Дуров Олег Анатольевич

Дело № 2- 74/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2011 года г.Тотьма

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Н.О.

при секретаре Капустиной Л.И.,

с участием помощника прокурора Голодовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тотемского района в интересах граждан Самыловского П.А., Крупкиной Л.Н., Лосевой В.Д., Филимоновой А.В., Дурова О.А., Дурова Д.О., Дурова А.О., Дуровой Р.В., Харинской Р.С., Коровкина В.А., Морщихиной Е.В., Великанова Е.В., Якуничева В.В. к Администрации муниципального образования «город Тотьма» о возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тотемского района обратился в суд в интересах граждан Самыловского П.А., Крупкиной Л.Н., Лосевой В.Д., Филимоновой А.В., Дурова О.А., Дурова Д..О., Дурова А.О., Дуровой Р.В., Харинской Р.С., Коровкина В.А., Морщихиной Е.В., Великанова Е.В., Якуничева В.В. к Администрации МО «Город Тотьма» о возложении обязанности предоставить гражданам, проживающим по адресу: г.... ... переулок д.... благоустроенные жилые помещения в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению Самыловского П.А. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в ходе которой установлено следующее. __ _____года в адрес Межведомственной комиссии ... района от жильцов дома, расположенного по адресу: г...., ... переулок, ... поступило заявление с просьбой об обследовании указанного жилого дома на предмет признания его аварийный и непригодным для проживания. Согласно акта обследования помещения от __ _____года комиссия не имеет возможности дать какое - либо заключение без заявления собственников дома, а также ввиду необходимости предоставления технического паспорта на дом и заключения специализированной организации. Согласно выводов специализированной организации ООО «...» от __ _____года жилой дом, расположенный по адресу: г...., ... переулок, ... относится к ветхим жилым домам и является непригодным для проживания. Согласно заключения межведомственной комиссии ... муниципального района от __ _____года указанный многоквартирный жилой дом в связи с физическим износом (66%) признан аварийным и подлежащим сносу. __ _____года прокуратурой района в ... районный суд направлялось исковое заявление о возложении обязанностей на Администрацию МО «город Тотьма» по предоставлению благоустроенных жилых помещений жителям дома № ... по ... переулку г..... __ _____года определением ... районного суда исковое заявление прокурора района в интересах граждан, проживающих по адресу: г...., ... переулок, ... к Администрации МО «город Тотьма» оставлено без рассмотрения, ввиду не соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора, поскольку жильцы указанного дома не обращались в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в связи с признанием дома ветхим и непригодным для проживания. Согласно информации, предоставленной Администрацией МО «город Тотьма» от __ _____года вышеуказанные граждане в ноябре-декабре ____ года поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации МО «город Тотьма». В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый и...

...меет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с. настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пунктами 1,8,9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствие жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В силу п. 6 ст. 14 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, при этом согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Неисполнение Администрацией МО «город Тотьма» своих обязанностей по предоставлению других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: г...., ... переулок, ..., аварийным нарушает права жителей указанного дома на достойные условия жизни. В силу ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Самыловский П.А., Крупкина Л.Н., Морщихина Е.В., Харинская Р.С, Дурова Р.В., Якуничев В.В., Лосева В.Д. обратились в прокуратуру района с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Следовательно, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией прав, свобод и законных интересов вышеуказанных лиц, прокурор Тотемского района действует в рамках полномочий, закрепленных ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Голодова Е.В. поддержала заявленные исковые требования в отношении Самыловского П.А., Крупкиной Л.Н., Лосевой В.Д. Филимоновой А.В., Дурова О.А., Дурова Д.О., Дурова А.О., Дуровой Р.В., Морщихиной Е.В., Великанова Е.В. по доводам указанным в заявлении, отказалась от поддержания исковых требований в отношении Харинской Р.С., Коровкина В.А., Якуничева В.В.

Истец Самыловский П.А. исковые требования прокурора района поддержал и пояснял, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, стены сгнили, фундамент разрушился, капитальный ремонт дома не проводился, общая площадь квартиры 48,2 кв. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истец Крупкина Л.Н. исковые требования прокурора района поддержала, и поясняла, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, окна и двери покосились, крыша протекает, в квартире обрушался потолок, фундамент разрушился, капитальный ремонт дома не проводился, общая площадь квартиры 48,2 кв., она поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма». В связи с тем, что она находится в разводе с Самыловским П.А., просит предоставить им 2 квартиры.

Истец Морщихина Е.В. исковые требования прокурора района поддержала, и поясняла, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, туалеты замерзают, в квартире холодно, оконные рамы вываливаются, капитальный ремонт дома не проводился, общая площадь квартиры 38,2 кв.м, она поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истец Великанов Е.В. исковые требования прокурора района поддержал и пояснял, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, он поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истец Лосева В.Д. исковые требования прокурора района поддержала и поясняла, что квартира № ... в д.№ ... по ... переулку г.... они вселись с семьей с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, обещали предоставить другое жилье, фундамент разрушился, условий для проживания в квартире не имеется, поэтому она вынуждена проживать у родителей, капитальный ремонт дома не проводился, общая площадь квартиры 36,7 кв., она поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истец Филимонова А.В. исковые требования прокурора района поддержала и поясняла, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, общая площадь квартиры 36,7 кв.м, она поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истцы Дурова Р.В., Дуров О.А (действующие в интересах несовершеннолетних Дурова Д.О., Дурова А.О.) в судебное заседание не явились, в прошлом судебном заседании исковые требования прокурора района поддержали, и поясняли, что проживают в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г.... с ____ года по ордеру, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, полы сгнили, в квартире холодно, печи отходят о стены, капитальный ремонт дома не проводился, они поставлены на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Истцы Якуничев В.В. и Харинская Р.С. с отказом представителя прокуратуры от исковых требований в отношении них согласились.

Истец Коровкин В.А. в судебное заседание не явился по причине занятости на работе, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В прошлом судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и пояснял, что проживает в квартире № ... в д.№ ... по ... переулку г...., квартира приватизирован и ? доля находится в его собственности, дом признан аварийным, условий для проживания в квартире не имеется, капитальный ремонт дома не проводился, он поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Администрации МО «город Тотьма».

Представитель Администрации МО «город Тотьма» по доверенности Стулова С.Л. требования не признала и пояснила, что в соответствии с договором от __ _____года объекты муниципального жилищного фонда Тотемского муниципального района переданы в безвозмездное пользование администрации МО «город Тотьма». Переданные жилые помещения, в том числе и в доме по адресу г. ..., пер. ..., д. ..., являются собственностью Тотемского муниципального района. Все полномочия собственника жилых помещений, не указанные в данном договоре, собственник оставил за собой (п.3.5 договора). Кроме того в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Администрацией Тотемского муниципального района была создана Межведомственная комиссия ... муниципального района. Заключением Межведомственной комиссии ... муниципального района от __ _____года №... дом по адресу г. ..., пер. ..., д. ... был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения распоряжением Администрации Тотемского муниципального района от __ _____года №... «Об аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме по адресу: г. ..., пер. ..., д. ...» определено, что указанный дом подлежит сносу. Таким образом, Администрацией Тотемского муниципального района принято решение о сносе дома, следовательно, в соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма должны быть предоставлены жильцам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, именно Администрацией Тотемского муниципального района как органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома. В п.2 распоряжения Администрации Тотемского муниципального района от __ _____года №... определено, что в срок до ____ года указанное предоставление будет осуществлено. Не ясно, почему после прямого указания в исковом заявлении положений ст.86 ЖК РФ прокуратура Тотемского района требует обязать предоставить жилые помещения Администрацию МО «город Тотьма», а не Администрацию Тотемского муниципального района. Органами местного самоуправления МО «город Тотьма», решение о сносе дома и каких-либо решений в отношении данного дома не принималось, поэтому считает, что неисполнения Администрацией МО «город Тотьма» обязанностей по предоставлению других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с признанием указанного дома аварийным и подлежащим сносу, не имеется.

Представитель Администрации МО «город Тотьма» по доверенности Драницин А.А. требования не признал, доводы Стуловой С.Л. поддержал и пояснял, что в Администрации МО «город Тотьма» отсутствует программа по переселению граждан из аварийных и ветхих домов, а также не создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений при Администрации МО «г.Тотьма».

Представитель третьего лица Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Аксеновский С.А. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что у Администрации Тотемского муниципального района отсутствует жилой фонд, весь муниципальный жилищный фонд передан Администрациям поселений, на территории которого находятся данное жилье по договорам безвозмездного пользования. В силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселений. Учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ведет Администрация МО «город Тотьма», а поэтому она должна представлять жилые помещения по договору социального найма В ... районе нет программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, поэтому эти мероприятия не финансируются ... муниципальным районом. Вопрос по отселению собственников жилых помещений в доме №... по пер.... г.... не решался.

Представитель третьего лица Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Кутьина Н.А. пояснила, что на территории ... района признано аварийными и подлежащими сносу 17 домов, есть граждане которые проживают в худших условиях, чем жильцы дома № ... по ... пер. г..... На основании заключения межведомственной комиссии при Администрации района жилой дом по данному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок для отселения жильцов до ____ года, быть может за это время что-нибудь измениться, возможно, поступят деньги из федерального бюджета на расселение граждан из аварийного жилья. Свободного муниципального жилья в настоящее время нет, удалось расселить только 2 квартиры за счет действовавшей программы до ____ года по переселению граждан из аварийного жилья. Межведомственная комиссия на территории района одна и действует при Администрации района, обследует весь жилой фонд района.

Представитель третьего лица Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района председатель Талашова А.В. пояснила, что Комитет по экономике не может быть ответчиком по делу. Комитет действует на основании Положения, утвержденного 24.01.2006 года № 13. Основные функции Комитета указаны в п.2.2-2.2.26 положения. Функции Комитета по владению и распоряжению муниципальной собственностью переданы поселениям на основании договоров безвозмездного пользования, что касается содержания муниципального имущества, затраты несут сами поселения. Весь жилищный фонд закреплен за поселениями, на территории которых он расположен. Комитет осуществляет помощь в регистрации права собственности поселений на переданные объекты муниципального жилищного фонда, однако это долгая процедура, Администрация МО «город Тотьма» включена в график до конца ____ года. К этому времени жилищный фонд должен быть передан МО «город Тотьма» в собственность. Собственником квартир №... по ... пер. д... г.... является Тотемский муниципальный район. На основании 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и поселений разграничены. В соответствии с Законом ВО «Об особенностях осуществления местного самоуправления в ВО в переходный период» муниципальные образования решают вопросы местного значения. Расходные обязательства несут сами поселения. В соответствии с законом ВО «О разграничении муниципального имущества» органы местного самоуправления муниципальных районов передают в установленном порядке в безвозмездное пользование органам местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальное имущество для решения вопросов местного значения, определенных ст.14 131-ФЗ задач. В соответствии со ст.14 данного ФЗ обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к полномочиям поселения.

Заслушав представителя прокуратуры, истцов, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, заключением межведомственной комиссии при Администрации Тотемского муниципального района от __ _____года №... многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: ... область, ... район, пер.... д.... признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из представленных документов в аварийном доме № ... по ... переулку г.... зарегистрированы и проживают:

- в квартире № ... проживают Лосева В.Д. и Филимонова А.В., квартиру они занимают на основании ордера, выданного __ _____года, Лосева В.Д. зарегистрирована по месту жительства с __ _____года, Филимонова А.В. с __ _____года;

- в квартире №... проживают Дуров О.А., Дурова Р.В. и их несовершеннолетние дети Дуров Д.О., Дуров А.О., квартиру они занимают на основании ордера, выданного __ _____года, Дуров О.А. зарегистрирован по месту жительства с __ _____года, Дурова Р.В. – с __ _____года; Дуров Д.О. – с __ _____года, Дуров А.О. – с __ _____года;

- в квартире № ... проживают Харинская Р.С. и Коровкин В.А., квартира принадлежит им на праве долевой собственности по ? доле каждому на основании договора на передачу квартиры № ... от __ _____года, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности __ _____года. Харинская Р.С. зарегистрирована по месту жительства с __ _____года, Коровкин В.А. – с __ _____года.

- в квартире № ... проживают Морщихина Е.В. и Великанов Е.В., квартиру они занимают на основании ордера, выданного __ _____года, оба зарегистрированы по месту жительства с __ _____года.

- в квартире № ... проживает и зарегистрирован по месту жительства с __ _____года Якуничев В.В., квартиру он занимает на основании ордера, выданного __ _____года;

- в квартире № ... проживают Самыловский П.А., Самыловский С.П., Крупкина Л.Н., квартиру они занимают на основании ордера, выданного __ _____года, Самыловский П.А. и Крупкина Л.Н. зарегистрированы по месту жительства с __ _____года, Самыловский С.П. с __ _____года (в н.вр. находится в местах лишения свободы).

Самыловский П.А., Крупкина Л.Н., Лосева В.Д. Филимонова А.В., Дуров О.А., Дуров Д.О., Дуров А.О., Дурова Р.В., Морщихина Е.В., Великанов Е.В проживают в муниципальных квартирах на основании ордеров, выданных в соответствии с нормами ЖК РСФСР, т.е фактически проживают в квартирах на основании договора социального найма, т.к в силу ст.47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения. Квартиры № ...,...,...,...,... по ... пер. д.... г.... не приватизированы и числятся в реестре муниципальной собственности Тотемского муниципального района.

В соответствии с договором №... от __ _____года передачи в пользование муниципального жилищного фонда вышеуказанные квартиры переданы в безвозмездное пользование Администрации МО «город Тотьма». В силу п.1.3 данного договора заключение договора не влечет прекращение соответствующих жилищных прав лиц, проживающих в жилых помещениях на законных основаниях. В силу п.3.3.9 Администрация МО «город Тотьма» обязуется решать вопросы, связанные с предоставлением в установленном порядке жилых помещений малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. На основании п.3.3.10 выполняет обязанности наймодателя жилых помещений.

Полномочия по распоряжению муниципальным жилищным фондом, по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относятся к вопросам местного значения поселения в соответствии ст.ст.4, 31 Устава МО «город Тотьма».

Согласно ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения МО договоров (соглашений) по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с ФЗ вправе решать органы местного самоуправления. Указанные расходные обязательства МО исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона РФ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Крупкина Л.Н., зарегистрированная по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Самыловский П.А., зарегистрированный по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Морщихина Е.В., Великанов Е.В. зарегистрированные по адресу: г.... ... пер. д...., кв...., признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Лосева В.Д. и Филимонова А.В., зарегистрированные по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Дурова Р.В. Дуров А.О., Дуров Д.О., зарегистрированные по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Харинская Р.С. и Коровкин В.А., зарегистрированные по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Дуров О.А., зарегистрированный по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Якуничев В.В.., зарегистрированный по адресу: г.... ... пер. д...., кв.... подтвержден статус как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно Постановления Администрации МО «город Тотьма» от __ _____года №... Якуничев В.В., снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из списка очередников.

В силу ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Вопросы признания непригодными жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые также создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.При Администрации города такая комиссия не создана, поэтому суд принимает за основу заключение межведомственной комиссии, созданной при Администрации Тотемского района, оно ни кем не оспорено, не доверять данному заключению у суда нет оснований.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции") признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании Постановления Администрации Тотемского муниципального района от 21.04.2009 N 147 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Статья 57 ЖК РФ регламентирует порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368 0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан … на нарушение их Конституционных прав ч.3 ст.6, ч.2 ст.57, ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ», признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии. Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» содержит разъяснения, согласно которым при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-89 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Поэтому требования Крупкиной Л.Н. о предоставлении ей и Самыловскому П.А. (ее бывшему мужу) каждому по квартире не обоснованы.

Доводы представителей ответчика о том, что обязанность по предоставлению благоустроенного жилья лежит на Тотемском муниципальном районе суд не принимает во внимание, т.к жильцы квартир состоят на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в Администрации МО «город Тотьма» на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК, в т.е виду того их жилые помещения признаны непригодными для проживания. Согласно заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом, в котором проживают истцы подлежит сносу, т.е ремонту и реконструкции не подлежит,а следовательно все квартиры находящиеся в доме непригодны для проживания.

В силу ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ст.40 Конституции РФ малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано не пригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку обязанность по обеспечению жильцов квартир № ...,...,...,...,... жилым помещением лежит на администрации МО «город Тотьма» как на наймодателе, ответчик должен предоставить истцам жилое помещение.

Что касается площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено, то в соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В связи с отсутствием в настоящее время у Администрации МО «город «Тотьма» свободного жилья, учитывая возможности финансирования и то, что бюджет МО на ____ году уже принят, а бюджет на ____ год будет приниматься в конце ____ года суд устанавливает срок для исполнения решения суда до __ _____года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.57,87, 89 ЖК РФ, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Тотемского района – удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «город Тотьма» в срок до __ _____года предоставить:

- Самыловскому П.А., Крупкиной Л.Н. договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е не менее 48,2 кв.м;

- Лосевой В.Д., Филимоновой А.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е не менее 36,7 кв.м;

- Дурову О.А., Дурову Д.О., Дурову А.О., Дуровой Р.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е не менее 48,2 кв.м;

- Морщихиной Е.В., Великанову Е.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е не менее 38,2 кв.м;

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 марта 2011 года.

Судья Н.О.Бердникова

Дело № 2-848/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 27 сентября 2012 года

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Цыганова О.В.

при секретаре Беляевской Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Администрации МО «город Тотьма» на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Тотемскому району,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «город Тотьма» обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Тотемскому району Исаковской Т.А. на постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит постановление о взыскании исполнительского сбора от (дата) по исполнительному производству № <данные изъяты> отменить. В обоснование приведено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от (дата) № <данные изъяты> указано, что администрация МО «город Тотьма» не исполнила в установленный срок для добровольного исполнения исполнительный документ исполнительный лист № <данные изъяты> от (дата), выданный Тотемским районным судом по делу № <данные изъяты>, в соответствии с которым администрация обязана предоставить ФИО1., проживающему <адрес>, благоустроенное жилое помещение. В своем постановлении судебный пристав-исполнитель установил, что должником (администрацией) надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Данный вывод судебного пристава-исполнителя считают не соответствующим действительности и н...

...еправомерным, так как об отсутствии возможности добровольно исполнить решение суда администрация уведомляла отдел судебных приставов по Тотемскому району, путем направления документов, подтверждающих, что администрация предпринимает все зависящие от нее возможные меры с целью исполнения решения суда.

Неисполнение связано с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, а именно:

свободных благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам не имеется;

средства в бюджете МО «город Тотьма» на приобретение или строительство жилых помещений отсутствуют; при отсутствии средств на приобретение (строительство) жилья администрация не вправе осуществлять- указанные действия, так как это будет нарушением Бюджетного кодекса РФ;

-по всем обращениям в органы государственной власти Вологодскойобласти по выделению ассигнований из бюджета области получены отказы.

Таким образом, администрация не могла исполнить решение суда (исполнительные документы) по независящим от нее причинам, самой администрацией были приняты все возможные меры по исполнению судебных и исполнительных документов.

В судебном заседании представитель заявителя Баданина С.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в жалобе, дополнительно пояснила, что в течение <данные изъяты> годов в городе <данные изъяты> свободные благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствовали. Возможности предоставить взыскателям благоустроенные жилые помещения в городе <данные изъяты> из числа муниципальных жилых помещений, находящихся в пользовании и собственности администрации муниципального образования «город Тотьма», в <данные изъяты> годах не было. В связи отсутствием в бюджетах муниципального образования «город Тотьма» на <данные изъяты> годы, утвержденных Советом муниципального образования «город Тотьма», ассигнований на приобретение или строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда администрация муниципального образования «город Тотьма» не имела законных оснований на осуществление указанных действий в силу норм Бюджетного кодекса РФ. В связи с отсутствием возможности самостоятельно исполнить решение Тотемского муниципального района администрацией муниципального образования «город Тотьма» в <данные изъяты> году в адрес Департамента развития муниципальных образований Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области были направлены письма о выделении средств бюджета области на приобретение или строительство благоустроенных квартир для взыскателей. В результате из указанных органов государственной власти получены отказы в предоставлении средств. Также в адрес Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в <данные изъяты> годах были направлены заявки о включении муниципального образования «город Тотьма» в областную адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда. Несмотря на выполнение муниципальным образованием «город Тотьма» всех необходимых условий ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальное образование «город Тотьма» не было включено в число участников областной программы переселения из аварийного жилищного фонда Вологодской области в <данные изъяты> году. Кроме того, В <данные изъяты> году в Тотемский районный суд было направлено 4 исковых заявления о выселении нанимателей из благоустроенных квартир за неисполнение обязательств по оплате коммунальных услуг (ст. 87, 90 ЖК РФ). Исковые заявления не удовлетворены по причине оплаты долгов нанимателями в период рассмотрения дел. В случае удовлетворения исковых требований освободившиеся благоустроенные квартиры были бы предоставлены взыскателям. В мае <данные изъяты> года на заседании Совета муниципального образования «город Тотьма» по инициативе администрации муниципального образования «город Тотьма» еще раз был рассмотрен вопрос о включении в расходную часть бюджета муниципального образования «город Тотьма» на <данные изъяты> год средств на приобретение или строительство благоустроенных квартир для взыскателей. В результате рассмотрения депутатами Совета муниципального образования «город Тотьма» принято решение об отказе включения в расходную часть бюджета средств на приобретение или строительство благоустроенных квартир для взыскателей по причине отсутствия соответствующих средств в доходной части бюджета. Кроме того, взыскателям ФИО1 было письменно предложено заселиться в квартиру <адрес> с общей площадью 28,3 кв.м., однако они отказались.

Представитель ОСП по Тотемскому району Исаковская Т.А. требования не признала и показала, что (дата) в отдел судебных приставов по Тотемскому району поступили исполнительные документы: исполнительный лист Тотемского районного суда по делу за № <данные изъяты> от (дата). Было возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении должника администрации МО «город Тотьма» в пользу взыскателя ФИО1 о предоставлении по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <данные изъяты>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 48,2 кв.м. В постановлении был установлен срок для добровольного исполнения- это срок указанный в самом исполнительном документе то есть в срок до (дата). Должник обращался в суд за отсрочкой, в чем ему было отказано, предоставлял ей документы финансового характера, различные письма, о том, что они исполнить решении суда не могут. Однако считает, что данные обстоятельства не являются чрезвычайными и непреодолимой силой, поэтому (дата) было вынесено обжалуемое постановление. Сведений о том, что ФИО1 предлагалось жилье и он отказался, ей должником не предоставлялось. Поэтому считает, что до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником были приняты не все попытки исполнить судебное решение.

Заинтересованное лицо - ФИО1. не согласен с заявленными требованиями.

Суд, выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно решения Тотемского районного суда от (дата), выступившему в законную силу (дата), администрация МО город Тотьма» обязана в срок до (дата) предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте <данные изъяты>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 48,2 кв.м.

(дата) возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении должника администрация МО «Город Тотьма», установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с исполнительным документом, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление должником получено (дата).

Определением Тотемского районного суда от (дата) Администрации МО «город Тотьма» отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления от (дата).

(дата) судебным приставом-исполнителем Исаковской Т.А. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО «город Тотьма» исполнительского сбора в размере 5000 рублей на том основании, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено, а также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Из ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, или в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в случаях немедленного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.13 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Как установлено в судебном заседании, в исполнительном документе- исполнительном листе № <данные изъяты> от (дата) установлен срок исполнения до (дата), следовательно указанный срок является сроком для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку исполнительный документ предъявлен ко взысканию ранее указанного срока и возбуждено исполнительное производство (дата).

Доводы заявителя о том, что судебный акт не исполнен в срок, установленный судом в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации в частности отсутствие денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие финансирования не является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством, непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля должника. Кроме того должник обращался в суд за отсрочкой исполнения судебного акта, определением Тотемского районного суда от (дата), вступившим в законную силу в предоставлении отсрочки отказано, при этом в мотивировочной части определения также указано, что отсутствие финансового обеспечения нельзя отождествлять с обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта.

Администрацией до вынесения обжалуемого постановления не были исчерпаны все возможные меры для исполнения решения суда. Уже после (дата), а именно (дата) администрацией МО «город Тотьма» предложена взыскателю для заселения квартира.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя от (дата) о взыскании с Администрации МО «город Тотьма» исполнительского сбора» является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь п.4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве", ст. 254-258, 441 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Администрации МО «город Тотьма» в удовлетворении требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Исаковской Т.А. о взыскании исполнительского сбора от (дата) по исполнительному производству №№ <данные изъяты>- ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решении изготовлено 01 октября 2012 года.

Судья О.В. Цыганова