Дольнева Инна Александровна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2016 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Савицкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дольневой И.А. к Управлению Пенсионного Фонда России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости

Установил:

Дольнева И.А. обратилась в суд с иском к УПФ России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец указала, что 23 марта 2016 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждении для детей в связи с отсутствие документально подтвержденного педагогического стажа работы – 25 лет. В специальный стаж истцу не включен период педагогической работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года (7 лет 1 месяц 15 дней) в должности воспитателя детского комбината ... Также в специальный стаж не был включен отпуск по беременности и родам (6 месяцев 10 дней). Считает, что истцу неправомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и просит признать решение комиссии пенсионного фонда неправомерным, установить тождество наименования учреждения – детский комбинат - детский сад; обязать зачесть в льготный стаж указанные периоды и назначить пенсию с момен...

...та обращения с заявлением в ГУ УПФР в Неклиновском районе, т.е. с ....

В судебном заседании истец Дольнева И.А. поддержала заявленные исковые требования и суду пояснила, что в спорный период она работала воспитателем детского комбината ... вся ее трудовая деятельность связана с работой с детьми дошкольного возраста в качестве воспитателя. Дошкольное учреждение с 1992 г. передано на баланс Управления образования .... Просит удовлетворить ее требования.

Представитель ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Минченко Н.А. иск не признала и суду пояснила, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Истец в спорный период работала в детском комбинате. Однако тождество наименования учреждения «детский комбинат» наименованию «детский сад» не установлено. Период с 22 марта 1993 года по 09 октября 1995 года нельзя засчитать в педагогический стаж, так как истица находилась в декретном отпуске. Документов, свидетельствующих о нахождении ее в отпуске по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности и получения пособия по беременности и родам не имеется. Считает необходимым в удовлетворении искового заявления Дольневой И.А. отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно п. 3 и п. 4 вышеуказанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данному Списку в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Как видно из материалов дела, 27 января 2016 года Дольнева И.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Неклиновском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФР в Неклиновском районе ... от 23 марта 2016 года Дольневой И.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с отсутствием документально подтвержденного педагогического стажа работы – 25 лет. В специальный стаж истца не были включен период работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года в должности воспитателя детского комбината ... поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 781.

Согласно записям трудовой книжки истца с 17 июля 1985 года Дольнева (М. И.А. была принята в члены колхоза ... 17 июля 1985 года принята в детский комбинат ... воспитательницей колхоза ... (приказ ... от ...); 01 сентября 1992 года в связи с передачей детского сада на баланс управления образования Дольнева И.А. назначена на должность воспитателя (Постановление гл. администрации № ....).

В указанном Списке действительно не содержится наименование «детский комбинат», однако в период работы истца в детском комбинате «Колосок» колхоза «Миусский» действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018 от 01.01.1976, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

В общесоюзном классификаторе в разделе 92400 3 «Отрасли народного хозяйства», утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрены учреждения: детский сад и объединенные ясли-сад.

На основании Постановления ... ... от 11 августа 1992 года детский комбинат ... передан на баланс Управления образования и в настоящее время является ... Деятельность и статус дошкольного учреждения в спорный период не менялся и в настоящее время ... занимается воспитанием и обучением детей дошкольного возраста.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и прилагаемого к нему перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в числе должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет указана должность воспитателя.

В соответствии с п.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. №677 дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на виды, где в числе прочих значится «Детский сад комбинированного вида» и дается его определение как детского сада, имеющего в своем составе общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании.

При таких обстоятельствах специальный стаж Дольневой И.А. в период работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года (7 лет 1 месяц 15 дней) в должности воспитателя детского комбината ... определяется в зависимости от вида деятельности, а не от номенклатуры и правового статуса данного учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях.

Включение в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

С учетом изложенного суд считает необходимым зачесть Дольневой И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года (7 лет 1 месяц 15 дней) в должности воспитателя детского комбината ...

Из пояснений истца и представленных свидетельств о рождении следует, что в период работы Дольневой И.А. в детском дошкольном учреждении у нее родились дочери Д.О.Ю., ... года рождения, и Д.Е.Ю., ... года рождения. Ответчик не включил в специальный стаж период по беременности и родам.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 165 КЗОТ РСФСР «Отпуска по беременности и родам», где установлена продолжительность отпуска по беременности и родам: 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов, в случае ненормальных родов или рождении двух и более детей отпуск после родов предоставляется продолжительностью 70 календарных дней. Данная продолжительность отпуска устанавливалась с 01.04.1972 года по 05.10.1992 года.

Закон РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" внес изменения в ст. 165 КЗоТ РСФСР. В период с 06.10.1992 по 31.12.1996 г отпуск по беременности и родам устанавливался продолжительностью 70 календарных дней до родов (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов.

Федеральным законом от 24.11.1996 г № 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" внес изменения в ст. 165 КзоТ РФ. Отпуск по беременности и родам устанавливался продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. Отпуск такой продолжительностью устанавливался в соответствии со ст. 165 КЗоТ РФ с 01.01.1997 г и до 31.01.2002 года. С 01.02.2002 г КЗоТ утратил силу.

Такую же продолжительность отпуска по беременности и родам предусматривает ст. 255 "Отпуска по беременности и родам" Трудового кодекса РФ, утвержденного ФЗ от 30.12.2001 г N 197-ФЗ и вступившего в силу с 01.02.2002 г.

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В совместном Информационном письме Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 ноября 2002 года № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 дано разъяснение, что отпуск по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из представленных сшивов ведомостей по заработной плате ... за период с января по декабрь 1992 года, с января по декабрь 1993 года установлено, что Дольневой И.А. воспитателю детского сада ... в апреле - мае 1993 года начислены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Поскольку период нахождения истца в дородовом и послеродовом отпуске является периодом временной нетрудоспособности, до и после указанного периода она осуществляла деятельность, подлежащую включению в специальный стаж, период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в количестве 180 дней (6 месяцев) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В остальной части иска отказать.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать решение комиссии ГУ-УПФР в Неклиновском районе об отказе Дольневой И.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 23 июня 2016 года № 240 незаконным и обязать ГУ - УПФР в Неклиновском районе зачесть в специальный педагогический стаж Дольневой И.А. период работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года (7 лет 1 месяц 15 дней) в должности воспитателя детского комбината ... и период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в количестве 180 дней (6 месяцев).

Поскольку специальный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган составил более 25 лет, суд считает необходимым назначить Дольневой И.А. пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ....

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Дольневой И.А. к Управлению Пенсионного Фонда России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение ... комиссии государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Неклиновском районе Ростовской области об отказе Дольневой Инне Александровне в досрочном назначении трудовой пенсии от 23 марта 2016 года неправомерным.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Неклиновском районе Ростовской области зачесть в специальный стаж Дольневой И.А. период работы с 17 июля 1985 года по 31 августа 1992 года (7 лет 1 месяц 15 дней) в должности воспитателя детского комбината ... и период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в количестве 180 дней (6 месяцев) и назначить истцу пенсию с момента подачи заявления в Пенсионный фонд, то есть с ... года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2016 года.