Дума Светлана Павловна

Дело № 2-707/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.

при секретаре Морозовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дума С.П. к Администрации Сальского района, Комиссии собрания депутатов Сальского района по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет об отмене решения, признании права и назначении государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Дума С.П. обратилась в Сальский городской суд с иском к Администрации Сальского района, Комиссии собрания депутатов Сальского района по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет о пересмотре государственной пенсии за выслугу лет, указывая, что работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с дата по дата. Со дата находится на пенсии.

В соответствии с Положением о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от 27 ноября 2009г. номер (далее-Положение) истец 23 марта 2020г обратилась к председателю Собрания депутатов Сальского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в размере, исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты> по состоянию на 31 марта 2010 года. Названную должность замещала на постоянной основе с дата по дата. Имея стаж муниципальной службы при замещении должности муниципальной службы <данные изъяты> 4 года 11 месяцев 24 дня, рассчитывала на назначение го...

...сударственной пенсии за выслугу лет в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания на основании пункта 1 ч.1 ст. 4 Положения в редакции (решений Собрания депутатов <адрес> от 24.02.2015 г. номер и от 02.03.2015 г. номер).

Однако комиссией по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет Сальского района указанное заявление рассмотрено не было, а было предложено назначить государственную пенсию по должности <данные изъяты> при наличии для этого стажа муниципальной службы 22 года 5 месяцев 10 дней.

На основании решения комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет Сальского района Постановлением Администрации Сальского района от 15.04.2020г номер истцу была назначена ежемесячная государственная пенсия за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы по должности муниципальной службы <данные изъяты>.

Не согласившись с названным решением, истец 25 марта 2020 года обратилась к Председателю Законодательного Собрания Ростовской области А.В.И. за разъяснением о возможности (или невозможности) назначения государственной пенсии за выслугу лет по должности <данные изъяты> в размере 75 процентов моего среднемесячного денежного содержания.

В соответствии с разъяснением от 23.04.2020 N номер Комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Законодательного Собрания Ростовской области государственная пенсия за выслугу лет должна быть назначена в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла 75 процентов среднемесячного денежного содержания <данные изъяты>.

После получения названного разъяснения, истец в мае 2020г обратилась к Председателю Собрания депутатов <адрес> В.А.С. и главе Администрации Сальского района В.И.Б. с просьбой пересмотреть назначенную Постановлением Администрации Сальского района от 15.04.2020 номер государственную пенсию за выслугу лет и определить ее исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты> и получила отказы.

После увольнения дата с муниципальной службы, с должности <данные изъяты>, истец вновь обращалась к Председателю Собрания депутатов и главе Администрации Сальского района Б.В.И. о пересмотре назначенной государственной пенсии за выслугу лет и определении размера пенсии исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты>, на что получила отказ от 04.03.2021 номер.

С учетом неоднократных уточнений заявленных требований, в окончательной редакции просила суд:

Признать незаконным решение от 25.03.2020 г. Комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет об имеющемся у Дума С.П. праве для назначения государственной пенсии за выслугу лет по должности <данные изъяты>.

Признать за Дума С.П. право на получение государственной пенсии за выслугу лет по муниципальной должности <данные изъяты> в размере, при котором сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составит 75 процентов среднемесячного денежного содержания по муниципальной должности <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Сальского района путем внесения изменений в постановление Администрации Сальского района от 15.04.2020 г. номер «О назначении пенсии за выслугу лет Дума С.П.» назначить Дума С.П. с 25 марта 2020 г. государственную пенсию за выслугу лет по муниципальной должности <данные изъяты> в размере, при котором сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составит 75 процентов среднемесячного денежного содержания по муниципальной должности <данные изъяты>

Обязать Администрацию Сальского района произвести Дума С.П. перерасчет государственной пенсии за выслугу лет исходя из среднемесячного денежного содержания по муниципальной должности <данные изъяты> с 25 марта 2020 г., с учетом ранее выплаченной государственной пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании Дума С.П., ее представитель по доверенности Коханов М.Н. уточненные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, ссылаясь на то, что из общих норм пенсионного законодательства следует, что территориальный орган ПФР при рассмотрении конкретного заявления о назначении пенсии обязан выбрать наиболее выгодный вариант исчисления размера пенсии гражданина без какого-либо его дополнительного согласия, исходя из интересов заявителя. Если пенсионный орган этого не делает, то при обнаружении такой ошибки правомочному лицу осуществляется перерасчет размера соответствующей пенсии со дня ее первичного назначения, при этом выплачиваются все недополученные суммы независимо от срока давности. Однако Дума С.П. такого права была лишена.

Возражая против иска, замещающий должность управляющего делами Собрания депутатов <адрес> Корсунов А.В., не отрицая факт обращения Думы С.П. 23.03.2020 г. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в размере, исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты>, пояснил суду, что 25.03.2020 г. Думой С.П. было подано новое заявление о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет в размере, исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты>, которое и было рассмотрено комиссией. Полагал, что обращение Думы С.П. от 23.03.20202 г. рассмотрению не подлежало вовсе, поскольку на тот момент она не была уволена с муниципальной службы.

Возражая против иска, представитель Администрации Сальского района Бирюлина Т.И., пояснила суду, что истец не имеет права на назначение государственной пенсии за выслугу лет исходя из денежных выплат по должности <данные изъяты> в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания в связи с тем, что подлежит применению действующая на момент увольнения Дума С.П. с муниципальной должности редакция решения Собрания депутатов <адрес> от дата номер, которым предусмотрен размер пенсии для лиц, замещавших муниципальные должности от трех до пяти лет, 45 процентов их среднемесячного денежного содержания, свыше пяти лет - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания. Поскольку стаж Думы С.П. по муниципальной должности <данные изъяты> составил 4 года 11 месяцев 24 дня, то истец имела право на назначение указанной пенсии в размере 45 процентов. Обращения Думы С.П. в Администрацию Сальского района и Собрание депутатов <адрес> после издания постановления Администрации Сальского района от 15.04.2020 г. номер о пересмотре назначенной государственной пенсии за выслугу лет и определения пенсии исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты> не подлежали удовлетворению, т.к. действующим федеральным и областным законодательством, решением Собрания депутатов <адрес> от 27.11.2009 номер, не предусмотрен порядок пересмотра уже назначенной пенсии, а с заявлением об отмене постановления Администрации района от 15.04.2020 г. номер истец по установленной форме не обращалась.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Управление социальной защиты населения Сальского района, представитель которого Чернобравцева Н.А. возражала против иска, пояснив суду, что пенсия Думе С.П. назначена по выбору истца, в соответствии с ее заявлением по должности <данные изъяты>

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. п. 12 п. 1 ст. 11, ст. 23 Федерального закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от 27.11.2009 г. номер (далее по тексту - Положение), право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» имеют лица, замещавшие на 15 января 1998 г. и (или) позднее не менее 3 лет на постоянной основе муниципальные должности <адрес> категории «А» и (или) муниципальные должности <адрес> и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета <адрес>, освобожденные от должности в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанные с совершением ими виновных действий.

В соответствии с реестром муниципальных должностей в <адрес>, утвержденного Областным законом от 09.10.2007 г. номер к указанным должностям относится и должность <данные изъяты> представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Положения (в редакции решений Собрания депутатов <адрес> от 26.12.2016 г. номер и 31.05.2019 г. номер) право на государственную пенсию за выслугу лет имеют также лица, замещавшие на 15 января 1998 года и (или) позднее муниципальные должности муниципальной службы <адрес> и (или) должности муниципальной службы <адрес>, имеющие стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и уволившихся с муниципальной службы, за исключением случаев расторжения или прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.п.2-4 ч. 1 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 71, п.п.5-7.1 и 9-11 ч. 1 ст. 81, п.п. 4,8, и 11 ч. 1 ст. 83, ст. 84 ТК РФ (п. 7 ч.1 ст.29,п.п.3,4,7 и 8 ст. 33, ст.37 КЗоТ РФ).

В соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 г. №166-ФЗ в 2020 году стаж государственной гражданкой службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет должен быть не менее 17 лет.

Как следует из материалов дела, стаж Дума С.П. по муниципальной должности <данные изъяты> составил 4 года 11 месяцев 24 дня, общий муниципальный стаж – 22 г. 5 м. и 10 д.

В силу ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 15.02.2008 N 872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области" размер государственной пенсии за выслугу лет определяется по выбору лица, замещавшего государственную должность, должность государственной службы, исходя из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных фактически отработанных календарных месяцев, предшествовавших дню прекращения полномочий по государственной должности, увольнения с государственной службы, либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Исходя из изложенного, а также на основании на основании ст. 1 Положения Дума С.П. имела право по выбору на государственную пенсию за выслугу лет и как лицо, замещавшее муниципальную должность, и как лицо, замещавшее должность муниципальной службы. Такое право выбора основания назначения пенсии могло быть реализовано Думой С.П. при наличии у неё полной и достоверной информации об условиях и порядке назначения пенсии по каждому из таких оснований. При этом такое право должно быть реальным, а не формальным.

Как следует из материалов дела 23.03.2020 г. Дума С.П. подала заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет, исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты>

Согласно пункту 1 ч.1 ст. 4 Положения в редакции (решений Собрания депутатов <адрес> от 24.02.2015 г. номер и от 02.03.2015 г. номер) государственная пенсия за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, назначаются в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет, составляла для лиц, замещавших указанные должности от трех до четырех с половиной лет, 45 процентов их среднемесячного денежного содержания, свыше четырех с половиной лет, - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания.

Обращаясь с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет от 23.03.2020 г. Думой С.П. был выбран порядок исчисления государственной пенсии за выслугу лет исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных фактически отработанных календарных месяцев по должности <данные изъяты> (т.е. как лица, замещавшего муниципальную должность).

Возражая против иска, сторона ответчика ссылалась на то, что изменения от 24.02.2015 г. номер, внесенные в решение Собрания депутатов <адрес> от 27.11.2009 номер, не применимы при назначении государственной пенсии Дума С.П., т.к. Дума С.П. была уволена с муниципальной должности дата, следовательно, по мнению ответчиков, применению подлежало законодательство, действовавшее на момент увольнения.

Однако указанная позиция стороны ответчика основана на неверном толковании закона, поскольку положения Закона Ростовской области от 15 февраля 2008 года N 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», решение Собрания депутатов <адрес> от 27.11.2009 номер, связывают момент назначения государственной пенсии к страховой пенсии по старости и ее выплаты с моментом обращения гражданина, имеющего право на такое обеспечение. То есть, назначение государственной пенсии определяется сроком возникновения права на такую пенсию и носит заявительный характер, поскольку получение данной социальной доплаты к пенсии является правом пенсионера заявителя, которое реализуется путем предоставления соответствующего заявления в муниципальный орган.

С заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет Дума С.П. обратилась 23.03.2020 г.

Тем самым на Дума С.П. распространялись положения ст. 4 решения Собрания депутатов <адрес> от 27.11.2009 номер в редакции от 24.02.2015 г. номер, предусматривающие назначение государственной пенсии в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания по должности <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Думы С.П. с заявлением от 23.03.2020 г. о назначении государственной пенсии за выслугу лет, исходя из среднемесячных денежных выплат по должности <данные изъяты>, истец имела право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет, составляла 75 процентов среднемесячного денежного содержания <данные изъяты>.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела Собранием депутатов <адрес> принято решение номер от 25.05.2021 г., которым в ст. 4 Положения номер от 27.11.2009 г. были внесены изменения, согласно которым пункт 1 части 1 изложен в следующей редакции – лиц, замещавших муниципальные должности от трех до пяти лет 55 процентов их среднемесячного денежного содержания, свыше пяти лет – 75 процентов их среднемесячного денежного содержания. Указанной норме придана обратная сила – с 01.01.2020 года (п.3 Решения). Указанное Решение Собрания депутатов <адрес> номер от 25.05.2021 г. (никем не оспоренное, не измененное, не признанное недействительным) опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом уточненных требований, поскольку при таких обстоятельствах, не может повлиять на выводы суда довод истца о том, что Комиссия собрания депутатов Сальского района по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет фактически уклонилась от рассмотрения ее заявления от 23.03.2020 г. о назначении государственной пенсии за выслугу лет, по должности <данные изъяты> и рассмотрела только заявление от 25.03.2020 г. о назначении государственной пенсии за выслугу лет по должности <данные изъяты>. Иных требований истцом не заявлялось.

Руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дума С.П. к Администрации Сальского района, Комиссии собрания депутатов Сальского района по вопросам исчисления стажа муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет об отмене решения, признании права и назначении государственной пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Разина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено – 08.06.2021 г.