прокуратуры КБР Башиева Р.А. и старшего прокурора прокуратуры КБР Дацерхоеву Р.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Чегемского района КБР, действующий в интересах несовершеннолетней Докучаевой Р.М., обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству образования и науки КБР в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР, выраженное в не обеспечении ГКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с.п. Нартан» Министерства образования и науки КБР (далее по тексту - Школа-интернат) финансированием, достаточным для обеспечения ее воспитанников одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с их потребностями; - возложить на Министерство образования и науки КБР обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить Школу-интернат финансированием в объеме, достаточном для обеспечения несовершеннолетней Докучаевой Р.М. одеждой, обувью и другими предметами вещевого д...

...овольствия в соответствии с нормами утвержденными Приказом Министерства образования и науки КБР от 31.12.2013г. №1337, в следующем количестве: пальто (зимняя куртка) 1 шт., пальто (куртка) демисезонное 1 шт., рубашка школьная белая (водолазка) 2 шт., костюм летний и шерстяной 2 комплекта, платье (юбка, блуза) 4 шт., халат домашний для девочки 2 шт., свитер (джемпер) шерстяной 2 шт., платье шерстяное праздничное 1 шт., платье летнее праздничное 1 шт., брюки для девочки 2 шт., головной убор зимний 1 шт., платки носовые 8 шт., шарф полушерстяной 1 шт., перчатки (варежки) 2 пары, тапочки домашние 2 пары, зимняя обувь 2 пары, сапоги резиновые 1 пара, шапка спортивная 1 шт., сорочка ночная (пижама) 2 комплекта, колготки 10 пар, купальник 1 шт., рабочая одежда 1 комплект, предметы личной гигиены для девочки 25 ед., портфель (сумка) 2 шт., полотенце махровое 3 шт., полотенце 4 шт., одеяло шерстяное или ватное 2 шт., одеяло байковое 1 шт.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Чегемского района КБР, в ходе проведения проверки выявлены нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников ГКОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с.п. Нартан» Министерства образования и науки КБР, допущенные Министерством образования и науки КБР. Нарушения выразились в том, что финансирование данной школы не производится в объеме, достаточном для обеспечения ее воспитанников вышеназванными одеждой, обувью и другими вещевыми предметами, тогда как согласно Уставу Школы-интерната ее учредителем является Министерство образования и науки КБР.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов Кабардино-Балкарской Республики утверждены Постановлением Правительства КБР от 12.10.2006 N 272-ПП.

В результате недостаточного бюджетного финансирования Школы – интерната, Докучаева Р.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обеспечена необходимыми одеждой и обувью, что подтверждается утвержденными бюджетными сметами Школы - интерната на 2012 г., 2013 г., 2014 г. и письмом директора Школы-интерната от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Прокурора Чегемского района КБР удовлетворены в полном объеме. Постановлено признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР, выраженное в не обеспечении ГКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с. Нартан» Министерства образования и науки КБР финансированием, достаточным для обеспечения воспитанников Школы - интерната одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с их потребностями. Возложить на Министерство образования и науки КБР обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суду обеспечить Школу-интернат финансированием в объеме, достаточном для обеспечения несовершеннолетней Докучаевой Р.М. следующей одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с нормами утвержденными Приказом Министерства образования и науки КБР от 31.12.2013г. №1337: пальто (зимняя куртка) 1 шт., пальто (куртка) демисезонное 1 шт., рубашка школьная белая (водолазка) 2 шт., костюм летний и шерстяной 2 комплекта, платье (юбка, блуза) 4 шт., халат домашний для девочки 2 шт., свитер (джемпер) шерстяной 2 шт., платье шерстяное праздничное 1 шт., платье летнее праздничное 1 шт., брюки для девочки 2 шт., головной убор зимний 1 шт., платки носовые 8 шт., шарф полушерстяной 1 шт., перчатки (варежки) 2 пары, тапочки домашние 2 пары, зимняя обувь 2 пары, сапоги резиновые 1 пара, шапка спортивная 1 шт., сорочка ночная (пижама) 2 комплекта, колготки 10 пар, купальник 1 шт., рабочая одежда 1 комплект, предметы личной гигиены для девочки 25 ед., портфель (сумка) 2 шт., полотенце махровое 3 шт., полотенце 4 шт., одеяло шерстяное или ватное 2 шт., одеяло байковое 1 шт.

Не согласившись с данным решением, Министерство образования и науки КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указано, что в соответствии с постановлением Правительства КБР от 18.01.2013 г. № 21-ПП, ответчик имеет статус органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Таким образом, Министерство образования и науки КБР не является коммерческой организацией, имеющей необходимый объем денежных средств для исполнения обжалуемого решения.

Согласно действующему бюджетному законодательству ответчик не наделен полномочиями как по внесению проекта республиканского бюджета КБР, так и по его дальнейшему утверждению, в связи с чем не имеет возможности определять объем ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, ответчиком проводится работа по определению объема средств, достаточного для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью и средствами гигиены, результаты которой отражаются в проекте республиканского бюджета КБР. Однако ежегодно заказанный объем средств, необходимый для полноценной реализации полномочий, уменьшается в несколько раз.

Таким образом, Министерство образования и науки КБР не обладает необходимым объемом денежных средств и полномочиями по исполнению обжалуемого решения.

По мнению ответчика, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Ответчик в апелляционной жалобе не оспаривает недостаточность финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ГКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с.п. Нартан» Министерства образования и науки КБР.

Оспаривая вынесенное Нальчикским городским судом решение, ответчик утверждает, что согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2011 года № 11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике», полномочия по составлению проекта республиканского бюджета относятся к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики. Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики не имеет отношения к формированию бюджета Республики, и не может повлиять на утверждение окончательной суммы, выделяемой для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республике (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти

Заявитель считает, что Министерство не проявляло бездействия. На стадии формирования бюджета Республики оно доводило до сведения Правительства и Парламента Кабардино-Балкарской Республики о необходимости полноценного финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при потребности на 2014 год 15-ти интернатных учреждений в мягком инвентаре на сумму <данные изъяты> рублей (в том числе сиротских - <данные изъяты> рублей) выделено всего <данные изъяты> рублей.

Предъявляя иск в защиту несовершеннолетней Докучаевой Р.М. к Министерству образования и науки КБР, прокурор утверждает, что «Школе - интернату для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с.п. Нартан» на <данные изъяты> воспитанника выделено <данные изъяты> рублей, вместо положенных <данные изъяты> рублей.

Согласно положениям абз. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей- сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Не оспаривая эти обстоятельства, Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики считает, что не может нести ответственность за указанное недостаточное финансирование Школы - интерната, поскольку финансирование Министерства зависит от бюджета Республики и оно является лишь распределителем выделенных денежных средств.

Судебная коллегия считает, что эти доводы ответчика не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с последующими изменениями) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 3 статьи 16 данного Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей гарантировано полное государственное обеспечение: предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости.

Согласно ст. 4 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В силу ст. 5 названного Закона, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции Закона от 24.04.2014), принятый в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ, регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 данного Закона исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своих полномочий:

1) реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль за исполнением указанных актов;

3) осуществляют финансирование государственных организаций Кабардино- Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания.

Согласно статье 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 N 23-РЗ "Об образовании", дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающие в республиканских и муниципальных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении.

В соответствии со статьей 7 данного Закона в инфраструктуру системы образования в Кабардино-Балкарской Республике входят также организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 272-ПП от 12.10.2006 г. утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статьи 1 Положения о Министерстве образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 21-ПП от 18.01.2013 г., Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В силу своих полномочий Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предоставляет в установленном порядке субсидии и субвенции на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям (пункты 4.33, 4.46).

На основании подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Установив, что Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, будучи исполнительным органом участвующим в гражданском обороте от имени Правительства Кабардино-Балкарской Республики, являясь главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, распределяющим лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства и о возложении не него обязанности обеспечить несовершеннолетнюю Докучаеву Р.М. одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения Министерства образования и науки КБР от исполнения установленной Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 N 2-РЗ обязанности по обеспечению сироты Докучаевой Р.М. мерами социальной поддержки в полном объеме.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

Судьи Р.Х. Шомахов

Е.И. Жерновой