Джаббаров Рамиль Балаханович

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2019 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Баумгертнер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом гражданское дело №, с участием помощника прокурора г.Стрежевого Туголукова О.А., материального истца Джаббарова Р.Б., представителя ответчика Администрации городского округа Стрежевой Клинковой О.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению прокурора города Стрежевого в интересах Джаббарова Р.Б. к Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Прокурор г. Стрежевого, в интересах Джаббарова Р.Б., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка обращения Джаббарова Р.Б., по результатам которой выявлены нарушения жилищных прав граждан. 09.02.2017 Джаббаров Р.Б. обратился в Администрацию городского округа Стрежевой с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В соответствии с заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Джаббаров Р.Б., 1989 года рождения страдает заболеванием <данные изъяты> Согласно справке № Джаббарову Р.Б. бессрочно установлена инвалидность 3 группы. В соответствии с решением Комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой Джаббаров Р.Б. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 09.02.2017. В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, принято решение включить Джаббарова Р.Б. в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, жилое помещение по договору социального найма Джаббарову Р.Б. не предоставлено. Проверкой установлено, что Джаббаров Р.Б. страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, де...

...йствовавший на момент обращения Джаббарова Р.Б. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В силу своего заболевания Джаббаров Р.Б. не может постоянно находиться в одном помещении с остальными членами своей семьи, поскольку ему необходимы тишина и покой, а также противопоказан шум. Действовавшее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан, определенных федеральным законом, не может повлиять на реализацию прав этих граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В силу состояния здоровья, Джаббаров Р.Б. не в состоянии обратиться в суд, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации наделяет прокурора правом обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Истец просит суд обязать Администрацию городского округа «Стрежевой» во внеочередном порядке предоставить Джаббарову Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования городской округ Стрежевой, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 40 кв.м., в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования прокурора города Стрежевого, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Джаббаров Р.Б. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора города Стрежевого, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Стрежевой Клинкова О.Ю. исковые требования прокурора города Стрежевого не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила отказать в удовлетворении иска.

В письменных возражениях на иск указала, что в соответствии со ст. 6 Устава городского округа Стрежевой, принятого решением городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация городского округа Стрежевой является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ Стрежевой и наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. В соответствии с п.2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления могут выступать в суде от имени муниципальных образований. Ответчиком по иску может являться только Муниципальное образование городской округ Стрежевой. Для разрешения спора по существу необходимым условием является расчет дохода Джаббарова, в соответствии Методикой, утверждаемой Администрацией Томской области с целью установить, не превышает ли доход Джаббарова пороговые значения дохода и стоимости имущества, установленные постановлением Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Кроме того, Джаббаров Р.Б., страдающий тяжелой формой хронического заболевания принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма 09.02.2017. За истекший период времени размер дохода вполне мог измениться и возможно доходы. Стоимость имущества на сегодняшний день превышает установленные законом пороговые значения. Требуя обеспечить Джаббарова Р.Б. жилым помещением по договору социального найма, истец не учитывает, что в 1993 году он приобрел 1/3 долю в жилом помещении по адресу: <адрес> Общей площадью 31, 7 кв.м. (договор от ДД.ММ.ГГГГ). В данном случае при разрешении спора по существу надлежит применению ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Также необходимо учитывать, что в связи со сносом многоквартирного дома по адресу: <адрес>, семье предоставлено другое жилое помещение, в связи с чем Джаббаров до настоящего времени сохраняет право оформить право собственности на 1/3 в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв.м. Факт того, что Джаббаров Р.Б. до настоящего времени не реализовал своего права и не оформил надлежащим образом право собственности на долю в занимаемо жилом помещении, можно расценить, как злоупотребление правом в силу ст. 10 ГК РФ. Требование истца о предоставлении жилой площади 40 кв.м. по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, считает незаконным и не обоснованным, поскольку не представляется возможным определить, какое именно жилое помещение надлежит передать истцу. Законом установлен верхний предел общей площади предоставляемого жилого помещения, однако закон допускает предоставление жилого помещения площадью меньшей, чем установленный законом верхний предел общей площади жилого помещения. Предоставление инвалиду жилого помещения площадью большей, чем действующая норма предоставления, это право, а не обязанность органа местного самоуправления. Полагает заслуживающим внимания обстоятельство того, что жилое помещение по договору социального найма подлежит передаче для одного гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания – Джаббарова Р.Б., в котором он будет проживать один, в связи с невозможностью проживания совместно с другим членом семьи. Джаббаров Р.Б. является дееспособным совершеннолетним гражданином, у него отсутствуют медицинские показания для его круглосуточного ухода, и он может проживать самостоятельно, обслуживать себя. Он не относится к группе маломобильного населения, что могло бы потребовать необходимость в дополнительной площади. Также отсутствует необходимость в размещении в квартире какого-либо оборудования и инвентаря, связанного с наличием у Джаббарова инвалидности. Отсутствуют какие-либо заслуживающие внимания обстоятельства, обуславливающие необходимость предоставления Джаббарову жилого помещения общей площадью именно не менее 40 кв.м. Данное требование не соответствует принципу справедливости. Полагает предоставление Джаббарову однокомнатной квартиры, расположенной в черте муниципального образования городской округ Стрежевой, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 20 кв.м., но не более 40 кв.м. будет являться надлежащим исполнением требований законодательства. При этом истец не учитывает имеющуюся в собственности Джаббарова Р.Б. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 31,7 кв.м. В силу ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан инвалидов будет являться нарушением самостоятельности муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Департамент финансов Томской области Бородулин Г.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что решение, вынесенное в рамках судебного разбирательства по нему, не может повлиять на права или обязанности непосредственно Департамента финансов Томской области по отношению к одной из сторон. Вопросы, относящиеся к компетенции Департамента финансов Томской области, в исковом заявлении отсутствуют. В соответствии со статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает расходное обязательство Российской Федерации по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Так, из положений статей 14, 19, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статей 14 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что обязанность по учету граждан, в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда возложена на органы местного самоуправления. При этом, ни Законом № 181-ФЗ, ни ЖК РФ не определен механизм финансового обеспечения реализации полномочий по предоставлению жилых помещений соответствующей категории граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года. В связи с этим, Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов, в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Вместе с тем, на основании статьи 5 названного Закона органом государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие дополнительные меры социальной защиты и социальной поддержки указанной категории граждан. Предоставление дополнительных мер социальной защиты и социальной поддержки не является обязанностью субъекта Российской Федерации. Томская область не воспользовалась указанным правом и не взяла на себя обязательств по предоставлению дополнительных мер социальной защиты (социальной поддержки) в виде обеспечения граждан – инвалидов, а также семей, имеющих детей – инвалидов, жильем. Основания возникновения соответствующих расходных обязательств Томской области, установленные в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашена обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Судом установлено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ Д. Н.А., действующая за себя и несовершеннолетних детей: Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обменяла принадлежащую ей квартиру, находящуюся в кирпичном доме по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат полезной площадью 40,3 кв.м., в том числе 25,2 кв.м. жилой площади, стоимостью <данные изъяты> рублей, на принадлежащую И. Ш.А. квартиру, состоящую из одной комнаты полезной площадью 31,7 кв.м., в том числе 16,2 кв.м. жилой площади, находящуюся в деревянном доме по адресу: <адрес>, стоимостью <данные изъяты> рублей (л.д.69).

В соответствии с постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мене жилых помещений», семье Джаббарова Р.Б. в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления граждан РФ Селиверстовой (Д.) Н.А., Д. Э.Б., Джаббарова Р.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, решения Комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Стрежевой (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв.м. (л.д.85).

Согласно справке отдела регистрации граждан БРЦ ООО «СТЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, Джаббаров Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Совместно с ним зарегистрированы: мать С. Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; сестра С. В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, племянник С. М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 84).

Из копии паспорта Джаббарова Р.Б. серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Джаббаров Р.Б. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв.м. (л.д.17-21).

Как следует из пояснений материального истца, в указанном жилом помещении Джаббаров Р.Б. проживает с матерью, отчимом, сестрой и племянником. В собственности другого жилья не имеет.

Обсуждая довод представителя ответчика о наличии у Джаббарова Р.Б. 1/3 доли в праве общей собственности в квартире по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Из справки ОГУБ «ТОЦИК» следует, что по сведениям архива Стрежевского отделения ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» имеются сведения о зарегистрированных правах в период до ДД.ММ.ГГГГ на Д. Н.А. и Джаббарова Р.Б. о совместной собственности по 1/3 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Однако, в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно выписки из ЕГРП о правах лица на объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, у Джаббарова Р.Б. таких прав не зарегистрировано на территории Томской области (л.д.9).

С учетом представленных доказательств, требований закона, довод представителя ответчика о наличии в собственности Джаббарова Р.Б. 1/3 доли в праве общей собственности в квартире по адресу: <адрес>, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подтвержден.

Кроме того, утверждение представителя ответчика о том, что Джаббаров Р.Б. злоупотребляет своими правами, а именно не регистрирует право собственности 1\3 доли в жилом помещении, расположенное по адресу: <адрес>, является не состоятельным, поскольку как установлено в судебном заседании постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мене жилых помещений» до настоящего времени не исполнено в части регистрации перехода прав, поскольку сестра материального истца ФИО11 не проживает на территории г. Стрежевого, ее местонахождение не известно, в связи с чем зарегистрировать свое право Джаббаров Р.Б. не имеет возможности.

Состояние здоровья Джаббарова Р.Б. подтверждается следующими документами.

Из протокола заключения врачебной комиссии ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Джаббаров Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием <данные изъяты> (л.д.13).

Из протокола заключения врачебной комиссии ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Джаббаров Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием <данные изъяты>, которое на основании Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшими на момент признания Джаббарова Р.Б. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма), входит в перечень заболеваний, дающих гражданину – инвалиду право на дополнительную жилую площадь и в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.14).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Джаббаров Р.Б является инвалидом 3 группы с детства. Инвалидность установлена повторно с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.15).

По сведениям, предоставленным ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» № от ДД.ММ.ГГГГ Джаббаров Р.Б. состоит на учете в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» и получает ежемесячные денежные выплаты на оплату коммунальных услуг (ЕДВ КУ) по категории «инвалид», согласно постановлению Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области». За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Джаббарову Р.Б. выплачено <данные изъяты> (л.д.25).

Согласно документу, полученному по каналам СМЭВ и заверенному ЭП ГУ-УПФ РФ о размере социальных выплат застрахованного лица за период 2016-2017 года (включая пенсию), Джаббаров Р.Б. ежемесячно получает социальные выплаты в виде ЕДВ в размере <данные изъяты>, пенсию по государственному пенсионному обеспечению в сумме <данные изъяты> (л.д.26-28).

Сведений о наличии иных доходов Джаббарова Р.Б. суду не представлено.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01.01.2018.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, действовавшим на дату обращения Джаббарова Р.Б. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (09.02.2017), утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно п. 3 данного Перечня, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (коды заболеваний по МКБ-10 F00-F99) относятся к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, не отрицается ответчиком, что 09.02.2017 Джаббаров Р.Б. обратился в Администрацию городского округа Стрежевой с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.12).

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ Джаббаров Р.Б. принят к учету в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек на основании п.2 и 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса российской Федерации (л.д.30).

Согласно уведомлению ДД.ММ.ГГГГ (№), комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на основании предоставленных документов и заключения о признании Джаббарова Р.Б. малоимущим, принято решение о принятии Джаббарова Р.Б. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 2, 4 ч.1 ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ, с номером очередности в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья – 13 (л.д.11).

Как следует из заключения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ размер дохода одиноко проживающего Джаббарова Р.Б. в расчетном периоде в месяц составляет <данные изъяты>). Стоимость имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению одиноко проживающего Джаббарова Р.Б. составляет 0, 00 рублей. На основании проведенной оценки Джаббаров Р.Б. признан малоимущим (л.д.16).

Обратного суду не представлено.

Рассматривая требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве на внеочередное предоставление Джаббарову Р.Б. жилого помещения по договору социального найма, с учетом его права на дополнительную площадь в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года №, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки Джаббарова Р.Б. на учет нуждающегося в жилом помещении подтвержден заключением Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Материалами дела подтверждено, что Джаббаров Р.Б. является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, он относится к той категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, что не отрицалось представителем ответчика.

Представленные в материалы дела документы, свидетельствующие о наличии у инвалида Джаббарова Р.Б. тяжёлой формы хронического заболевания, не опровергнуты ответчиком.

Судом установлено, что право Джаббарова Р.Б. на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма возникло с момента обращения материального истца в Администрацию г. Стрежевого (09.02.2017) и принятия его к учету в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек, на основании п.2 и 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса российской Федерации..

Давая оценку указанным доказательствам, по правилам, предусмотренным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что они является допустимыми.

Учитывая представленные доказательства, нормы закона, опровергая доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения Джаббарову Р.Б. во внеочередном порядке по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что Джаббаров Р.Б. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, нуждается в дополнительной жилой площади.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, Джаббаров Р.Б. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Время принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является основанием для создания очереди и присвоения очерёдности обратившимся лицам.

Из ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Согласно п. 1 ст. 6, п. 32, 36 ч. 2 ст. 47 Устава городского округа ответчик входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ведёт в установленном порядке учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения.

Из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 2 Решения Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 № 75, норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании городской округ Стрежевой составляет 20 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина; 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2 и более человек.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Джаббарову Р.Б. в черте муниципального образования «городской округ Стрежевой», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права Джаббарова Р.Б. на дополнительную площадь ответчиком не предоставлено.

Положениями ст. 14, 19, ч.2 ст. 49, ч.3 ст. 52, ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансферов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию городского округа Стрежевой.

Исходя из изложенного, суд находит заявленное требование прокурора г. Стрежевого, поданного в интересах Джаббарова Р.Б. к Администрации городского округа Стрежевой об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена инвалиду с детства, с учетом нормы предоставления для одиноко проживающего гражданина (20 кв.м.), и площади дополнительной отдельной комнаты, суд учитывает ч.6 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», допускающие предоставление инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем (с учетом времени возникновения права), жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, суд приходит к выводу, что Джаббарову Р.Б. должно быть выделено не менее 40 кв.м. с учетом дополнительной площади.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, учитывая наличие у Джаббарова Р.Б. тяжелой формы хронического заболевания, с учётом его права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что он состоит на жилищном учёте, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г. Стрежевого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Стрежевого в интересах Джаббарова Р.Б. к Администрации городского округа Стрежевой о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Стрежевой» во внеочередном порядке предоставить Джаббарову Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования городской округ Стрежевой, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м., в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Копия верна.судья. Лебедева С.В.