Дубченкова Наталья Николаевна

копия

Дело № 2-960/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 29 мая 2015 года

Судья Можайского городского суда Московской области Миронов А.С., при секретаре Аргуновой И.Н., с участием заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3 Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО9, представителя заинтересованного лица – ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, заинтересованные лица - ФИО3 Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на <адрес>, о признании незаконным решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, понуждении к проведению комиссионного обследования дома на предмет признания его непригодным для проживания и составлению соответствующего акта об этом, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным заявлением, указывая, что по договору социального найма проживает в <адрес>.8 на <адрес> в <адрес>, общей площадью 55 м2, в которой, кроме неё, зарегистрированы и проживают её сыновья – ФИО6, 1985 г. рождения, и ФИО7, 1986 г. рождения, а также бывший супруг – ФИО8, 1956 г. рождения. Решением комиссии по жилищным вопросам ФИО3 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было определено: с целью улучшения жилищных условий семьи истицы, отселить её бывшего супруга в отдельную однокомнатную квартиру. При этом, комиссия, приняв во внимание наличие у ФИО2 в собственности жилого дома по адресу: М.О., <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью которого составляет 28,2 м2, в том числе жилая 19,0 м2, рекомендовала снять её семью из числа очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как утратившую основания для обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Полагая это решение необоснованным, указывая, что жилой дом не пригоден для проживания, т.к. представляет из себя ветхое неотапливаемое строение, состоящее из одной жилой комнаты, имеющее нерабочую печь, разрушающиеся стены и фундамент, не имеющий водопровода, отопления и канализации, неоднократно обращалась в указанный муниципальный орган для решения вопроса о постановке её семьи на учёт, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, на что ей было рекомендовано представить заключением о непригодности данного дома для проживания. С таким заявление ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ФИО3 Можайского муниципаль...

...ного р-на М.О., просив создать соответствующую комиссию для разрешения вопроса о признании её жилого дома непригодным для проживания, которое было переадресовано по подведомственности в ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила решение соответствующей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что спорный жилой дом пригоден для проживания. Не согласившись с этим решение, ссылаясь на ст.33 Конституции РФ, ст.2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положение о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 47, истица просила признать незаконными действия ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на и ФИО3 Можайского муниципального р-на <адрес>, обязать названные органы самоуправления создать межведомственную комиссию, провести комиссионное обследование жилого дома и составить соответствующий Акт.

В судебном заседании заявитель, настаивая на удовлетворении своих требований по существу, конкретизировала их, указав, что не согласна с решением межведомственной комиссии сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ № о признании принадлежащего ей жилого дома пригодным для проживания, по изложенным в своём заявлении доводам.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3 Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО9, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении её прав, как со стороны ФИО3 Можайского муниципального р-на, так и со стороны ФИО3 сельского поселения Дровнинское. Кроме того, она считала, что заявитель пропустила срок для обжалования решения названной выше межведомственной комиссии.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО10, поддержав позицию представителя Можайского муниципального р-на, просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, указав, что последняя участвовала в работе комиссии – при обследовании её жилого дома, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий Акт о пригодности <адрес> д.<адрес>а для постоянного проживания. При этом, ФИО2, для опровержения выводом комиссии, было рекомендовано представить соответствующее экспертное заключение специализированной организации.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела и представленное заинтересованным лицом исполнительное производство, считает, заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено:

- в 2014-215 года ФИО2 неоднократно обращалась в ФИО3 городского округа Химки с требованиями улучшения жилищных условий её семьи (л.д.18-31), в связи с чем, письменными сообщениями заместителя ФИО1 Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей было рекомендовано представить в жилищную комиссию данного муниципального образование специализированной организации о признании принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания (л.д.13, 14);

- из Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 13/1, составленного межведомственной комиссией сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального района МО следует: жилой дом по адресу: М.О., <адрес>, д.Погорелое, <адрес>, представляет из себя строение, в котором произведён капитальный ремонт: наружные стены обшиты сайдингом, перекрыта крыша андулином, вставлены пластиковые окна. Внутри дома полы без щелей, но не имеют плинтуса, печь в удовлетворительном состоянии, стены кухню обшиты вагонкой. Дом признан пригодным для постоянного проживания, для опровержения этого вывода рекомендовано обратиться в специализированный органа для проведения соответствующей экспертизы и представить заключение о непригодности дома для проживания (л.д.37);

- решением межведомственной комиссии сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на МО № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассматривавшего заявление ФИО2 о признании жилого <адрес> д.<адрес>а М.О., решено: для признания данного жилого дома непригодным для проживания ФИО2 необходимо в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование дома (л.д.36);

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась с заявлением в ФИО3 Можайского муниципального р-на о проведении комиссионного осмотра её жилого дома и предоставлении ей Акта о признании данного жилого дома аварийным и непригодным для проживания, которое было переадресовано в ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на на основании письменного сообщения заместителя Главы ФИО3 Можайского МР ФИО11 (л.д.12,17).

Положениями ст.ст.254 и 255 ГПК РФ определено: гражданин вправе, в том числе, оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. Таким действиям (бездействиям), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст.256 ГПК РФ).

Часть 4 ст.258 ГПК РФ гласит: суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Пунктом 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются, одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определён соответствующим Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение)

Пунктом 7 Положения установлено: признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с п.8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 Положения следует: межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой, в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Положение о межведомственной комиссии сельского поселения Дровнинское (далее – МВК СП Дровнинское) и ее состав по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утверждены решением Совета депутатов сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на МО №5/21 от 23.12.2009 года.

Судом установлено, что МВК СП Дровнинское на основании акта N 13/1 от 05.11.2014 г. установила, что спорное строение представляет собой жилой дом, в котором произведён капитальный ремонт: наружные стены обшиты сайдингом, перекрыта крыша андулином, вставлены пластиковые окна. Внутри дома полы без щелей, но не имеют плинтуса, печь в удовлетворительном состоянии, стены кухню обшиты вагонкой. Дом признан пригодным для постоянного проживания, для опровержения этого вывода рекомендовано обратиться в специализированный органа для проведения соответствующей экспертизы и представить заключение о непригодности дома для проживания.

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.07.2007 г. № 344, под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе, в связи с высоким уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Одним из правовых последствий признания жилого помещения непригодным для проживания является право на внеочередное предоставление жилья в соответствие с требованиями ст.57 ЖК РФ. В контексте данной нормы права, а также в соответствие с п.47 Положения, понятие непригодности жилого помещения для проживания предполагает невозможность привести жилое помещение в соответствие с установленными требованиями, с последующим сносом здания.

Статьями 209, 210 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ определено: собственник несет бремя содержания своего имущества, вследствие чего именно от его усмотрения зависит создание условий в доме для сезонного или круглогодичного проживания, обеспечение жилого дома инженерным оборудованием, его своевременный текущий и капитальный ремонт.

В силу п.12 Положения, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Заключение МВК СП Дровнинское соответствует требованиям п.35 Положения от 28.01.2006 года № 47, согласно которому жилые помещения следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Оснований для признания спорного жилого дома непригодным для проживания не установлено. Поэтому не имеется оснований для признания акта и заключения МВК СП Дровнинское от 05.11.2014 г. № 13/1 незаконными. Нарушений процедуры оценки соответствия помещения требованиям пригодности (непригодности) не установлено, содержание акта и заключения являются достоверными, поскольку подтверждаются соответствующими фотоснимками жилого дома снаружи и изнутри.

Отсутствие системы централизованного отопления, канализации, горячего и холодного водоснабжения в жилом доме не является основанием для признания его непригодным для проживания.

Доводы истицы о том, что дом не пригоден именно для постоянного проживания, судом во внимание не принимаются, т.к. не имеют правового значения, с учетом того, что спорный дом не является для ФИО2 ее семьи единственным и постоянным местом жительства, поскольку таковым для нее является квартира в <адрес>.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 требования являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

В тоже время, рассматривая позицию представителя ФИО3 Можайского муниципального р-на МО ФИО9 о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании указанного выше решения МВК СП Дровнинское, суд полагает её необоснованной, поскольку заявитель узнала о существовании оспариваемого документа лишь ДД.ММ.ГГГГ г., а обратилась в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, срок на обжалование названного решения ею пропущен не был.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО2, заинтересованные лица - ФИО3 Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО3 сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального р-на <адрес>, о признании незаконным решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, понуждении к проведению комиссионного обследования дома на предмет признания его непригодным для проживания и составлению соответствующего акта об этом, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течении месяца с момента его принятия в мотивированной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)