Дроздецкая Ольга Валентиновна

Дело № 2-4359/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Добраш Т.В.

При секретаре Панченко Ю.А.

16 сентября 2013 года в г.Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лозина Я.В. к МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении премии, обязании выплатить недоплаченную премию за "."..г. года с учетом компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Лозина Я.В. обратилась в суд с иском к МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении премии, обязании выплатить недоплаченную премию за "."..г. года с учетом компенсации, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование требований, что работала у ответчика в должности главного бухгалтера. "."..г. приказом и.о. руководителя МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области Тарасенко Е.В. №№..., ссылаясь на нарушения, выявленные в ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядительных бюджетных средств городского округа – город Волжский Волгоградской области, проведенной Контрольно-счетной палатой городского округа – город Волжский Волгоградской области, и нарушения требований Федерального закона №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете», Инструкции №...н от "."..г. «О порядке составления, предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетом бюджетной системы РФ, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд», не исполнение Должностной инструкции, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде объявления выговора. Данный приказ истец считает необоснованным, пос...

...кольку распоряжений на проведение инвентаризации расчетов по форме <...> истцу не поступало, поэтому она не могла своевольно назначить проведение инвентаризации. Федеральный закон №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» вступил в силу с "."..г. и не может применяться к нарушениям, выявленным Контрольно-счетной палатой. Федеральный закон от "."..г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд» не может применяться к истцу, поскольку заключение гражданско-правовых договоров входит в полномочия юридического отдела. Кроме того, ей объявлен выговор за нарушения, допущенные при сдаче годового отчета за 2012 год в январе 2013 года, то есть дисциплинарное взыскание применено к ней с нарушением срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Приказом №№... от "."..г. в связи с наложением дисциплинарного взыскания истцу снижен размер премии за "."..г. года на <...>%. В связи с необоснованностью приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, истцу необоснованно снижен размер премии.

"."..г. истец пыталась урегулировать возникший конфликт мирным путем, просила ответчика отменить указанные приказы. Ответчик данное предложение проигнорировал.

В совокупности своих действий ответчик нанес вред деловой репутации истца.

Просит суд отменить приказ №№... от "."..г. о наложении дисциплинарного взыскания, отменить приказ №№... от "."..г. о снижении премии, обязать ответчика выплатить истцу недоплаченную премию за "."..г. года с учетом компенсации, взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда <...> рублей.

В судебном заседании истец Лозина Я.В., представитель истца Дроздецкая О.В. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области Романова Н.С. в судебном заседании исковые требования Лозиной Я.В. не признала в полном объеме, пояснив в обоснование своих возражений, что ответчиком соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности истца. Кроме того, истец как главный бухгалтер обязана была провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей перед составлением годового отчета без каких-либо распоряжений руководителя учреждения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации определен порядок применения дисциплинарных взысканий, согласно которому до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В судебном заседании установлено, что Лозина Я.В. работала у ответчика в должности начальника бухгалтерско-экономической службы - главным бухгалтером с "."..г., что подтверждается копией трудовой книжки истца.

Приказом и.о. руководителя МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области Тарасенко Е.В. №№... от "."..г. Лозина Я.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

"."..г. и.о. руководителя МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области Тарасенко Е.В. Лозиной Я.В. предложено в срок до "."..г. дать объяснения по факту неисполнения ею как главным бухгалтером учреждения ч.3 ст.7 и ч.5 ст.8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в части неисполнения обязанности по обеспечению контроля за выполнением обязательств, а также п. «в» п.11 Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 №59, в части неисполнения обязанности контроля соблюдения установленных правил инвентаризации денежных средств, расчетов и платежных обязательств.

"."..г. Лозиной Я.В. даны истребуемые объяснения.

В судебном заседании Лозина Я.В. не оспаривала факт ознакомления ее с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Проверяя доводы истца о нарушении ответчиком срока наложения дисциплинарного взыскания, судом установлено, что приказ о привлечении Лозиной Я.В. к дисциплинарной ответственности издан в связи с поступлением письма от Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № №... от "."..г., в котором сообщалось о выявленных Контрольно-счетной палатой города Волжского в ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств городского округа – город Волжский Волгоградской области за "."..г. год нарушениях в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области и предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

Таким образом, работодателю стало известно о нарушениях в бухгалтерской отчетности в "."..г. года. Как следует их пояснений истца, годовая бухгалтерская отчетность МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области за "."..г. год сдана ею в "."..г. года. К дисциплинарной ответственности Лозина Я.В. привлечена "."..г. года. То есть приказ о наложении дисциплинарного взыскания на истца вынесен в течение месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения, что не противоречит требованиям ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен.

Из письма Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № №... от "."..г. усматривается, что Контрольно-счетной палатой города Волжского в ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств городского округа – город Волжский Волгоградской области за "."..г. год в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от "."..г. №№... по МКУ МФЦ не представлены копии актов сверки расчетов на сумму <...>. рублей;

- допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд» в части исполнения муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров) на общую сумму <...>. рублей.

Указанные нарушения подтверждаются также копией акта внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств городского округа – Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области за "."..г. год от "."..г..

Оспаривая приказ о наложении дисциплинарного взыскания, Лозина Я.В. указывает, что поскольку распоряжений на проведение инвентаризации расчетов по форме <...> истцу не поступало, поэтому она не могла своевольно назначить проведение инвентаризации. Федеральный закон №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» вступил в силу с "."..г. и не может применяться к нарушениям, выявленным Контрольно-счетной палатой. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд» не может применяться к истцу, поскольку заключение гражданско-правовых договоров входит в полномочия юридического отдела.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", действовавшего на момент составления годового бухгалтерского отчета», главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации.

Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Проведение инвентаризации обязательно:

при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;

перед составлением годовой бухгалтерской отчетности;

при смене материально ответственных лиц;

при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации организации;

в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные порядок и сроки проведения инвентаризации предусмотрены п.1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49, пунктами 26, 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н, п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ №191н от 28.12.2010.

Согласно п.10 Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 24.01.1980 №59, главный бухгалтер, осуществляя организацию бухгалтерского учета на основе установленных правил его ведения, обязан обеспечить:

а) широкое использование современных средств механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ, прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета;

б) полный учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, а также своевременное отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с их движением;

в) достоверный учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения строительно-монтажных и других работ, составления экономически обоснованных отчетных калькуляций себестоимости продукции, работ и услуг;

г) точный учет результатов хозяйственно-финансовой деятельности объединения, предприятия, организации, учреждения в соответствии с установленными правилами;

д) правильное начисление и своевременное перечисление платежей в государственный бюджет, взносов на государственное социальное страхование, средств на финансирование капитальных вложений; погашение в установленные сроки задолженности банкам по ссудам; отчисление средств в фонды экономического стимулирования и другие фонды и резервы;

е) участие в работе юридических служб по оформлению материалов по недостачам и хищениям денежных средств и товарно-материальных ценностей и контроль за передачей в надлежащих случаях этих материалов в судебные и следственные органы, а при отсутствии юридических служб - непосредственное осуществление этих функций;

ж) проверку организации бухгалтерского учета и отчетности в производственных (структурных) единицах объединений, а также в производствах и хозяйствах, выделенных на отдельный баланс, своевременный инструктаж работников по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и экономического анализа;

з) составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки соответствующим органам;

и) осуществление (совместно с другими подразделениями и службами) экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности объединения, предприятия, организации, учреждения по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, предупреждения потерь и непроизводительных расходов;

к) необходимую помощь постоянно действующим производственным совещаниям, общественным группам (бюро) экономического анализа и органам народного контроля в использовании учетных данных для работы по выявлению и мобилизации внутрихозяйственных резервов;

л) активное участие работников бухгалтерского учета в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение государственной дисциплины и укрепления хозяйственного расчета;

м) своевременное проведение совместно с другими подразделениями и службами в производственных (структурных) единицах объединений, а также в производствах и хозяйствах, выделенных на отдельный баланс, проверок и документальных ревизий и подготовку предложений по улучшению их работы;

н) сохранность бухгалтерских документов, оформление и передачу их в установленном порядке в архив.

Согласно п. «в» п.11 Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 24.01.1980 №59, главный бухгалтер совместно с руководителем соответствующих подразделений и служб обязан тщательно контролировать соблюдение установленных правил инвентаризаций денежных средств, товарно-материальных ценностей, основных фондов, расчетов и платежных обязательств.

В судебном заседании Лозина Я.В. не оспаривала тот факт, что сверки расчетов на сумму <...>. рублей при составлении годового отчета ею не проводились. При этом истец считает, что на проведение указанных сверок, что входит в понятие инвентаризации, необходимо специальное распоряжение работодателя, которого не было, в связи с чем она не имела право организовать проведение инвентаризации.

Указанный довод истца противоречит вышеприведенным нормам права, согласно которым проведение инвентаризации перед составлением годового отчета обязательно и не требует наличия специального распоряжения работодателя о проведении инвентаризации. Обязанность организации и проведения инвентаризации лежит на главном бухгалтере организации.

В силу п.22, Положения о главных бухгалтерах, главный бухгалтер несет ответственность в случаях неправильного ведения бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в бухгалтерской отчетности; несвоевременной и неправильной выверки операций по расчетному и другим счетам в банках, расчетов с дебиторами и кредиторами.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что не проведение инвентаризации перед составлением годового отчета является нарушением правил ведения бухгалтерского отчета, что работодателем обоснованно расценено как совершение главным бухгалтером дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Лозиной Я.В. об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что указанный приказ подлежит отмене, в том числе, в связи с тем, что содержит указание на нарушение ею положений Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете», вступившим в силу с "."..г., то есть после составления ею годового отчета, суд признает несостоятельными, поскольку, как следует из оспариваемого приказа, ссылкой на настоящий Закон работодатель лишь указывает, что ведение бухгалтерского учета в организации обеспечивает главный бухгалтер. Аналогичные положения содержатся и вышеприведенных нормах права, которые действовали на момент совершения Лозиной Я.В. дисциплинарного проступка.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Исходя из указанных норм права следует, что премия является стимулирующей выплатой, устанавливается работодателем по своему усмотрению, в целях стимулирования работников, и является его правом, а не обязанностью.

В судебном заседании установлено, что приказом №№... от "."..г. в связи с наложением дисциплинарного взыскания истцу снижен размер премии за "."..г. года на <...>%.

В соответствии п.1.2 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа города Волжский Волгоградской области, утвержденного руководителем МКУ «МФЦ» "."..г., заработная плата работников включает:

- базовые оклады (базовые должностные оклады);

- выплаты компенсационного характера;

- выплаты стимулирующего характера.

В силу п.4.1 указанного Положения в целях поощрения работников МКУ «МФЦ» устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера:

- доплата за интенсивность и высокие результаты работы;

- доплата за качество выполняемых работ;

- доплата за стаж работы в учреждении;

- премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, год).

Пунктом 4.8 Положения предусмотрены показатели премирования, которые берутся за основу при определении размера премии работникам учреждения, в том числе, соблюдение финансовой дисциплины – 10% премирования, соблюдение трудовой и производственной дисциплины – 5%.

Поскольку премия является выплатой стимулирующего характера, размер премии определяется на основе показателей премирования, истцом совершен дисциплинарный проступок, за который она привлечена к дисциплинарной ответственности, выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя, суд не находит оснований для признании приказа о снижении премиального вознаграждения незаконным, для возложения обязанности на работодателя доначислить премию с учетом компенсации.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений трудовых прав истца со стороны ответчика, оснований для взыскания с МКУ «МФЦ» в пользу Лозиной Я.В. компенсации морального вреда, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Лозина Я.В. в удовлетворении исковых требований к МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Волжский Волгоградской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении премии, обязании выплатить недоплаченную премию за "."..г. года с учетом компенсации, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья/подпись/ Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2013 года.

Судья/подпись/ Т.В.Добраш

<...>

<...>

<...>

<...>