Дрютов Аркадий Викторович

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Петрове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дрютова АВ к Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг..

УСТАНОВИЛ:

Дрютов А.В.. обратился с заявлением в суд об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии, для освещения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере предоставляемой компенсации расходов на сумму <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец Дрютов А.В. не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель администрации Таврического района Пунда И.И. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку правовые основания для возложения обязанности на администрацию Таврического муниципального района Омской области осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных медицинских работников отсутствуют. Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный ст.15 Закона № 131–ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется исключительно федеральными законами. Положения федеральных законов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны вводится в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В свою очередь, соответствующее положение федерального закона, устанавливающее передачу необходимых материальных ресурсов, определяющее размер субвенций на ос...

...уществление государственных полномочий Российской Федерации по социальной поддержке работников муниципальных учреждений, а также нормы федеральных законов о федеральном бюджете на 2009, 2010, 2011 годы, вводящие в действие такие положения, в настоящее время отсутствуют. Таким образом, наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, федеральный законодатель в то же время не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации осуществляется только за счет субвенций из федерального бюджетов (часть 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ). Правовые основания для обязания Администрации Таврического муниципального района Омской области осуществлять предоставление социальной поддержки работникам медицинских работников отсутствуют.

Представитель БУЗОО «Таврическая ЦРБ» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии, из представленного отзыва следует, что просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесено к вопросам местного значения, льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за счет средств соответствующего местного бюджета Омской области не установлены, следовательно, и объем льгот не может быть определен, у Омской области отсутствует возможность финансирования добровольно принятых на себя обязательств по дополнительному установлению мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, не определен объем льгот, не доказан состав бездействия, полагает, что размер компенсации расходов по оплате отопления и освещения медицинским работникам может быть взыскан с РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Дрютов А.В. работает в БУЗОО «Таврическая ЦРБ» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д.10).

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области следует, что Дрютов АВ проживал до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, из справок от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области следует, что Дрютов АВ проживает в <адрес> (л.д. 11-14).

Согласно уставу, утверждённому Постановлением главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция №) с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное учреждение здравоохранения «Таврическая ЦРБ» относилось к муниципальной системе здравоохранения, учредителем являлось муниципальное образование «Таврический район» в лице администрации Таврического района Омской области (л.д.19-27, 28-30).

Согласно уставу БУЗОО «Таврическая ЦРБ», утверждённому Распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (редакция №) с ДД.ММ.ГГГГ Таврическая ЦРБ является бюджетным учреждением здравоохранения Омской области (л.д.31-37).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Дрютов А.В. получал компенсационные расходы и по оплате отопления и освещения за счёт средств областного бюджета до 2008 года включительно (л.д.9).

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передаётся тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Пунктом 2 ст. 153 указанного закона установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей в период до 31.12.2011) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации», меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 19 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст.36 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», в редакции, действовавшей до 31.12.2011, медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений Омской области предоставляются меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату жилого помещения из расчёта 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трёх и более человек, 21 кв.м. - на работника (неработающего пенсионера), проживающего семье из двух человек, и 33 кв.м. - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

2) компенсация расходов на оплату твёрдого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчёта 0.065 тн. угля и 00.087 куб.м. дров на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчёта 5.52 куб.м. газа на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчёта 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учётом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.3, 4 ст.37 Закона Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» в редакции, действовавшей до 31.12.2011, Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

В судебном заседании не оспаривалось, что Дрютову А.В. до 2008 года включительно выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) в соответствии со ст.36 Кодекса, что подтверждается сведениями, представленными БУЗОО «Таврическая ЦРБ» (л.д.9).

В соответствии с ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно п. 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Пунктом 5 ст.53 указанного федерального закона установлено, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.4 ст. 55 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

Из ч. 1 ст. 63 названного федерального закона следует, что общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет: субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объёме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами.

Из пункта 50 ст.35 Федерального закона № 122-ФЗ, действовавшей до 31.12.2011, следует, что решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно абз.6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Статьями 36, 37 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», в редакции, действовавшей до 31.12.2011, установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года.

Письмом Министерства финансов Омской области от 20 января 2009 года рекомендуется приостановить действие доведенных до главных распорядителей средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, за исключением бюджетных обязательств, в том числе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 50-Г09-20 признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год».

Пунктом 6 ст.3 Распоряжения Правительства Омской области № 140-рп от 07 октября 2009 года «О проекте Закона Омской области «Об областном бюджете на 2010 год» предусмотрено, что в случае сокращения в 2010 году поступлений в областной бюджет расходами областного бюджета, подлежащими финансированию в полном объёме в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год являются, в том числе, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, субвенции местным бюджетам на реализацию органами местного самоуправления Омской области передаваемых им государственных полномочий.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 года № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» и подп. 2 п. 1 ст. 15 Закона Омской области от 09.12.2010 года № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

Указанная норма ставит в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам.

Закрепленное в ч.1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

В силу абз.2 ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 года №12-П и от 15.05.2006 года №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Вопрос о видах, объеме, пределах мер социальной поддержки медицинским работникам по оплате отопления жилой площади и электроэнергии для освещения жилого помещения, размере компенсации за их не предоставление предметом заявленных требований не является. Отсутствие нормативного правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, свидетельствует о необходимости исходить из объема таких мер, установленных законами Омской области.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Тем самым заявленные требования Дрютова А.В. об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии, для освещения жилого помещения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно представленным расчетам, не оспоренными в судебном заседании сторонами, размер компенсации расходов на отопление и освещение Дрютова А.В. за период с <данные изъяты> составляет <данные изъяты> руб..

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области предоставить Дрютову АВ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии, для освещения жилого помещения <данные изъяты> в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рубля <данные изъяты> копейки.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области в течение месяца.

Судья Н.И. Гартунг

№ 2-13/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2015 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе судьи Пунды И.А.,

при секретаре Марголенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дрютов А.В. к ГУ УПФ РФ в Таврическом районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ему, Дрютов А.В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ – врач-интерн по специальности хирургия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение военной службы в качестве врача в войсковой части № №, с ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за Дрютов А.В. право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец изменил свои исковые требования в связи с тем, что ГУ УПФ РФ в <адрес> включило ему в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы его врачом- интерном по специальности хирургия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также период его военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому он просит эти периоды решением суда не включать в стаж, дающий пра...

...во на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в остальной части поддерживает свои исковые требования.

В обоснование заявленных исковых требований в судебном заседании истец Дрютов А.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, т.к. как его специальный стаж на момент подачи заявления составил более 25 лет. Но решением комиссии пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Истец не согласен с данным отказом по следующим основаниям:

Дрютов А.В. начал свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в Таврической центральной районной больнице в должности врача интерна по специальности хирургия на 1,0 ставку с полной нагрузкой рабочего времени по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом хирургом с полным рабочим днём на 1,0 ставку, уволен в связи с призывом на военную службу.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял лечебно-профилактическую деятельность в должности врача в войсковых частях №, № с полной нагрузкой рабочего времени, которые находятся в сельской местности.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в должности врача-хирурга хирургического отделения БУЗОО «Таврическая ЦРБ», место работы он не менял, менялось лишь наименование медицинского учреждения: ДД.ММ.ГГГГ – Таврическая центральная районная больница переименована в Таврическое муниципальное медицинское объединение; ДД.ММ.ГГГГ – переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Таврическая центральная районная больница»; ДД.ММ.ГГГГ – в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области « Таврическая центральная районная больница», что подтверждается справками и записями в трудовой книжке.

В соответствии пп. 20 п.1 ст.27 федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 досрочная пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не зависимо от возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001, Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 утверждены Списки должностей и учреждений, и Правила, которые распространяются на все периоды работы. При подсчёте стажа на соответствующих работ с учётом Постановления КС № 2-П от 29.01.2004, он имеет право на досрочную пенсию по старости. В пенсионный фонд за назначением пенсии он обратился 15.09.2014, заявление приняли, но в назначении пенсии отказали решением ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в установлении пенсии, не засчитав в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение военной службы в качестве врача в войсковой части № и №№, ДД.ММ.ГГГГ, указав, что данные периоды являются периодами нахождение на курсах повышения квалификации, не подлежат зачёту в специальный стаж, т.к. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

С данным решением ГУ УПФ РФ в Таврическом районе он не согласен и поэтому в соответствии с п. 7 ст.18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 вынужден его обжаловать.

Всю свою трудовую деятельность он занимался лечебно-профилактической деятельностью. Выполнял одни и те же обязанности, т.е. одну и ту же работу в разные годы. Всегда работал на полную ставку полный рабочий день, выполнял все должностные обязанности. Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда для назначения льготной пенсии, он работал и работает по настоящее время полный рабочий день в должности врача-хирурга хирургического отделения БУЗОО «Таврическая ЦРБ».

Считает, что подлежит зачёту в льготный стаж период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача в войсковых частях № №, находящихся в сельской местности, поскольку в данный период он также занимался лечебно-профилактической деятельностью, выполнял одни и те же обязанности, работал на полную ставку, полный рабочий день.

Курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ – подлежат зачёту в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, т.к. повышение квалификации, является обязанностью для допуска к осуществлению лечебной деятельности.

Статьями, 173, 187 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С сохраняемой за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработной платы производятся отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ. Тем самым указанные периоды деятельности работника являются страховыми и должны засчитываться в страховой стаж для начисления досрочной пенсии.

Просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Таврическом районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Дрютов А.В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение военной службы в качестве врача в войсковой части № и №, с ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за Дрютов А.В. право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ УПФ РФ В Таврическом районе Омской области Васякина А.П. считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон № 173-ФЗ).

В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.

Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающих соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.

В частности, подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 3 статьи 27).

Решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанной нормой осуществляется органами ПФР с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно правовой позиции, изложенной в данном Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый акт Конституционного Суда РФ не содержит.

Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, по состоянию на 01.01.2002 осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Постановление СМ РСФСР № 464), а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее - Постановление № 1066), действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.

В соответствии с Постановлением № 464, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включается время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных данным постановлением, а также служба по специальности в составе Вооруженных сил СССР и правоохранительных органах. В связи с чем, период службы в должности врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан Управлением ПФ в медицинский стаж истца в календарном порядке.

В соответствии с постановлениями Правительства № 1066 и № 781, военная служба, протекавшая в должностях и учреждениях, поименованных Списками, не включается в специальный медицинский стаж. В связи с этим, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в медицинский стаж истца. В период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен также и в страховой стаж истца, как период после даты регистрации лица в системе персонифицированного учёта, за который работодателем не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В спорный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за Дрютов А.В. не уплачивались, так как согласно ст. 245 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты налога (в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) освобождаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные, в том числе, в области внутренних дел, миграции, исполнения наказаний.

Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 г. и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, ) согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических > учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 1 ноября 1999 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 не предусматривали включение в специальный стаж периодов службы в правоохранительных органах.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, не допустимо включение в специальный стаж спорного периода службы истца с 01.11.1999г. по 20.06.2007г. Данная позиция нашла отражение и в практике Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2012 № 66-КГ12-5).

Период прохождения интернатуры врачом-интерном по хирургии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в специальный медицинский стаж истца в календарном порядке.

В период с ДД.ММ.ГГГГ - истец находился на курсах повышения квалификации.

Применяющееся действующее пенсионное законодательство, в частности, положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как они не относятся к категории ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Также следует обратить внимание, что документально подтверждаются периоды работы только до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). Дата регистрации в системе персонифицированного учета Дрютов А.В. – ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты в стаж на соответствующих видах работ истца не засчитались спорные периоды, в соответствии с данными индивидуального лицевого счета представленными работодателем.

В связи с этим, продолжительность льготного стажа Дрютов А.В. определена без учета вышеуказанных периодов. В результате специальный стаж истца не достиг установленной законом величины и составил 15 лет 9 месяцев 7 дней. Данный стаж подсчитан на 15.09.2014. Считает требования истца необоснованными, просит в иске отказать.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, судья считает, что исковые требования Дрютов А.В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из копий справок о заработной плате Дрютов А.В. видно, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ему начислялась заработная плата.

Согласно копии справки, уточняющей особый характер работы (л.д. 27), Дрютов А.В. проходил курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из приказов (л.д. 35-42) и копиями свидетельств о повышении квалификации (л.д. 14-19).

Согласно копии диплома (л.д. 8) Дрютов А.В. в ДД.ММ.ГГГГ году окончил Омский ордена Трудового Красного Знамени медицинский институт им. М.И. Калинина по специальности – «Лечебное дело», где обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) видно, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил интернатуру в ОКБ и Таврической ЦРБ по специальности врач-хирург, ему присвоена квалификация врача-хирурга

Согласно копии трудовой книжки (л.д. 10), Дрютов А.В. осуществляет лечебную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из справки Отдела по Таврическому и <адрес> Военного комиссариата <адрес> (л.д. 20), капитан запаса Дрютов А.В. проходил военную службу по контракту в сельской местности на ст. <адрес> в войсковых частях № и № должности врача с ДД.ММ.ГГГГ, а в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проходил службу по призыву в рядах Вооруженных Сил (л.д. 21), что подтверждается копией военного билета (л.д. 22-23).

В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Доводы представителя ГУ УПФ РФ в Таврическом районе Омской области об отказе в иске по основанию не включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрены гарантии компенсации для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и средней заработной платы. Из сохраняемой за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения, заработной платы производятся отчисления в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

При таком положении не включение в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации или ином виде профессионального обучения, в указанный выше период влечет необоснованное ограничение пенсионных прав Дрютов А.В.

Учитывая вышеизложенное судья пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.10 ФЗ от 17.12.2001 №173 в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которая выполнялась на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФ РФ. Аналогичное правило предусмотрено п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право надосрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В спорный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за Дрютов А.В. не уплачивались, так как согласно ст. 245 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты налога (в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) освобождаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные, в том числе, в области военнослужащих. Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 г. и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, ) согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических > учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 1 ноября 1999 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 не предусматривали включение в специальный стаж периодов службы в вооруженных силах и правоохранительных органах.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому не допустимо включение в специальный стаж спорного периода службы истца с 01.11.1999г. по 20.06.2007г.

Учитывая изложенное выше специальный стаж Дрютов А.В. на ДД.ММ.ГГГГ и на день вынесения решения суда составлял менее 25 лет и поэтому истец не имел права на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Дрютов А.В. частично..

Обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации.

В остальной части исковых требований Дрютов А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области с 21.01.2015, со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Пунда