Донской Вячеслав Ильич

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2015 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе судьи Чебаковой Т.В.,

с участием:

истца Донского В.И.,

представителя ответчика Военного комиссариата Рязанской области - Соболевой В.В.,

при секретаре Правкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Донского В.И. к Военному комиссариату Рязанской области о понуждении к перерасчету пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Донской В.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Рязанской области о понуждении к перерасчету пенсии. В обоснование иска указано, что истец с 03.02.1991 г. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ, на него распространяется действие Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». До 01.01.2012 г. ему выплачивалась пенсия согласно ст.43 вышеуказанного Закона, исчисляемая из оклада по воинской должности, окладу по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, в размере % от всей суммы денежного довольствия с учетом инвалидности группы. Однако Федеральным законом №309-ФЗ от 08.11.2011 г. ст.43 Закона была дополнена частью второй, согласно которой денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере %, то есть был введен промежуточный понижающий коэффициент, который с 01.01.2013 г. ежегодно увеличивался сначала на %, затем на %, и по состоянию на 01.10.2014 г. составил %. Федеральным законом №397-ФЗ от 01.12.2014 г. действие части 2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. с 01.01.2015 г. приостановлено до 01.01.2016 г., тогда как часть первая статьи продолжает действовать. Следовательно, с.01.01.2015 г. применению подлежит тол...

...ько часть первая ст.43 Закона, согласно которой пенсия должна исчисляться из полного объема денежного довольствия без применения понижающего коэффициента. Однако ответчик продолжает производить выплату пенсии с января 2015 г. по прежней формуле, то есть, исчисляя пенсию, исходя из % от денежного довольствия. Учитывая изложенное, истец просит суд обязать Военный комиссариат Рязанской области произвести перерасчет его пенсии и обязать осуществлять её выплату с 01.01.2015 г. в соответствии с ч.1 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г.

В судебном заседании истец Донской В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что применение понижающего коэффициента в %, как на то указывает Федеральный закон от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», является нарушением ст.55 Конституции РФ. Кроме того, порядок назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим определен Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., о чем прямо указано в ч.1 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», следовательно, применение понижающего коэффициента, установленного другим законом, в частности, Федеральным законом от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», недопустимо. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 23.04.2002 г. №9-П указал, что федеральный закон о федеральном бюджете не может изменять положения других федеральных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы. Следовательно, с 01.01.2015 г. подлежит применению только часть 1 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., без применения %. Кроме того, законодательством предусмотрена возможность приостановления действия положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования. Однако при определении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2015 г. Минфином России произведено уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 г. для увеличения пенсии военным пенсионерам с 01.01.2015 г. в размере %. Среди ведомственных расходов Минобороны России на 2015 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату пенсий военнослужащим в сумме. рублей, то есть, без учета экономии в связи с приостановлением действия ч.2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. Учитывая изложенное, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Военного комиссариата Рязанской области Соболева В.В., действующая на основании доверенности от 01.09.2014 г., исковые требования не признала, пояснив, что Федеральным законом №397-ФЗ от 01.12.2014 г. приостановлено действие части 2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., однако Федеральный закон от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» продолжает действовать, то есть, размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., с 01.01.2015 г. составляет % от размера указанного в данном законе денежного довольствия. Просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Донской В.И. является пенсионером Министерства обороны РФ с 01.12.1991 г. по настоящее время, с 26.09.1995 г. признан бессрочно инвалидом группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 31.03.2015 г. №, копиями удостоверения ветерана военной службы серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., пенсионного удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., справки сер.ВТЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ №4468-1 от 12.02.1993 г.).

Следовательно, истец является лицом, на которого распространяется действие Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ст.ст.19, 22 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. пенсия истца как инвалида группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, исчисляется, исходя из % соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ч.1 ст.43 настоящего Закона. С учетом положений Федерального закона от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» об исчислении пенсии, исходя из % от размера указанного денежного довольствия, в настоящее время истцу выплачивается пенсия в сумме руб. 62 копейки.

В силу ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г., пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, к которым относится и истец, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

С 01.01.2012 г. произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. Так, Федеральным законом от 08.11.2011 г. №309-ФЗ статья 43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. дополнена частью второй, согласно которой указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере % и, начиная с 01.01.2013 г., ежегодно увеличивается на % до достижения % его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем %.

При этом введенные правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не предполагали снижение пенсий, назначенных лицам, уволенным с военной службы. Сохранение достигнутого к 01.01.2012 г. уровня пенсионного обеспечения гарантируется ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.11.2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 08.11.2011 г. №309-ФЗ за пенсионерами сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, сохраняя достигнутый к этому моменту уровень пенсионного обеспечения, правила исчисления пенсий, применяемые с 01.01.2012 г., предусматривали механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, и были направлены на увеличение размеров пенсий.

Об этом неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд РФ, указывая на отсутствие нарушений прав граждан введением в действие части 2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. (Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 г. №2584-О, от 23.10.2014 г. №2356-О, от 25.09.2014 г. №1997-О и др.)

Федеральным законом от 01.12.2014 г. №397-ФЗ с 01.01.2015 г. до 01.01.2016 г. приостановлено действие ч.2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г.

Одновременно принят Федеральный закон от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», согласно ст.8 которого размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст.43 данного Закона, с 01.01.2015 г. составляет % от размера указанного денежного довольствия. Федеральным законом от 20.04.2015 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» планируется установить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., с 01.10.2015 г. в размере % от размера денежного довольствия.

Таким образом, приостанавливая действие ч.2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г., которой регламентировалось ежегодное повышение размера пенсий, законодатель в качестве компенсационной меры одновременно принял Федеральный закон от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым продолжил реализацию политики государства на увеличение размеров пенсий военнослужащим.

Такое положение вещей полностью соответствует действующей Конституции РФ, поскольку само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. №11-П, от 27.11.2008 г.№11-П, Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2002 г. №191-О, от 16.05.2007 г. №375-О-П и др.).

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать неправомерным применение ответчиком норм действующего Федерального закона от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части установления истцу пенсии в размере 62,12% от размера денежного довольствия.

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. №9-П в связи с этим основана на ошибочной трактовке норма права. Данным Постановлением действительно установлено, что в федеральный закон о федеральном бюджете не должны включаться не связанные с расходами Российской Федерации положения, касающиеся прав и обязанностей военнослужащих. Однако, тем же Постановлением признано допустимым, когда положения федеральных законов, устанавливающие материальные гарантии социальных прав военнослужащих, связанные с расходами Российской Федерации, в исключительных случаях, в частности при нехватке бюджетных средств, выделяемых на реализацию мер социальной защиты военнослужащих и граждан, увольняющихся с военной службы, приостанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете при одновременном соблюдении конституционных критериев такого регулирования. То есть, с учетом того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель обязан предусмотреть надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Таким компенсационным механизмом при приостановлении действия части 2 ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. и стали положения ст.8 Федерального закона от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Полагать данный закон изменяющим в худшую сторону условия материального обеспечения военных пенсионеров либо равноценным отказу государства в одностороннем порядке от своих обязательств правовых оснований не имеется.

Учитывая изложенное, рассматривая в совокупности действующие положения ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. и Федерального закона от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», суд считает законным начисление Военным комиссариатом Рязанской области пенсии истцу, исходя из % от размера денежного довольствия, исчисляемого согласно данному Закону. Следовательно, исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Донскому В.И. в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Рязанской области о понуждении к перерасчету пенсии.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись

Решение вступило в законную силу 01.07.2015г.