Дунайчик Наталия Александровна

Дело № 2а-1732/2020

76RS0022-01-2020-001960-44

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску Дунайчик Наталии Александровны к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, обязании устранения допущенного нарушения,

у с т а н о в и л:

Дунайчик Н.А. обратилась в суд с указанным административным иском к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля». В обоснование сослалась на то, что 06.08.2020г. обратилась в отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Дунайчик А.С., ДД.ММ.ГГГГ Решением отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 10.08.2020г. №12/788 заявление Дунайчик Н.А. возвращено на основании п. 63.1 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 04.02.2019 №55н. Согласно п. 63.1 данного Административного регламента уполномоченный орган принимает решение о возврате заявителю заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата в случае, если заявителем не представлены в уполномоченный орган надлежащим образом оформленное заявление и (или) в полном объеме необходимые документы. Основанием для принятия данного решения послужило непредоставление Дунайчик Н.А. сведений о доходах своего супруга Дунайчик С.В. Брак между Дунайчик Н.А. и Дунайчик С.В., отцом Дунайчик А.С., не расторгнут, однако, Дунайчик Н.А. с дочерью Дунайчик А.С. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>., а Дунайчик С.В. зарегистрирован и проживает отдельно от них, в городе Сыктывкар. С 2019г. Дунайчик С.В. перестал материально поддерживать заявителя и дочь, супруги не ведут совместного хозяйства, решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 12.12.2019г. с Дунайчика С.В. в пользу Дунайчик Н.А. на содержание дочери ФИО10 взысканы алименты. В соответствии с п. 13 Методических указаний по осуществлению органами исполнительно...

...й власти субъектов Российской Федерации и администрацией <адрес> переданных им полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не учитываются в составе семьи родители, не состоящие в браке и не проживающие совместно с ребенком, а также супруги родителей, не проживающих совместно с ребенком. Таким образом, для регистрации и рассмотрения заявления о назначении ежемесячной социальной выплаты возможно непредставление документа, подтверждающего расторжение брака, а также сведения о доходах супруга, не проживающего совместно с ребенком. В связи с этим, административный истец просит: признать незаконным решение отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 10.08.2020г. №, принятого по заявлению Дунайчик Н.А.; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» принять решение о регистрации заявления Дунайчик Н.А. с предоставленным ею перечнем документов и рассмотреть его в соответствии с законом, назначив, в случае наличия оснований, предусмотренную законом социальную выплату, начиная с 06.08.2020г., в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании Дунайчик Н.А., ее представитель (по ордеру) Пирожков Д.В. требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме, дали пояснения согласно заявленного. Представитель МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» (по доверенности) Серов П.М. просил в удовлетворении административного иска отказать, сослался на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо Дунайчик С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Из материалов дела следует, что с 17.02.2017г. Дунайчик Н.А. состоит в зарегистрированном браке с Дунайчиком С.В., супруги имеют общую несовершеннолетнюю дочь ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. Дунайчик Н.А. с дочерью ФИО12 имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Дунайчик С.В. зарегистрирован по месту жительства и проживает по иному адресу. Решением Заволжского районного суда <адрес> от 12.12.2019г. с Дунайчика С.В. в пользу Дунайчика Н.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетней ФИО13 ДД.ММ.ГГГГр., в размере ? части заработной платы и (или) иного вида доходов ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка.

06.08.2020г. Дунайчик Н.А. обратилась в отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Дунайчик А.С., 02.01.2019г.р.

Решением отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 10.08.2020г. №12/788 данное заявление Дунайчик Н.А. возвращено на основании п. 63.1 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 04.02.2019 №55н. Основанием для принятия данного решения послужило непредоставление сведений о доходах супруга Дунайчик С.В. за период с 01.02.2019г. по 31.01.2020г., предоставление в связи с этим неполного комплекта документов, исключающее возможность расчета величины среднедушевого дохода семьи для определения права на заявленную меру социальной поддержки.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка устанавливает Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Федеральный закон №418-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона №418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

В силу ч. 11 ст. 4 Федерального закона №418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: 1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; 2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Таким образом, в силу прямого указания данных норм Федерального закона №418-ФЗ Дунайчик С.В., являющийся супругом Дунайчик Н.А. и отцом ребенка ФИО15 включается в состав семьи ФИО8, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи при подаче заявления о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. При этом, данное включение имеет место вне зависимости от отдельного проживания Дунайчика С.В. от супруги Дунайчик Н.А. и дочери ФИО14 и вне зависимости от исполнения (неисполнения) Дунайчиком С.В. своих обязанностей по содержанию ребенка, в том числе, в рамках принудительного исполнения судебного решения о взыскании алиментов.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона №418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержден Приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н.

В соответствии с подп. «с» п. 6 данного Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н, в заявлении о назначении выплат указываются сведения о доходах семьи заявителя.

В силу п. 9 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н, к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен Приложением №2 к настоящему Приказу.

Согласно п. 5 Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка предусмотренного Приложением №2 к Приказу Минтруда России от 29.12.2017 №889н, в число необходимых документов входят сведения о доходах членов семьи.

В соответствии с п. 63.1 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 04.02.2019 №55н, уполномоченный орган принимает решение о возврате заявителю заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата в случае, если заявителем не представлены в уполномоченный орган надлежащим образом оформленное заявление и (или) в полном объеме необходимые документы.

Таким образом, по причине непредоставления Дунайчик Н.А. при подаче заявления сведений о доходах Дунайчика С.В. (являющегося супругом заявителя Дунайчик Н.А. и отцом ребенка ФИО16 решение отдела социальных выплат <адрес> МКУ «Центр социальных выплат» <адрес>» от 10.08.2020г. № о возврате указанного заявления на основании п. 63.1 данного Административного регламента принято в соответствии с указанными требованиями закона.

Административный истец ссылается на то, что возможность неучета дохода родителя, не проживающего совместно с ребенком, для целей назначения рассматриваемой ежемесячной выплаты разъяснена п. 13 Методических указаний, утвержденных приказом Минтруда России от 24.03.2020 №151н.

Согласно п. 13 Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденных приказом Минтруда России от 24.03.2020 №151н, в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

В случае повторного вступления в брак родителя, с которым проживает ребенок, в среднедушевой доход семьи включаются доходы второго супруга, который по отношению к ребенку не является родителем, но проживает с ними совместно.

Не учитываются в составе семьи родители, не состоящие в браке и не проживающие совместно с ребенком, а также супруги родителей, не проживающих совместно с ребенком.

Вышеназванные положения п. 13 данных Методических указаний, исходя из их буквального толкования, прямо предусматривают, что по общему правилу состоящие в браке родители ребенка включаются в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи.

При этом, абзац 3 п. 13 данных Методических указаний, на необходимость применения которого ссылается административный истец, определяет две категории лиц, которые не учитываются в составе семьи (первая - родители, не состоящие в браке и не проживающие совместно с ребенком, вторая - супруги родителей, не проживающих совместно с ребенком). В рассматриваемом случае Дунайчик С.В., родитель ребенка, хоть и проживающий отдельно от ребенка, но состоящий в браке с заявителем Дунайчик Н.А., не относится ни к первой, ни ко второй категории данных лиц. Позиция административного истца об обратном основана на неправильном толковании указанных нормативных требований.

Принимая во внимание все вышеизложенное, решение административного ответчика от 10.08.2020г. №12/788 является законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании его незаконным не имеется. Отказ в удовлетворении данных требований влечет отказ в удовлетворении производных от них остальных требований административного истца.

Таким образом, суд считает административный иск Дунайчик Н.А. не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Дунайчик Наталии Александровны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 22.10.2020