Джалалова Зарема Ералиевна

УИД: 05RS0№-03

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 г. <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Расурулаева Р.С., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным выше иском, при этом, указав, что И.о. главой администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО3 издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» (далее постановление) гр. ФИО1, общей площадью 1250 кв.м с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Указанное постановление противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановление о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность И.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО3 мотивировано п.2 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ...

...№) и на основании заявления гр. ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с целью использования земельного участка под личное-подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", который определяет особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Дагестан с целью реализации полномочий Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Подпунктами 6 отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" гражданин Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Так, п.2 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельный кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

ФИО1 на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшения жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке, не состоит.

Таким образом, наличия права у гр. ФИО1 на получения бесплатного земельного участка в собственность под ведение личного подсобного хозяйства установленной частью 3 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, И.о. главой администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО3 игнорированы порядок и основания предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок в собственность гр. ФИО1 предоставлен незаконно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО1 издано с грубыми нарушениями земельного законодательства и подлежит отмене.

Согласно информации главы МО СП «<адрес>» гр. ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2472, площадью 1250 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, № для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, основанием которого явилось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка».

Поскольку земельный участок гр. ФИО1 предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, право подлежит прекращению.

Вследствие издания оспариваемого постановления о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и Конституционные права неопределенного круга лиц на право получение бесплатно земельного участка в установленном порядке, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Интересы муниципального образования МО СП «<адрес>» <адрес>, заключаются как в соблюдении принципов и требований земельного законодательства, так и в пополнении доходной части бюджета.

В данном случае прокурор защищает интересы муниципальных образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Просит суд: 1.Признать недействительным постановление И.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО1, общей площадью 1250 кв.м с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, и просил удовлетворить их.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суд не известила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Администрация МО СП "<адрес>" своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Глава администрации МО СП "<адрес>" ФИО5 направил письменное заявление в котором указал, что в период 2022/2024гг. учет граждан, постановка их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО СП «<адрес>» не велся. Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в 2022-2024 гг. не формировался, в СМИ не публиковался. Администрацией МО СП «<адрес>» принят Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в собственности МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (Решение СД № от 14.02.2025г.). Ранее аналогичных положений в администрации МО СП «<адрес>» не было.

К заявлению приложил справку о составе семьи ответчика ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована и проживает по адресу: РД, <адрес> и, что она имеет состав семьи, состоящий: сын ФИО6, сын ФИО7

Представитель ответчика - администрации МО СП "<адрес> ФИО5, несмотря на то, что суд признал его явку в судебное заседание обязательной, в суд не явился, о причинах не явки в суд не сообщил. Вместе с тем просит суд рассмотреть дело без их участия и исковые требования прокуратуры <адрес> РД удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Причины не явки надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела ответчиков и их представителей в судебное заседание, суд признает не уважительными и с согласии стороны истца, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснение стороны истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п/п.7 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для индивидуального жилищного строительства, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

В соответствии со ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно части 3 статьи 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в следующих случаях:

1) когда гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством, как нуждающийся в улучшений жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке;

2) когда гражданин, постоянно проживающий в сельском населенном пункте, приобрел по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в границах сельского населенного пункта;

3) когда гражданин, утративший жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, получил в качестве меры государственной или муниципальной поддержки жилой дом, расположенный на этом земельном участке;4) когда гражданин утратил жилое помещение или жилое строение в результате чрезвычайной ситуации и не имеет иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих ему на праве собственности либо предоставленных ему по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии:

а) если гражданин безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

б) если гражданин отказался от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

в) если гражданин расторгнул действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передал в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие ему на праве собственности;

5) когда граждане (сособственники) утратили жилое помещение или жилое строение, находящееся в общей собственности, в результате чрезвычайной ситуации и не имеют иных жилых помещений или жилых строений, принадлежащих им на праве собственности либо предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, при условии:

а) если граждане (сособственники) безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности;

б) если граждане (сособственники) отказались от иных прав на земельный участок в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности;

в) если граждане (сособственники) расторгли действующий договор аренды земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации и безвозмездно передали в собственность городского округа, муниципального района, поселения расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости (в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства), принадлежащие им на праве собственности и общей собственности.

4. Граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Кроме того, частью 3 ст. 76 закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» установлено, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» и настоящим Законом.

Судом установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр-ке ФИО1, выделен з/у общей площадью 1250 кв.м с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Как следует из ответа представителя ответчика - главы администрации МО СП "<адрес>" ФИО5, в период 2022/2024гг. учет граждан, постановка их в качестве нуждающихся в администрации МО СП «<адрес>» не велся. Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в 2022-2024 гг. не формировался и в СМИ не публиковался.

Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в собственности МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан Администрацией МО СП «<адрес>» принято Решение СД № от 14.02.2025г.. Ранее аналогичных положений в администрации МО СП «<адрес>» не было.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не по месту постоянного жительства гражданина является ничтожной сделкой, поскольку нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы, существенно нарушая интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как указанные земельные участки выбыли из муниципальной собственности, а в бюджет не поступили денежные средства, которые могли быть получены по результатам торгов.

В соответствии со ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что вышеуказанная сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающие на публичные интересы, ничтожна, суд считает требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожных сделок обоснованными.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить.

1.Признать недействительным постановление И.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО1, общей площадью 1250 кв.м с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2472, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Разъяснить ответчику о его праве подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Расурулаев Р.С.