Драч Василий Андреевич

№ 2-8384/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Н.Е. Колосовой,

с участием представителя административного истца М.Г. Жучек,

представителя административных ответчиков А.М. Клубета,

при секретаре М.В. Стрыгиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 30 сентября 2015 года гражданское дело по иску Драча В.А. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

В.А. Драч обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее -УФСИН России по Республике Коми), об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты с ** ** ** года. В обоснование требований В.А. Драч указал, что проходит службу в должности начальника отделения монтажных и пусконаладочных работ отдела технической эксплуатации ИТСОН и ПС ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Коми. На основании его рапорта от ** ** ** г. решением комиссии УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** года за ним признано право на получение единовременной социальной выплаты, произведён расчёт единовременной выплаты в размере .... ...

...Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (протокол от ** ** ** года №...) В.А. Драчу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов. По мнению В.А. Драча, решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по указанному основанию является незаконным.

Административный истец В.А. Драч в судебном заседании участия не принял, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель административного истца М.Г. Жучек заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми А.М. Клубет в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ** ** ** В.А. Драч, старший лейтенант внутренней службы, начальник отделения регламентных и монтажных работ отдела по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и аппаратуры связи центра инженерно-технического обеспечения ФКУ «Управление по конвоированию» ГУ ФСИН России по Республике Коми обратился с рапортом в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудников ГУФСИН России по Республике Коми единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о постановке в очередь на получение ЕСВ составом семьи 4 человека: он, супруга С.М., дочь Е.В., ** ** ** года рождения, сын А.В., ** ** ** года рождения.

Выслуга лет составляет более 14 лет.

Как следует из представленных в комиссию документов, Драч В.А. с дочерью с ** ** **, сын с рождения, супруга с ** ** ** зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: .... Собственниками данного жилого помещения являются Драч В.А. и его супруга (по ... доли в праве).

Супруга с ** ** ** по ** ** ** была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: .... Собственником данного жилого помещения является её мать. Всего было зарегистрировано 4 человека. Копия финансового лицевого счета в комиссию не предоставлена.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Драч В.А. и члены его семьи не имеют.

Ранее Драчу В.А. и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением комиссии УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** года за ним признано право на получение единовременной социальной выплаты, произведён расчёт единовременной выплаты в размере ...

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (протокол от ** ** ** года №...) Драчу В.А. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа истцу в постановке на учет.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря2012 г. № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляетсясотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхсоответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее – Правила).

Пунктом 5,6 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Основанием к отказу В.А. Драчу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явился факт непредоставления им копии лицевого счета по адресу: .... При этом истцом в комиссию по данному жилому помещению представлены: копия домовой книги и свидетельство о праве собственности В.Д. на две комнаты по адресу: ...

Указанные документы содержат сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение, площади жилого помещения, т.е. сведения, аналогичные содержащимся в финансовом лицевом счете.

В связи с этим утверждения представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о необходимости обязательного представления одновременно с выпиской из домовой книги также и копии финансового лицевого счета основаны на неправильном толковании указанной нормы Правил, не возлагающей на заинтересованных лиц указанной обязанности.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявления В.А. Драча о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанностей признать его поставленным на учет для получения ЕСВ.

В то же время оснований для постановки на учет истца с ** ** ** года не имеется, поскольку п. 7 Постановления № 369 предусмотрен срок рассмотрения заявления – в течение 3 месяцев со дня приема документов. Как следует из материалов дела, документы представлены ** ** **. Таким образом, В.А. Драч должен быть поставлен на учет не позднее ** ** **

Руководствуясь ст.ст. 185 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать не законным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ** ** ** года, оформленное протоколом №..., об отказе В.А. Драчу в постановке на учет.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Драча В.А. с составом семьи 4 человека на учет для получения социальной выплаты ** ** **. Обязать УФСИН России по РК направить необходимый пакет документов во ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ** ** **.

Судья Н.Е. Колосова

Судья Колосова Н.Е. Дело № 33-6431/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 19 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2015 года, по которому:

признано незаконным и отменено решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена> года, оформленное протоколом <Номер обезличен> об отказе Драчу В.А. в постановке на учет;

возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Драча В.А. с составом семьи 4 человека на учет для получения социальной выплаты <Дата обезличена>. Обязано УФСИН России по РК направить необходимый пакет документов во ФСИН России.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснение представителя ФСИН России и УФСИН России по РК К.., представителя истца Ж.., судебная коллегия

установила:

Драч В.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РК об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовре...

...менной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена> года.

Суд принял указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ФСИН России и УФСИН России по РК.

В суде апелляционной инстанции истец участия не принимал, извещен о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено, что <Дата обезличена> Драч В.А., ... ФКУ «Управление по конвоированию» ГУ ФСИН России по РК обратился с рапортом в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о постановке в очередь на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека (истец, супруга Д.., дочь Д.., <Дата обезличена> года рождения, сын Д.., <Дата обезличена> года рождения).

Выслуга лет истца составляет более 14 лет.

Как следует из представленных в комиссию документов, семья Д. зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен> Собственниками данного жилого помещения являются Драч В.А. и его супруга (по ... доли в праве).

При этом супруга истца с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена> была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>. Собственником данного жилого помещения является её мать.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Драч В.А. и члены его семьи не имеют, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ранее семье не предоставлялась.

Решением комиссии УФСИН России по РК от <Дата обезличена> за Драч В.А. признано право на получение единовременной социальной выплаты, произведён расчёт единовременной выплаты в размере ... рублей.

Решением комиссии ФСИН России (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) Драч В.А. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013г., а именно непредставление истцом копии финансового лицевого счета по адресу: <Дата обезличена>

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вышеуказанных положений Федерального закона N 283-ФЗ и Правил и пришел к выводу о том, что непредставление истцом копии лицевого счета по квартире, расположенной по адресу: <Адрес обезличен> не является основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Пунктом 5,6 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Из перечня необходимых для представления документов следует, что должны быть представлены документы на сотрудника и членов его семьи, подтверждающих необходимый стаж службы сотрудника, родственные отношения, иждивение, совместное проживание, отсутствие жилых помещений.

Судебная коллегия считает вывод суда о праве Драч В.А. на получение единовременной социальной выплаты и незаконности решения комиссии ФСИН России в части отказа истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты законным и обоснованным, учитывая, что истцом в комиссию по спорному жилому помещению были представлены иные документы, а именно: копия домовой книги, свидетельство о праве собственности М. на две комнаты по адресу: <Адрес обезличен> Указанные документы содержат сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение, площади жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом документы были представлены не в полном объеме со ссылкой на пп. «з» п. 5 Правил, несостоятельны и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного решения.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Представленные истцом документы содержали в себе сведения аналогичные тем, которые указываются в финансовом лицевом счете, соответственно являлись документами, заменяющими финансовый лицевой счет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 года N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а отказ в такой постановке является не законным.

Обязывая ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена>., суд первой инстанции руководствовался пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, согласно которому комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет в 3-месячный срок со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Пунктом 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550 предусмотрено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Вместе с тем из указанных нормативных актов не следует, что датой принятия сотрудника на учет должна являться дата принятия комиссией решения о постановке на учет, напротив, из смысла Правил предоставления единовременной социальной выплаты и Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС следует, что датой принятия сотрудника на учет является дата подачи им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку заявление о постановке на учет было подано истцом компетентному органу <Дата обезличена> года, он должен быть поставлен на учет с указанной даты, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным уточнить резолютивную часть решения суда.

При этом процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, а нарушение судом первой инстанции вида судопроизводства, выразившееся в рассмотрении дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не повлияло на законность принятого решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив второй абзац в следующей редакции:

«Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Драча В.А. с составом семьи 4 человека на учет для получения социальной выплаты с <Дата обезличена> года. Обязать УФСИН России по РК направить необходимый пакет документов во ФСИН России».

Председательствующий

Судьи: