Дроздетская Тамара Владиславовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2016 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Черепановой Г.Я.,

при секретаре судебного заседания Веретновой А.С.,

с участием:

истца Дроздетской Т.В.,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» Первухиной З.И., действующей на основании полномочий по должности директора в соответствии с распоряжением Министра социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 992 от 22.08.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-163/2016 по исковому заявлению Дроздетской Т.В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л :

Дроздетская Т.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 2 группы Федосеева Л.В., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить её – Дроздетскую Т.В. в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищн...

...ой субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Федосеева Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указала, что её супруг Федосеев Л.В. состоял в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготной очереди № – инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ; она, как жена была включена в состав его семьи. ДД.ММ.ГГГГ Федосеев Л.В. умер и был снят с учета, а она была переведена в очередь № как самостоятельный заявитель по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Так как с 01.01.2012 года вступил в законную силу Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», где статьей 1 предусмотрено, что «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи», ею было подано заявление в УСЗН по Мамско-Чуйскому району о восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 2 группы, в очереди «инвалидов» с даты постановки его на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. На заявление ею был получен отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. Считает данный отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому райну» незаконным, так как ответчик неправильно применил нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии. В ранее принятом законодательстве нигде не было прописано, что члены семьи исключаются из очереди после смерти заявителя и не имеют право оставаться в очереди и в дальнейшем получить жилищную субсидию. Федеральным законом № 212- ФЗ лишь узаконено данное право граждан.

Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился; в письменном ходатайстве представитель Министерства О.А.Константинова, действующая на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д. 63).

Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства социального развития опеки и попечительства <адрес> по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив суду, что она являлась женой умершего ДД.ММ.ГГГГ Федосеева Л.В.. Полагает, что в соответствии с изменениями в действующее законодательство, а именно вступившим с 1 января 2012 года в законную силу Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», она имеет право на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет Федосеева Л.В., поскольку данное право сохраняется за членами семьи умершего очередника. Считает отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» в восстановлении её в очереди незаконным.

Представитель ответчика - областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» Первухина З.И. исковые требования Дроздетской Т.В. не признала в полном объёме, полагая их незаконными и необоснованными.

В обоснование возражений указала, что обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 – 2020 годы», установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём, то есть предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы «Жилище» на 2016 – 2020 годы». Согласно ст. 5 п. «з» указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно паспорту федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы государственным заказчиком – координатором и основным разработчиком программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно ст. 3 п. «б» Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы» разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

С 1 января 2012 года в ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи».

В рамках своих полномочий Министерством регионального развития Российской Федерации были даны разъяснения по изменениям, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2012 года, при этом в нём не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие. Таким образом, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии.

На момент смерти Федосеева Л.В. действовала редакция Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая не предусматривала сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи. Поэтому полагает, что исковые требования Дроздетской Т.В. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Константинова О.А. в письменном отзыве на иск № 53-35-7615/16-08 от 21.07.2016 года указала, что Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливаются условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее, одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета устанавливался Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 в редакции от 7 ноября 2008 года (далее - Положение).

Право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование социальных выплат для приобретения жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее - Подпрограмма) установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, т.е. предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила).

Пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па (утратил силу в, связи с вступлением в действие с 1 января 2009 года постановления Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам, производятся государственными учреждениями министерства Иркутской области, подведомственные министерству, по месту жительства граждан, в случае Дроздетской Т.В. - ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району».

На учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве заявителя ранее состоял супруг Т.В. Дроздецкой - Л.В. Федосеев, согласно личному заявлению с ДД.ММ.ГГГГ в первой очереди «инвалиды», а Т.В. Дроздетская указана в его составе семьи.

В очереди граждан, состоящих на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Л.В. Федосеев ранее состоял с ДД.ММ.ГГГГ по первой очереди «инвалиды», номер очереди в общем списке на ДД.ММ.ГГГГ - 2 036, в сводном списке на 2012 год номер очереди-1 197. По информации ОГКУ «УСЗН по <адрес>» в связи со смертью, ДД.ММ.ГГГГ, Л.В. Федосеев, как заявитель был снят с учета.

Положения статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г, № 212-ФЗ, предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин.

До внесения изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, он подлежал снятию с учета в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения, в редакции, действовавшей в тот период.

По разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации (органа, уполномоченного давать разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011г. № 909 (подпункт «б» пункта 3 Постановления)) от 03 декабря 2012г. № 2856-ИП/07/ГС, факт смерти гражданина до 01 января 2012г. исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности).

По имеющейся в министерстве информации, в Иркутской области на I января 2016 года на учете состоит 12 646 семей (30 099 человек), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Федеральному закону № 125-ФЗ, в том числе по категориям: 2 320 - инвалиды I, II групп и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8 133 - пенсионеры; 2 - граждане, признанные в установленном порядке безработными; 2 313 - работающие граждане. В указанном списке граждан Дроздетская Т.В. значиться заявителем под номером - 1 324 по дате постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ по очередности «пенсионеры».

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в управление министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> по месту жительства заявление о выделении сертификата в планируемом году. До 1 сентября формируется сводный список на предшествующий год.

В 2016 году изъявили желание получить сертификат 4 720 человек. В данном списке граждан Т.В. Дроздетская значится заявителем под номером - 495 по дате постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ по очередности «пенсионеры».

Учитывая изложенное, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи право заявителя на получение социальной выплаты.

Социальная выплата для приобретения жилья предоставляется согласно очередности по мере поступления денежных средств из федерального бюджета.

Просит суд отказать Дроздетской Т.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 21-24).

Выслушав устные объяснения участников процесса и письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к выводу, что требования Дроздетской Т.В. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего:

Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон № 125–ФЗ от 25.10.2002 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).

Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125 – ФЗ от 25.10.2002 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Деятельность по реализации Федерального закона № 125–ФЗ от 25.10.2002 года регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 962), согласно п. 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 3, 6 - 9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года № 115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2015 N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.

Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству, и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (в Мамско-Чуйском районе – Областное государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан.

Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.

Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов Федосеева Л.В. и Дроздетской Т.В, материалов учетного дела, с достоверностью установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в соответствии со свидетельством о заключении брака серии I-СТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом по <адрес> Управления службы ЗАГС <адрес>, Федосеев Л.В. и Дроздетская Т.В. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Федосеев Л.В. и Дроздетская Т.В., как на дату подачи заявления Федосеевым ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилищной субсидии, так и на день его смерти, проживали совместно как члены одной семьи, что подтверждается документами, содержащимися в материалах учетного дела, представленных суду: справках МУП «Теплоэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), справках администрации Мамского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) и № от 18.03.20011 года (л.д. 51), паспорте серии 2500 № на имя Дроздетской Т.В. (л.д. 47), а также сохранившейся в материалах учетного дела ксерокопии паспорта серии 2500 № на имя Федосеева Л.В. (л.д. 46), согласно которым на регистрационном учете в <адрес>2, состояли: Федосеев Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти, Дроздетская Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>5.

Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ Федосееву Л.В. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 52). В соответствии со справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ Федосееву Л.В. при повторном освидетельствовании подтверждена вторая группа инвалидности по общему ему заболеванию до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ Дроздетская Т.В. (л.д. 56) и Федосеев Л.В. (л.д. 57) просили переоформить очередность с Дроздетской Т.В., состоявшей в Списке на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона № – ФЗ в очереди №, как пенсионер с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается из Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 38), на Федосеева Л.В.

Решением Мамско - Чуйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Федосееву Л.В. отказано в признании права быть заявителем на жилищную субсидию, с сохранением очереди и даты ДД.ММ.ГГГГ первоначально поданного его женой Дроздетской Т.В. (л.д. 39-45).

Согласно Списку граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному распоряжением министерства социального развития опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья инвалиды I, II групп и инвалиды с детства под порядковым номером 2036 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ был учтен Федосеев Л.В. (л.д. 54-55).

Суду также представлено заявление Федосеева Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ о включении его и члена его семьи жены Дроздетской Т.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д. 49).

В соответствии со свидетельством о смерти II - СТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, Федосеев Л.В. умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Из представленной суду Выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей следует, что Комиссия Управления Департамента социальной защиты населения по <адрес> в соответствии с пунктом 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла решение о снятии с учета на получение жилищной субсидии Федосеева Л.В. в связи со смертью (л.д. 64).

Согласно Сводному Списку граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по <адрес>, утвержденному и.о. министра социального развития опеки и попечительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в очереди по категории «Пенсионеры», под порядковым номером 495 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ учтена Дроздетская Т.В. (л.д. 27-29).

Таким образом, из исследованных документов суд находит установленным, что Дроздетская Т.В., как член семьи заявителя Федосеева Л.В., состояла в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в том числе в льготной очереди № – категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», по дате постановки на учет мужа Федосеева - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в ОГКУ «УСЗН по <адрес>», следует, что Дроздетская Т.В. просила восстановить её, как члена семьи Федосеева Л.В., в очереди инвалидов 1 и 2 групп, по дате постановки на учет её мужа Федосеева Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по <адрес>» отказало Дроздетской Т.В. в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011г. № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в котором в ст. 1 говорится: в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснения минрегионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Федосеев Л.В. состоял в очереди № на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. №-Ф по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. В состав его семьи входила она - Федосеева Л.В., как супруга. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ Федосеев Л.В., как самостоятельный заявитель, был снят с учета. У членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди №, сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих, что они являются инвалидами 1, 2 группы, либо инвалидами с детства. Таких документов представлено не было. Она (Дроздетская Т.В.), как самостоятельный заявитель, в настоящее время состоит в очереди пенсионеров с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Аналогичные доводы положены ответчиком Управлением социальной защиты населения по <адрес> и третьим лицом на стороне ответчика МСРОиП <адрес>, в основу и возражений по иску Дроздетской Т.В.

Оценивая указанные доводы ответчика и третьего лица, суд приходит к выводу о их несостоятельности исходя из следующего:

Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

Ответчик, отказывая Дроздетской Т.В. в удовлетворении требований о восстановлении в очереди, ссылается на разъяснения, данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 года № 2856-ИП/07/ГС по изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие только после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имевшего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации законодательно не закреплены и, следовательно, не являются нормативными актами, соответственно, не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.

Согласно пункту 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции, действовавшей на момент смерти Федосеева Л.В.), граждане подлежали снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что с учета подлежал снятию только умерший гражданин.

Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25, 28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.

При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 года № 34-КГ13-1, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что не отвечает положениям ст.ст. 17, 55 Конституции РФ.

Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что Дроздетская Т.В. имеет право на восстановление в очереди очередника инвалида 2 группы Федосеева Л.В., а отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении Дроздетской Т.В., как членов семьи умершего инвалида 2 группы Федосеева Л.В. в очереди инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, с даты постановки их на учет ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Соответственно, требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить членов семьи Федосеев Л.В. в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Федосеева Л.В., инвалида 2 группы, с ДД.ММ.ГГГГ, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Дроздетской Т.В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении Дроздетской Т.В., как члена семьи умершего инвалида 2 группы Федосеева Л.В. в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет Федосеева Л.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить Дроздетскую Т.В. в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий «инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства», с даты постановки на учет умершего очередника Федосеева Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2016 года.

Судья Г.Я. Черепанова