Дьякова Римма Афанасьевна

Дело № 2-1052/2023 (УИД 22RS0013-01-2022-008224-86)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района, обратившейся в интересах Дьяковой РА, к ОСФР по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района обратился в суд с указанным иском в интересах Дьяковой Р.А., с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению Дьяковой Р.А. техническим средством реабилитации – защитной пленкой в форме салфеток не менее 30 штук в месяц за период с подачи заявления (с 09.01.2022);

возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить Дьяковой Р.А. техническое средство реабилитации: защитную пленку в форме салфеток не менее 30 штук в месяц за период с подачи заявления (с 09.01.2022);

взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу Дьяковой Р.А. компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб.;

решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой Бийского района проведена проверка по обращению Дьяковой Р.А., являющейся инвалидом, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении техническими средств...

...ами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 25.08.2014 Дьяковой Р.А. рекомендовано техническое средство реабилитации – защитная пленка в форме салфеток не менее 30 штук в месяц.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, ответчиком ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Дьяковой Р.А., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида Дьяковой Р.А.

Факт нравственных страданий Дьяковой Р.А. в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Истец Дьякова Р.А. имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Истец Дьякова Р.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляла, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мецлер К.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю Мальцева Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что истец Дьякова Р.А. своевременно обеспечивалась необходимыми техническими средствами реабилитации, 08.02.2023 Дьякова Р.А. обеспечена ТСР на срок до 02.06.2023, вины ответчика в необеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Мецлер К.Н., представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю Мальцевой Н.Л., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Установлено, что истец Дьякова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, инвалидность установлена ей с 25.08.2014 бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от 25.08.2014, Дьякова Р.А. нуждается в следующем техническом средстве реабилитации за счет средств федерального бюджета - защитной пленке в форме салфеток не менее 30 штук в месяц.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 25.08.2014 - бессрочно.

03.10.2014 Дьякова Р.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации (далее – ТСР) – защитной пленки в форме салфеток не менее 30 штук в месяц.

Установлено, что в 2022 году истцу Дьяковой Р.А. выдавалось направление на получение указанного ТСР 20.01.2022 №, на основании которого истец была обеспечена защитной пленкой в форме салфеток на срок до 27.05.2022.

19.05.2022 истцу Дьяковой Р.А. выдано направление на получение указанного ТСР №, на основании которого истец была обеспечена защитной пленкой в форме салфеток на срок до 25.07.2022.

21.07.2022 истцу Дьяковой Р.А. выдано направление на получение ТСР №, на основании которого истец была обеспечена защитной пленкой в форме салфеток на срок до 26.08.2022.

26.08.2022 истцу Дьяковой Р.А. выдано направление на получение ТСР №, на основании которого истец была обеспечена защитной пленкой в форме салфеток на срок до 13.09.2022.

03.02.2023 истцу Дьяковой Р.А. выдано направление на получение ТСР №, на основании которого истец была обеспечена 08.02.2023 защитной пленкой в форме салфеток на срок до 02.06.2023.

Соответственно, в период с 14.09.2022 по 07.02.2023, на момент обращения прокурора с иском в суд (23.12.2022), имел место факт несвоевременного обеспечения Дьяковой Р.А. необходимым техническим средством реабилитации в соответствии с представленной программой реабилитации.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Дьякова Р.А. в указанный период своевременно не была обеспечена техническим средством реабилитации - защитной пленкой в форме салфеток не менее 30 штук в месяц, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2, с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Дьякова Р.А., обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении, что подтверждается также пояснениями истца в судебном заседании 30.01.2023.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации в установленный период как инвалида 2 группы, установив нарушение срока предоставления данных средств, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению Дьяковой Р.А. техническим средством реабилитации – защитной пленкой в форме салфеток не менее 30 штук в месяц, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 2 000 руб.

Поскольку из материалов дела усматривается и сторонами спора не оспаривается, что истец Дьякова Р.А. по состоянию на момент рассмотрения спора обеспечена необходимым техническим средством реабилитации – защитной пленкой в форме салфеток не менее 30 штук в месяц сроком до 02.06.2023, в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу указанное средство реабилитации за период с момента подачи заявления (с 09.01.2022), следует отказать.

Правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в удовлетворенной части также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бийского района, обратившегося в интересах Дьяковой РА (паспорт №), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю (ИНН 2225008796) по обеспечению Дьяковой РА (паспорт №) техническим средством реабилитации – защитной пленкой в форме салфеток не менее 30 штук в месяц.

Взыскать с ОСФР по Алтайскому краю (ИНН 2225008796) в пользу Дьяковой РА (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Бийского района, обратившегося в интересах Дьяковой РА (паспорт №), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба