Дорохова Зоя Александровна

47RS0004-01-2020-000294-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составепредседательствующего судьи Курбатовой Э.В.,

при ведении протокола секретарем Наймович В.В.,

с участием представителей истца Дороховой З.А. по доверенности от 11 января 2019 года Кузнецовой С.М., адвоката Лабач Н.Е. по ордеру и доверенности от 11 марта 2020 года,

представителя ответчика по доверенности от 8 июля 2020 гола Хормен М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дороховой Зои Александровны к администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на соответствующий жилищный учет, обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Доррохова З.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее администрация), указывая, что с 1965 года постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, п.<адрес>, является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны (далее ВОВ), имеет заболевание, нуждается в улучшении жилищных условий и предоставлении ей благоустроенного жилого помещения в связи с тем, что занимаемая ею квартира не оснащена системой водоснабжения, канализации и газоснабжения, система центрального отопления изношена, по этой причине в осенне-зимний период в ...

...жилом помещении холодно, имеются многочисленные протечки кровли, от сырости образовалась плесень.

Истец указывает, что постановлением администрации от 19 декабря 2017 года № 613 она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным требованиям, однако, до настоящего времени жилое помещение ей не представлено. Более того, постановлением № 94 от 23 марта 2018 года вышеуказанное постановление № 613 отменено, она снята с учета нуждающихся в жилищном обеспечении. В последствии, постановление № 94 от 23 марта 2018 года отменено администрацией, однако, на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, она не восстановлена, благоустроенным жильем не обеспечена.

Также истцом указано, что актом осмотра квартиры ООО «ГТМ-стройсервис» от 25 января 2019 года установлена пониженная температура жилого помещения вследствие промерзания стен дома.

В заявлении истцом также приведены доводы о том, что 22 мая 2019 года межведомственная комиссия администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области фактически установила необходимость приведения занимаемого ею жилого помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, однако, ограничилась возможностью проведения в помещении косметического ремонта с намерением дальнейшей оценки состояния здания. Между тем, указывает истец, продувание и промерзание стен здания не устранено, проведение косметического ремонта для ликвидации таких недостатков не достаточно. Процедура оценки здания на его пригодность администрацией не продолжена.

Истец считает, что в связи с проживанием в неблагоустроенном и не пригодном к проживанию жилом помещении, а также по причине наличия заболевания, предоставляющего право на дополнительную площадь, она имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, истец, с учетом уточнения основания иска в судебном заседании от 30 ноября 2020 года, просит обязать администрацию принять ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Истец, указывая на то, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, просит также взыскать с администрации в качестве его компенсации денежную сумму в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представители истца требования заявления поддержали, подтвердили изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика с иском не согласна. В представленных суду письменных возражениях указано на то, что занимаемое истцом жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери ФИО4 Жилой дом подключен к централизованным системам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения; непригодным для проживания, аварийным, либо подлежащим сносу не признавался; физический износ занимаемой истцом квартиры составляет 45 %; по заключению комиссии от 22 мая 2019 года жилое помещение нуждается в косметическом ремонте и обработке от плесени; площадь занимаемой истцом квартиры превышает установленную в муниципальном образовании учетную норму

В возражениях также указывается на то, что Дороховой З.А. неоднократно отказывалось в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений ввиду представления документов, не подтверждающих соответствующее право. Представитель администрации просит в иске Дороховой З.А. отказать в полном объеме, в том числе, в требованиях о взыскании компенсации морального вреда, указывая, что администрацией не совершались незаконные действия, направленные на причинение истцу нравственных, либо физических страданий.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Судом установлено, что Дорохова З.А. признана членом семьи умершего участника ВОВ, в соответствии с пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Также установлено, что Дорохова З.А. проживает в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, п.<адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4, которая приходится истцу дочерью.

Иных лиц, зарегистрированных в квартире совместно с истцом, не имеется.

Занимаемая истцом квартира общей площадью 41,1 кв.м, является двухкомнатной, расположена в кирпичном доме 1965 года постройки.

Согласно техническому паспорту на квартиру, физический износ жилого дома составляет 45 %

Разрешая заявленные истцом требования, суд полагает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, истец не может быть отнесена к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку она, являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной решением Совета депутатов МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 марта 2007 года № 16 (146) учетной нормы в размере 10 кв.м на одного проживающего.

Истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств тому, что занимаемое ею жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями седьмого абзаца пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение), решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, соответствующего решение органом местного самоуправления в отношении занимаемого истцом жилого помещения не принималось.

Из акта обследования занимаемой истцом квартиры от 22 мая 2019 года, проведенного межведомственной комиссией администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также заключения межведомственной комиссии, составленного на основе данного акта, в квартире необходимо проведение косметического ремонта, а также обработка помещения от плесени с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными Положением требованиями, после чего, продолжить процедуру оценки.

Акты ООО «ГТМ-стройсервис» от 25 января 2019 года и 23 апреля 2019 года, на которые ссылается истец в обоснование своих требований о непригодности жилого помещения к постоянному проживанию, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку, как указывалось выше, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания, является межведомственная комиссия.

Опровержение акта и заключения межведомственной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22 мая 2019 года, не установившего признаков непригодности занимаемого истцом жилого помещения к постоянному в нем проживанию, могло быть достигнуто истцом посредством проведения по делу судебной экспертизы.

Право ходатайствовать о проведении судебной экспертизы было разъяснено представителю истца в судебном заседании от 21 сентября 2020 года. Между тем, истец соответствующим правом не воспользовалась, ходатайство о проведении экспертизы не заявила. В связи с чем, следует признать, что истец в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представила доказательств тому обстоятельству, что занимаемое ею жилое помещение является непригодным для постоянного проживания, в связи с чем, она, имея льготы в соответствии со ст.21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" могла быть принята на жилищный учет и обеспечена жилым помещением в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Также истцом указывается на то, что она является инвалидом II группы по общему заболеванию, страдает заболеванием (N39.4), включенным Приказом Министерства здравоохранения России от 30 ноября 2012 N 991н в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Данный приведенный истцом довод подтвержден выпиской из амбулаторной карты ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ».

Между тем, обстоятельство наличия у истца заболевания, подпадающего под перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, самостоятельно не порождает у истца права на жилищное обеспечение ввиду следующего.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17).

До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления Дороховой З.А., как инвалиду, страдающему заболеванием, включенным в Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения России от 30 ноября 2012 N 991н, дополнительной жилой площади необходимо соблюдение условия о принятии ее в установленном порядке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с подтверждением статуса малоимущего положения (после 1 января 2005 года).

Поскольку, Дорохова З.А. не признавалась в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2005 года, равно как не признавалась малоимущей и нуждающейся в представлении таких жилых помещений после 1 января 2005 года, при этом, в судебном заседании такое право истца не подтверждено достаточными допустимыми и относимыми доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления истцу дополнительной жилой площади.

Ссылка представителя истца на то, что Дорохова З.А. постановлением администрации № 613 от 19 декабря 2017 года признавалась нуждающейся в жилищном обеспечении отклоняется судом.

Как видно из дела, Дорохова З.А. вышеуказанным постановлением администрации действительно признавалась нуждающейся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пп.3 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как проживающая в жилом помещении, не отвечающем соответствующим требованиям.

Как установлено судом, оснований для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения в отношении Дорозховой З.А. не имелось, ввиду чего, данный акт администрации в соответствии с абз.13 ст.12 Гражданского кодекса РФ не подлежит применению судом, как противоречащий закону.

Кроме того, постановление № 613 от 19 декабря 2017 года о принятии истца на жилищный учет было отменено администрацией в постановлении № 624 от 14 декабря 2020 года, что подтверждено материалами дела.

Установив обстоятельства дела, суд полагает заявленные истцом требования не обоснованными.

Кроме того, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы иска о причинении истцу незаконными действиями ответчика физических и нравственных страданий, в связи с чем, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в силу ст.ст.151, 1101 Гражданского кодекса РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Дороховой Зои Александровны к администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на соответствующий жилищный учет, обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 29 января 2021 года.