Драганов Анатолий Константинович

Дело № 2 – 824/6 – 2023 г.

46RS0030-01-2022-010995-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска

в составе:

председательствующего судьи Нечаевой О.Н.,

при секретаре Рудской Ю.Э,,

с участием:

представителя истца Сергеевой С.В.,

представившей удостоверение адвоката №, выданное УМЮ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный АК Сергеева С.В.,

представителя ответчика Касьяновой И.Л.,

представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по уточненному иску Драганова Анатолия Константиновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о зачете в страховой стаж и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента периодов работы и перерасчете страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

истец Драганов А.К. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о зачете в страховой стаж и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> им. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24.01.2023 г. изменено наименование ответчика на Отделение Фонда пенсионного и...

... социального страхования Российской Федерации по Курской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он имеет возраст 62 года и является получателем пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости и предоставил документы о работе и размере заработной платы в спорные периоды, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. представленные справки не соответствуют требованиям по порядку оформления справок о заработной плате, утв. Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственных пенсий».

Не согласившись с решением, истец указал, что оно является формальным, противоречит фактическому положению, включение спорных периодов работы было предусмотрено нормами законодательства, а ответчик необоснованно ему в этом отказал.

В судебное заседание истец и представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, истец для участия в деле направил своего представителя.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на основании ст.ст. 12, 35, 167 ч. 5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила обязать ответчика засчитать в страховой стаж истца и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента спорые периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии. Не отрицала, что спорные периоды работы после поступления соответствующих документов были зачтены в страховой стаж истца и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента, с учетом которых перерасчет размера пенсии истца был произведен с ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента поступления документов.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации, возникших после ДД.ММ.ГГГГ на страховые пенсии установлен ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.

Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (определения от 04 апреля 2017 года N 696-О, от 28 ноября 2019 года N 3181-О).

До вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до 1 января 2002 года, правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Частью первой статьи 100 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в редакции, действовавшей в спорные периоды работы, было предусмотрено, что в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.). За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие.

Федеральным законом от 17 марта 1997 года N 52-ФЗ часть первая статьи 100 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" была изложена в новой редакции, согласно которой в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Среднемесячный заработок, определенный частями первой и второй статьи 102, за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (часть 3 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

Среднемесячный заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

Из приведенного правового регулирования порядка подтверждения среднемесячного заработка для исчисления размера трудовых пенсий по старости, действовавшего в период работы истца в период с 1996 по июль 1999 годы, до регистрации его в системе государственного пенсионного страхования, следует, что среднемесячный заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Действующий с 1 января 2015 года порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в силу которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Согласно совместным разъяснениям Минтруда РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ ПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников", в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.

В случае невозможности определения причинителя вреда органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Драганов А.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты составляет 8476,44 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Драганов А.К. обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области с заявлением о перерасчете размера пенсии за периоды до ДД.ММ.ГГГГ по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ №400-ФЗ.

Решением данного пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в таком перерасчете в связи с не подтверждением данных о заработной плате за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> им. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>».

Оценивая доводы сторон относительно включения указанных периодов в страховой стаж истца, суд принимает во внимание, что факт работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> им. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> им. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>» подтверждается записями в трудовой книжке АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ

Данная трудовая книжка соответствует Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162, действующей в спорные периоды работы истца. Соответствующие записи внесены с указанием даты и номеров приказов, записи об увольнении заверены гербовой печатью.

В силу положений п. 4 ст. 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ на основании записей в трудовой книжке периоды работы на территории <адрес> могут быть включены в страховой стаж по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования о зачете в страховой стаж и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента спорных периодов работы подлежат удовлетворению.

Так как на момент назначения пенсии истцом в пенсионный орган им была представлена трудовая книжка, то перерасчет страховой пенсии по старости истцу надлежит произвести с даты ее назначения – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, уточненные требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований истца с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

уточненные исковые требования Драганова Анатолия Константиновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о зачете в страховой стаж и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента периодов работы и перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области засчитать Драганову Анатолию Константиновичу в страховой стаж и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подменного <адрес>. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> им. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <адрес> и произвести Драганову Анатолию Константиновичу перерасчет страховую пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу Драганова Анатолия Константиновича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. (триста руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья

Ленинского районного суда г. Курска О.Н. НЕЧАЕВА

Судья Капанина Н.В. Дело №33а-1222-2023

№2а-5937/23-2022

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей – Курочкиной И.А., Бабкиной О.С.,

при секретаре Сенчук Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2023 года административное дело по административному иску прокурора г.Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МО «город Курск» к администрации г.Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии от 05.05.2022 года №14 и возложении обязанности, поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации г.Курска по доверенности – Комягиной А.П. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 21 декабря 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя администрации г.Курска по доверенности – Кобелеву М.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Курской области – старшего помощника прокурора г.Курска Ветчинову Ю.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г.Курска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с заключением городской межведомственной комиссии от 05.05.2022 года №14 об отсутствии оснований для признания жилого дома №95-а/2 по ул. Литовская г.Курска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, полагая указанное заключение не соответствующим требованиями Положения о признании помещения жилым поме...

...щением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Административный истец просил признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии от 05.05.2022 №14 и возложить на Администрацию г.Курска в лице городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов, обязанность провести повторную оценку соответствия жилого дома №95а/2 по ул.Литовская г.Курска в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и принять решение в соответствии с п. п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Курска по доверенности Комягина А.П. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Курска Ветчинова Ю.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В мнении на апелляционную жалобу председатель комитета ЖКХ г.Курска Бартенев А.Г. просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц: государственной жилищной инспекции Курской области, комитета ЖКХ г.Курска, городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений и многоквартирных домов, садовых домов, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», заинтересованные лица: Шилина К.И., Трофимов А.А., Трофимова Ю.Н., Драганов А.К., Татаренкова В.Н., Татаренков А.А., Белозерова Л.А., Карамаврова Е.Д., Карамаврова А.В., Захарова Л.А., Афанасьева Е.Р., Иванова Г.Г., Гараманова А.Э., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (общежитие) № 95а/2 по ул.Литовская г.Курска, 1953 года постройки, кадастровый номер 46:29:103009:1459 являются: Шилина К.И., Трофимов А.А., Трофимова Ю.Н., Драганов А.К., Татаренкова В.Н., Татаренков А.А., Белозерова Л.А., Карамаврова Е.Д., Карамавров А.В., Карамаврова А.В., Захарова Л.А., Захарова Т.С., Афанасьева Е.Р., Иванова Г.Г., Гараманова А.Э.

Дом находится в управлении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ»; в списке аварийных не значится.

30 марта 2022 года заместителем начальника государственной жилищной инспекции Курской области Ореховым С.Н. в адрес Главы г.Курска направлено заключение о проведении оценки технического состояния дома № 95а/2 по ул.Литовская г.Курска с предложением рассмотреть на межведомственной комиссии жилой дом №95а/2 по ул.Литовская г.Курска на предмет его соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения ГЖИ Курской области следует, что проведенной проверкой установлено отслоение и отпадение отделочных слоев фасада, наличие вертикальных трещин на лестничной клетке (справа и слева от окна, над окном, рядом с выходом на чердачное помещение, потолке); трещины и частичное отсутствие отмостки дома (дворовая часть); неплотность прилегания и сползание кровельного материала на крыше дома.

Согласно акту обследования жилого дома № 95а/2 по ул. Литовская г.Курска от 11.04.2022 года, городская межведомственная комиссия произвела обследование указанного дома и при визуальном осмотре установила наличие вертикальных трещин на лестничной клетке, фасаде; отсутствие отмостки по периметру дома; отслоение и отпадение отделочных слоев; неплотность прилегания и сползание кровельного материала на крыше дома.

12 апреля 2022 года комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска в адрес собственника жилого помещения №5 Широких Л.П. (в копии генеральному директору ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» Воловикову А.Н.) направил предложение о предоставлении в срок до 01.005.2022 года заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора и обследования дома городской межведомственной комиссией принято заключение от 05.05.2022 года №14 об отсутствии оснований для признания жилого дома № 95а/2 по ул.Литовская г.Курска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку не представлено собственниками жилого дома заключения специализированной проектной организации, отражающее сведения и выводы о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным и подлежащим реконструкции.

При этом при проведении городской межведомственной комиссией обследования по заключению государственной жилищной инспекции Курской области несущих конструкций, в том числе, жилого дома №95а/2 по ул.Литовская г.Курска представители государственного надзора и собственники жилого дома участия не принимали; обследование проводилось путем визуального осмотра без применения инструментального и других видов контроля, без привлечения специализированной организации, что следует из акта от 11.04.2022 года и из сообщения председателя комитета ЖКХ г.Курска Бартенева А.Г. от 14.06.2022 года №5372/02.1.01-01 на имя заместителя прокурора г.Курска.

20 июля 2022 года прокуратурой г.Курска главе г.Курска внесено представление №82-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором было предложено в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в настоящем представлении нарушений закона, в том числе путем рассмотрения вопроса о проведении повторной оценки жилых домов, в том числе жилого дома №95а/2 по ул.Литовская г.Курска, требованиям, установленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, с привлечением собственников помещений, представителей органов государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также специализированной организации, имеющей допуск к обследованию несущих конструкций, оказывающих влияние на безопасность, и на основании полученного заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №47.

В ответе на представление от 10.08.2022 года №05.6-14/955 Администрацией г.Курска указано, что в связи с отсутствием в представленном пакете документов заключения специализированной проектной организации, городской межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения об отсутствии оснований для признания вышеуказанных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходил из того, что в нарушение п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, собственники жилых и нежилых помещений жилого дома № 95а/2 по ул.Литовская г.Курска, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (органы государственного надзора (контроля) к работе в комиссии привлечены не были, в связи с чем, обжалуемое заключение не может быть признано законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно п. п. 8 и 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. п. 3 и 6 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами (п. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4).

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (органы государственного надзора (контроля). Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п.п. 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В силу п. 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации г.Курска от 26.06.2019 года №1174 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов.

В соответствии с данным Положением, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и не является юридическим лицом (п. 1.3); образована для оценки соответствия расположенных на территории муниципального образования «Город Курск» помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов установленным требованиям с целью признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1.4).

Из материалов дела следует, что решение межведомственной комиссии, содержащееся в заключении №14 от 05.05.2022 года об отсутствии оснований для признания жилого дома № 95А/2 по ул. Литовская г.Курска аварийным и подлежащим сносу основано только на результатах визуального осмотра дома, не подтверждается ни заключением специализированной организации, ни каким-либо иным документом.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 (далее - Обзор), в случае, когда осмотр дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суды приходят к правильному выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Доводы жалобы о том, что прокурором г.Курска нарушена статья 39 КАС РФ при обращении в суд с административным исковым заявлением, так как, по мнению административного ответчика, в данном судебном споре отсутствует неопределенный круг лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано в административном исковом заявлении, предъявляя иск об обязании административного ответчика совершить определенные действия, прокурор действовал не только в интересах жильцов указанных домов, но и неопределенного круга лиц, поскольку возможные аварийные ситуации, связанные с износом, могут причинить вред жизни и здоровью, а также имуществу жильцов, а также других лиц, посещающих жильцов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции, пешеходов, проходящих возле дома, и т.д. Кроме того, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор действовал в интересах муниципального образования «Город Курск», так как бездействие Администрации города Курска, как органа местного самоуправления, препятствует надлежащему выполнению муниципальным образованием функций, отнесенных в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3, и Уставом города Курска к вопросам местного значения городского округа.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Курска от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Курска по доверенности – Комягиной А.П. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи