Джалагония Владимир Рофович

Дело № 5-23/2024

УИД 29RS0025-01-2024-000220-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 22 марта 2024 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Заостровцева И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Джалагония В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Абхазия Джалагонии В.Р., ...г. года рождения, ... проживающего по адресу: ..., в браке не состоящего, лиц на иждивении не имеющего, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

22 марта 2024 г. в 11 часов 00 минут в отделении по вопросам миграции ОМВД России «Устьянский», расположенному по адресу: рп... в ходе приема граждан, а также мониторинга соблюдения сроков подачи ежегодных уведомлений о проживании иностранных граждан было установлено, что гражданин Абхазии Джалагония В.Р., ...г. года рождения, зарегистрированный по адресу: ..., допустил нарушение режима проживания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, а именно вид на жительство получен 15 ноября 2021 года и в период с 15 ноября 2023 г. по 15 января 2024 г., т.е. в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство не подал уведомление о подтверждении своего проживани...

...я на территории Российской Федерации в отделение по вопросам миграции ОМВД России «Устьянский», чем нарушил п.11 ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Джалагония В.Р. на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что уведомление о проживании на территории в Российской Федерации по истечении 15 ноября 2023 г., т.е. по окончании очередного года с момента получения им 15 ноября 2021 г. вида на жительство, а именно в период с 15 ноября 2023 г. по 15 января 2024 г. не подал, так как забыл. В указанный период решал вопросы переезда из ... в ..., где его сожительнице ФИО1 предоставили жилое помещение в связи с переселением, а также вопросы своего трудоустройства. Фактически до ноября 2023 г. вместе с сожительницей проживал в ... более 25 лет. В ... приехал еще в 1995 г. к своей матери ФИО2, познакомился с сожительницей и остался проживать с ней. От совместного проживания они имеют сына ФИО3 ...г. г.р. В период проживания в ... он многократно трудоустраивался, однако из-за того, что до настоящего времени не может оформить гражданство России, на работу его принимали на непродолжительные сроки по срочным договорам, по истечения действий которых увольняли. Последний раз он был уволен в связи с сокращением штата работников 30 ноября 2022 г. После переезда из ... в ... и оформления регистрации по месту жительства, он сразу же смог трудоустроится в ООО «ГК УЛК», где работает с 6 декабря 2023 г. по настоящее время.

Заслушав объяснения Джалагонии В.Р., исследовав материалы дела, нахожу вину в совершении административного правонарушения доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями пунктов 1, 3 статьи 8 данного Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Из представленных материалов дела следует, что 09 ноября 2021 г. Джалагонии В.Р. на основании решения ... от 11 ноября 2016 г., выдан вид на жительство серии ... ..., полученный им согласно расписке 15 ноября 2021 г.

Наличие у Джалагонии В.Р. вида на жительство, подтверждает статус постоянно проживающего в Российской Федерации (абзац 11 части 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из протокола об административном правонарушении от 22 марта 2024 г. следует, что гражданин Республики Абхазия Джалагония В.Р. по окончании 15 ноября 2023 г. очередного года со дня получения им вида на жительства, в период с 15 ноября 2023 г. по 15 января 2024 г., не подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего жительства, ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, срок подачи которого истёк 15 января 2024 г.

В силу пункта 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

По истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином только лично непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 указанного Федерального закона № 115-ФЗ).

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2023 г. гражданин Республики Абхазия Джалагония В.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение порядка регистрации иностранных граждан по месту жительства в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности регистрации по месту жительства по адресу фактического проживания, который истек 04 августа 2023 г., ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Данный штраф уплачен Джалагония В.Р. 22 января 2024 г.

22 марта 2024 г. уполномоченным должностным лицом правоохранительных органов выявлено, что Джалагония В.Р. повторно до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления от 05 декабря 2023 г. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: в нарушение требований пункта 11 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (проживания) в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им 15 ноября 2021 г. вида на жительство (в срок до 15 января 2024 г.) о своем проживании в Российской Федерации. Тем самым Джалагония В.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства Джалагонией В.Р. по существу не оспариваются и подтверждаются, вышеприведенными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... копией паспорта гражданина республики Абхазия на имя Джалагония В.Р., копией вида на жительство иностранного гражданина на имя Джалагонии В.Р., копией постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2023 г., а также копией расписки Джалагонии В.Р. в получении вида на жительство, его письменными объяснениями, копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России «Устьянский» от 22 марта 2024 г., а также сведениями базы данных СПО «Мигрант»

В письменных объяснениях Джалагония В.Р. дал пояснения аналогичные, данным в судебном заседании.

Согласно расписке, вид на жительство получен Джалагония В.Р. 15 ноября 2021 г., ему разъяснения положения Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе об обязанности в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Представленные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для разрешения данного дела.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Джалагония В.Р. уважительных причин для пропуска установленного законом срока на подачу уведомления о подтверждении его проживания в Российской Федерации и препятствующих названному лицу своевременно исполнить требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе посредством почтовой связи либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, им не представлено.

Таким образом, Джалагония В.Р., являясь лицом, привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, вновь нарушил правила миграционного учета.

Действия Джалагонии В.Р. подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Санкцией части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Джалагония В.Р. признаю признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации, в соответствии санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, является обязательным дополнительным наказанием к административному штрафу.

Рассматривая вопрос о назначении Джалагонии В.Р. наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации, принимаю во внимание следующее.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Каких-либо данных о том, что административное выдворение Джалагонии В.Р. обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также осуществлено в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Джалагония В.Р. фактически проживает на территории Российской Федерации длительное время с 1996 г., имеет семью – сына ФИО3, являющегося гражданином Российской Федерации, обеспечен жильем, трудоустроен, то есть имеет постоянный источник дохода, уплачивает соответствующие налоги, в Республике Абхазия постоянного места жительства и источника дохода не имеет.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, данных о личности Джалагонии В.Р., учитывая отсутствие каких-либо документов, негативно его характеризующих как социально опасное лицо, полаю, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, считаю необходимым назначить Джалагонии В.Р. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 42 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Джалагония В.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 (сорок две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф в размере 42 000 (сорок две тысячи) рублей необходимо перечислить:

Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ...

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья Заостровцева И.А.