Дуплий Артем Андреевич

УИД 65RS0001-01-2024-008318-76

Дело № 2а-6409/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Дацковском С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставлению в порядке очередности, возложении обязанности организовать финансовое обеспечение, сформировать и предложить земельный участок в порядке очередности в течение 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО;

представителя заинтересованного лица (Правительства Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сахалинский городской прокурор (далее также – прокурор) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Семья ФИО является многодетной, поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В период с 2016 года до настоящего времени семье ФИО земельный участок, обеспеченный транспортной и социальной инфраструктурой, в собственность бесплатно не предоставлен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Южно-Сахалинского городского прокурора в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставлению семье ФИО в порядке очередности, установленной реестром, пос...

...тавленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, а на ДЗП города Южно-Сахалинска, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства семье ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях, на вопросы суда показала, что земельный участок семье ФИО не предлагался, с иными муниципальными образованиями отсутствуют соглашения о предоставлении земельных участков многодетным семьям, денежные средства, в качестве альтернативной меры социальной поддержки, семье ФИО не выделялись. Отметила, что заявленный срок в один год является недостаточным для исполнения судебного акта.

ФИО оставила разрешение спора на усмотрение суда по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 г № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Согласно положениям подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сахалинской области урегулирован Законом Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее – Закон от 24.11.2011 г. № 124-ЗО).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Частями 1 – 3 статьи 3-1 Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения (часть 1).

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (часть 2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (часть 3).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 г. №1119-р).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № 428 была утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» на 2014-2025 годы.

Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 г., однако в настоящее время постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 г. № 421 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

Пунктом 2 подраздела II раздела 1 указанной программы установлено следующее. Основными приоритетами государственной политики в сфере жилищного строительства являются, в том числе, поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья (абзац первый).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (абзац второй).

Реализации государственной политики в сфере жилищного строительства и достижению указанных приоритетов будут способствовать следующие цели программы (приложение № 1 к настоящей Программе):

- увеличение годового объема ввода жилья до 0,475 млн. кв. метров к 2030 году;

- улучшение жилищных условий к 2030 году 16,8 тыс. семей;

- расселение к 2030 году 609,9 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда (абзац третий).

Указанные цели программы соответствуют показателям национальной цели развития Российской Федерации «Комфортная и безопасная среда для жизни» (Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474) и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. № 1710) (абзац четвертый).

Достижение целей Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных структурными элементами государственной программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»: подпрограммой «Стимулирование жилищного строительства» в целях решения основных задач Программы осуществляется реализация мер, направленных на развитие жилищного строительства и предусматривающих обеспечение жильем различных категорий граждан (абзац пятый).

Из материалов дела усматривается и Администрацией города Южно-Сахалинска не опровергнуто, что с момента постановки семьи ФИО на учет желающих приобрести земельный участок в собственность (с 29.09.2016 г.) до момента обращения прокурора в суд (до 05.07.2024 г.) – прошло более семи лет.

Администрацией города Южно-Сахалинска в рамках Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО за период 2019 – 2023 годы образовано и поставлено на государственный кадастровый учет в целях последующего предоставления многодетным семьям значительное количество земельных участков.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, в реестре граждан, поставленных на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья ФИО значится.

Доказательств отсутствия земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, Администрацией города Южно-Сахалинска не представлено.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО при отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, земельные участки могут быть предоставлены с согласия граждан в границах другого муниципального образования на основании соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, с такими предложениями к многодетным семьям, состоящим в реестре, ответчики не обращались, соглашения с иными муниципальными образованиями о предоставлении многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно не заключались.

Несмотря на то, что Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО не устанавливают конкретные сроки, в течение которых должно осуществляться формирование земельных участков для целей их предоставления гражданам, стоящим на учете, в собственность бесплатно, а также сроки, в течение которых стоящие на учете граждане должны быть обеспечены земельными участками, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая темпы формирования земельных участков и план на 2024 год, суд приходит к выводу о непринятии достаточных мер Администрацией города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска по обеспечению земельными участками многодетных семей, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17.06.2004 г. № 12-П; определения от 12.04.2005 г. № 142-О, от 13.06.2006 г. № 194-О, от 02.11.2006 г. № 540-О, от 10.10.2013 г. № 1591-О).

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что требования Прокурора города Южно-Сахалинска связаны с возложением обязанности по финансированию и предложению земельного участка ФИО и членам ее семьи с учетом очередности, необходимости обеспечения земельного участка инфраструктурой, суд приходит к выводу определения иного срока исполнения возложенной судом обязанности по финансированию - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и по проведению работ в течение шести месяцев с момента финансирования.

Доказательств обоснованности более длительного срока исполнения судебного акта стороной ответчика не предоставлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска организовать финансовое обеспечение расходов, а на ДЗП города Южно-Сахалинска сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по образованию земельного участка и предоставлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить финансирование расходов на выполнение мероприятий по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ДЗП города Южно-Сахалинска сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев, со дня поступления финансирования.

В остальной части административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

УИД 65RS0№-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Дуплий Ольги Александровны, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 к администрации <адрес>, департаменту землепользования <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по образованию и предоставлению земельного участка в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, возложении обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд в интересах Дуплий О.А., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес> и департамента землепользования <адрес> в части непринятия мер по образованию и предоставлению земельног...

...о участка Дуплий О.А., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность;

- возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства Дуплий О.А., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4;

- возложить обязанность на департамент землепользования <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Дуплий О.А., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что семья Дуплий О.А. с 30 сентября 2016 года состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, для бесплатного предоставления земельных участков в собственность. Вместе с тем, административными ответчиками не исполнена обязанность по предоставлению многодетной семье земельного участка в собственность, чем нарушаются требования подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600, а также права семьи Ф.И.О.9 на получение социальной меры в целях улучшения жилищных условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <адрес>.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 05 сентября 2024 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации <адрес> и департамента землепользования <адрес> в части непринятия мер по образованию и предоставлению земельного участка Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

На администрацию <адрес> возложена обязанность обеспечить финансирование расходов на выполнение мероприятий по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент землепользования <адрес> возложена обязанность сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

В остальной части административное исковое заявление прокурора <адрес> оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что факт организации финансового обеспечения и принятия мер по образованию земельных участков был подтвержден в ходе судебного разбирательства. Администрацией на постоянной основе проводятся работы по оснащению земельных участков инженерной инфраструктурой для предоставления гражданам в собственность. Устанавливая срок шесть месяцев по каждому из требований прокурора, суд не учел, что решение суда не будет отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта. Администрация считает, что разумным является срок 18 месяцев по каждому из требований прокурора. Более того судом не привлечено к участию в деле казенное учреждение, которое с согласия многодетной семьи выплачивает единовременную денежную выплату взамен земельного участка.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Стребков К.В. апелляционную жалобу поддержал, прокурор Низамова С.А. и административный истец Дуплий О.А. возражали против ее удовлетворения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения. Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках. Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность. В случае непредставления заявления гражданином в срок, установленный настоящей частью, указанные в уведомлении земельные участки предлагаются следующему по очереди гражданину. При этом гражданин, не представивший заявление в срок, сохраняет свою очередность исходя из даты и времени подачи заявления и право на получение другого земельного участка (ст. 3-1 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО).

Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (часть 2 статьи 1, абзац 12 части 1 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 16 статьи 3 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент землепользования <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений, осуществляет, в том числе, образование земельных участков на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Судом первой инстанции установлено, что решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 29 сентября 2016 года №1466 семья Дуплий О.А. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в соответствии с законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению земельным участком семьи Дуплий О.А., чем нарушаются социальные права многодетной семьи на улучшение жилищных условий.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия в оспариваемой части нельзя признать состоятельными, поскольку длительное, на протяжении восьми лет, непринятие уполномоченным органом эффективных мер к обеспечению семьи Дуплий О.А. земельным участком в порядке очередности свидетельствует о нарушении прав многодетной семьи на получение такой меры социальной поддержки, фактически нивелирует смысл закрепленной законодательством социальной гарантии.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права семьи Дуплий О.А., не устраняет допущенное бездействие, правомерно признанное судом незаконным.

Допущенное бездействие может быть устранено лишь путем предоставления семье Дуплий О.А. земельного участка, соответствующего установленным требованиям.

При этом, данный земельный участок может быть как вновь сформированным для соответствующих целей, так и ранее сформированным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части установленного способа устранения допущенного уполномоченным органа бездействия.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства семье административного истца в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Данная обязанность может быть реализована как непосредственно указанным органом местного самоуправления, так и через отраслевые (функциональные) органы администрации <адрес>, в том числе через департамент землепользования <адрес>.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правовых оснований для привлечения к участию в административном деле ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» у суда не имелось, за получением единовременной денежной выплаты взамен земельного участка Дуплий О.А. не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 сентября 2024 года в части возложения на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства Дуплий Ольге Александровне, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложения на департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Дуплий Ольге Александровне, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев после поступления финансирования, отменить.

Принять в этой части новое решение, которым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Дуплий Ольге Александровне, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.Ю. Павлова

Н.А. Седых