Дулец Андрей Юрьевич

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котова П.Н., при секретарях судебного заседания Середюк Т.А. и Курочка В.А., с участием административного истца Дулец А.Ю., а также представителя административного ответчика подполковника юстиции Карибжаняна Р.М., рассмотрев административное дело № 2а-243/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего спортивной базы (г. Симферополь) спортивной команды при управлении Южного округа войск национальной гвардии РФ <данные изъяты> Дулец Андрея Юрьевича об оспаривании действий командующего Южным округом войск национальной гвардии РФ, связанных с объявлением выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет,

установил:

Дулец А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и подлежащим отмене приказ командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - командующий) от 22 февраля 2018 г. № 98 об объявлении выслуги лет для назначения надбавки за выслугу лет, обязав данное должностное лицо рассмотреть вопрос об исчислении его выслуги лет, с зачетом периодов службы по призыву в вооруженных силах Украины, а также в органах МВД Украины в период с 16 ноября 2000 г. по 5 мая 2002 г. и 24 февраля 2004 г. по 21 сентября 2011 г., соответственно, внеся п. 12 и 13 послужного списка соответствующие сведения об указанных периодах службы.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Кроме того Дулец А.Ю., ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074, а также н...

...а Указов Президента Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2 и от 31 марта 2014 г. № 194, полагает, что оспариваемый приказ нарушает его права, поскольку период прохождения им военной службы по призыву в вооруженных силах Украины, а также служба в органах МВД Украины, подлежат зачету в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет.

Представитель административного ответчика Карибжаняна Р.М. требования административного искового заявления не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель пояснил, что у командующего не имелось законных оснований зачесть в выслугу лет административного истца для определения размера надбавки за выслугу лет период его службы по призыву в вооруженных силах Украины, а также в органах МВД Украины, поскольку Дулец А.Ю. поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России в декабре 2015 г.

Также представитель административного ответчика пояснил, что Дулец А.Ю. пропущен процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Дулец А.Ю. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что Дулец А.Ю. в период с 16 ноября 2000 г. по 5 мая 2002 г. проходил военную службу по призыву в вооруженных силах Украины (место службы г. Кривой Рог), а также в период с 24 февраля 2004 г. по 21 сентября 2011 г. проходил службу в органах МВД Украины (Крымский юридический институт МВД Украины).

На основании приказа командующего от 22 февраля 2018 г. № 98 административному истцу установлена выслуга лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет по состоянию на 1 февраля 2018 г. – 2 года 1 месяц 3 дня.

Контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России заключен административным истцом 28 декабря 2015 г.

На основании ч. 13 и 14 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» к числу выплат, входящих в состав денежного довольствия отнесена и ежемесячная надбавка за выслугу лет, размер которой зависит от продолжительности выслуги лет, установленной в соответствии с правилами исчисления выслуги лет для назначения указанной ежемесячной надбавки, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1074 утвердило Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее – Правила), которые содержат исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию, перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для выплаты надбавки.

Согласно пункту 2 этих Правил, при установлении военнослужащим продолжительности выслуги лет подлежат учету как периоды собственно военной службы, так и периоды службы в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава (подпункт «л» пункта 2 Правил).

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», были сформулированы принципиальные правовые положения, на основе которых осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Для этих целей названный закон установил переходный период, начинающийся со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18 марта 2014 г.) и завершившийся 1 января 2015 г. (статья 6 вышеназванного Закона).

Во исполнение предписаний вышеназванного Закона, в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих военную службу или службу в правоохранительных органах на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также в целях поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в том числе в органы внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований или сотрудниками органов внутренних дел, расположенных на этих территориях, Президентом Российской Федерации было издано несколько Указов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы», при поступлении на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 31 марта 2014 г. № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в органах военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также сотрудникам правоохранительных органов, имеющим специальные звания, работникам органов прокуратуры, замещающим должности в указанных органах и формированиях на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежит сохранению выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

В отношении граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими или сотрудниками органов МВД, но проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и поступивших в период с 18 марта 2014 г. по 2 января 2015 г. на военную службу по контракту в соединения и воинские части внутренних войск МВД России, дислоцированные на территориях этих субъектов, Президентом Российской Федерации 14 декабря 2015 г. издан Указ № 622 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании и (или) о квалификации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации, поступивших на военную службу по контракту во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, и документов о прохождении ими военной службы», согласно которому документы о прохождении указанной категорией граждан военной службы в вооруженных силах и правоохранительных органах Украины, признаются действительными.

Исходя из положений вышеуказанных Указов Президента Российской Федерации следует, что выслуга лет, в том числе и для назначения ежемесячной надбавки, в отношении военнослужащих – граждан Российской Федерации, сохраняется только в том случае, если они проходили военную службу на территории Республики Крым на день принятия этой республики в состав Российской Федерации или поступили на военную службу в Вооруженные Силы и другие войска, воинские формирования Российской Федерации в переходный период (с 18 марта 2014 г. по 2 января 2015 г.).

Поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД Россий в декабре 2015 г., то он не относится к вышеуказанной категории лиц, которым может быть засчитаны в выслугу лет периоды службы в вооруженных силах Украины, а также органах МВД Украины, в связи с чем оспариваемый приказ командующего следует признать законным, а требования административного истца необоснованными.

Вопреки позиции административного истца ранее издаваемый приказ командующим войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 29 февраля 2016 г. № 46 об установлении Дулец А.Ю. выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки, не может повлиять на законность оспариваемого приказа командующего.

Также суд признает ошибочной ссылку административного истца на положения Указа Президента Российской Федерации, касающегося порядка определения стажа государственной гражданской службы, поскольку они не относятся к спорным правоотношениям по данному административному делу.

Поскольку требование административного истца о внесении сведений в п. 12 и 13 послужного списка о прохождении военной службы в вооруженных силах Украины, а также службы в органах МВД Украины являются производными от основного требования об оспаривании приказа командующего, то оно также не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что оспариваемый административным истцом приказ командующего касается установления административному истцу выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки, суд приходит к выводу, что спорные правоотношения являются длящимися, в связи с чем административным истцом, который не исключен из списков личного состава воинской части, не пропущен процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Дулец Андрея Юрьевича отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.Н. Котов