Джикаева Нанули Александровна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года № 33а-1978/2020

Судья Коваленко В.А. Дело №2а-1470/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Моргоева Э.Т., Гатеева С.Г.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 23 июля 2019 года, которым постановлено: административные исковые требования Джикаевой Н.А. к МВД по Республике Северная Осетия - Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца - удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца Джикаевой Н.А., ... года рождения, в МВД по Республике Северная Осетия - Алания.

Восстановить Джикаевой Н.А., ... года рождения срок для обращения в МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., объяснения представителя МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х., возражения Джикаевой Н.А., судебная коллегия,

установила:

Джикаева Н.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Северная Осетия - Алания, в котором просила: признать незаконным отказ УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания в продлении Джикаевой Н.А. срока действия статуса вынужденного переселенца; обязать УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания принять заявление о продлении статуса вынужденного переселенца Джикаевой Н.А. в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; признать пропуск срока обращения с заявлением о продлении срока статуса вынужденного переселенца уважительным и восстановить его. В обоснование иска указала, что она, Джикаевой Н.А., ... года рождения, уроженка ..., и члены ее семьи ...2, ... года рождения, ... был признан вынужденным переселенцем (снят с учета ...), ...3, ... года рождения, (вынужденным переселенцем признан ..., срок действия продлен до 2020 года), ...4, 1948 года рождения (снят с учета беженцев ...) в связи со смертью), являются вынужденными переселенцами из Грузии. В 2018 году с заявлением о продлении срока действия статуса она не обратилась, в связи с чем, срок действия статуса вынужденного переселенца истек. 08 апреля 2019 года Джикаева Н.А. обратилась в УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и о продлении статуса вынужденного переселенца, приложив к заявлению документы, подтверждающие причины несвоевременного обращения. Согласно решению УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания от 19 апреля 2018 года № 3/192602614737 Джикаевой Н.А. отказано в восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. При этом, в решен...

...ии указано, что по истечении срока действия статуса вынужденного переселенца Джикаева Н.А. снята с учета 06 марта 2019 года, о принятом решении и о праве его обжаловать уведомлена в установленном порядке. Решение УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания от 19 апреля 2019 года ... считает незаконным по следующим основаниям. Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что заявление о продлении срока действия статуса, поданное, заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения. В связи с этим, доводы административного ответчика о том, что УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания не уполномочено восстановить Джикаеву Н.А. в статусе вынужденного переселенца и признавать причины несвоевременного обращения уважительными несостоятельны. Причины несвоевременного обращения Джикаевой Н.А. с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, являются уважительными и заключаются в следующем: согласно справки ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» ст. Архонская с 31 июля 2018 года находится на систематическом лечении у врача хирурга «Д» учете с диагнозом: ...; согласно медицинской карты амбулаторного больного № 23 на имя Джикаевой Н.А. усматривается, что Джикаевой Н.А. в июле 2018 года поставлен диагноз «Перелом обеих лодыжек и заднего края берцовой кости левой голени». Неоднократно проходила рентгенисследование, которое подтверждало, что определяется перелом обеих лодыжек и заднего края берцовой кости. Рассматривая заявление Джикаевой Н.А. с приложением документов, подтверждающих уважительность причин пропуска обращения, УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания в нарушение требований Административного регламента не дано каких-либо оценок уважительности причин пропуска, тем самым нарушив права Административного истца. Таким образом, Джикаева Н.А. не смогла обратиться с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по уважительным причинам, а решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с уважительными причинами несвоевременного обращения является незаконным.

...1 была извещена о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя в суд.

Представитель административного истца Макарова Е.Г. в судебном заседании изменила предмет административного иска и просила признать пропуск срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца уважительным и восстановить срок обращения Джикаевой Н.А. с заявлением о продлении срока статуса вынужденного переселенца.

Заявление об изменении предмета административного иска Джикаевой Н.А. к МВД по Республике Северная Осетия - Алания о признании уважительной причину пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца принято к производству Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Северная Осетия - Алания Овсепян А.Х. в судебном заседании исковые требования Джикаевой Нанули Александровны не признала и пояснила, что в статье 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года №4530-1 с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон) дается определение понятия «вынужденный переселенец». Так, вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1). В силу пункта 4 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. Согласно пунктам 5-7 статьи 5 Закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы: заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; удостоверение вынужденного переселенца. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного Закона. Исходя из указанных положений Закона, статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. Закон предусматривает возможность продления статуса вынужденного переселенца только при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Как видно из материалов личного дела вынужденного переселенца, Джикаевой Н.А. статус вынужденного переселенца был предоставлен 26 августа 2003 года, пятилетний срок действия статуса истекал 26 августа 2008 года. Далее, Джикаева Н.А. неоднократно обращалась в УФМС с заявлениями о продлении статуса вынужденного переселенца, который продлевался ей вплоть до 26 августа 2018 года. Согласно пункту 109 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом МВД России от 14 ноября 2017 года № 853, заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения. С заявлением о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца Джикаева Н.А. обратилась только 08 апреля 2019 года. Руководствуясь пунктом 109 Административного регламента МВД Российской Федерации, УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания, письмом от 09 апреля 2019 года из-за отсутствия оснований отказало в удовлетворении просьбы Джикаевой Н.А. о продлении ей статуса вынужденного переселенца. При этом, ей разъяснили, что 06 марта 2019 года Джикаева Н.А. утратила статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 ФЗ «О вынужденных переселенцах», в связи с истечением срока предоставления статуса. Просила отказать Джикаевой Н.А. в удовлетворении административного иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

МВД по РСО-Алания не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу. Просит судебный акт отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Дополнительным решением Ленинского районного суда г. Владикавказ от 29 июня 2020 года удовлетворены исковые требования в части признания незаконным решения УВМ МВД по РСО-Алания, выраженное в письме от 19 апреля 2019 года ....

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах) вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство, с момента регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Согласно пункту 5 статьи 5 названного закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

На основании пункта 4 части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец обязан проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом министерства внутренних дел не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Судом установлено, что Джикаева Н.А. с 26 августа 2003 года до 06 марта 2019 года была зарегистрирована в качестве вынужденного переселенца из Грузии.

15 февраля 2019 года Джикаева Н.А. обратилась в УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца с указанием уважительности причин пропуска срока.

Решением МВД по Республике Северная Осетия - Алания от 06 марта 2019 года Джикаевой Н.А. отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального Закона «О вынужденных переселенцах» (лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона).

Письмом ... от 19 апреля 2019 года УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания уведомило Джикаеву Н.А. о том, что ей отказано в продлении статуса вынужденного переселенца.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» к основным направлениям работы федерального органа миграционной службы и территориальных органов миграционной службы с вынужденными переселенцами относятся прием вынужденных переселенцев, предоставление им статуса вынужденного переселенца, ведение учета вынужденных переселенцев, оказание им содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

Пунктом 109 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом от 14 ноября 2017 ... предусмотрено, что заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии ... ..., выданного ... ... видно, что Джикаева Н.А., ... года рождения, с 2003 года зарегистрирована по адресу: ....

Как видно из Договора найма жилого помещения от 24 декабря 2018 года, Джикаева Н.А., зарегистрированная по адресу: ..., является нанимателем квартиры, находящейся по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности ...10

Согласно экспертным заключениям ... и ... от ... уровень освещенности и показатели микроклимата в жилом помещении ... по ... не соответствуют требованиям СанПиН.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия - Алания» от 22 июля 2019 года ... подтверждается, что жилое помещение по ... в ... не соответствует требованиям п.3.9, п.4.1, приложение2 п.5.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Справкой ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия - Алания (БТИ) ... от 14 мая 2019 года и Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений №... от 20 марта 2019 года подтверждается, что за Джикаевой Н.А. на территории Республики Северная Осетия - Алания недвижимого имущества на праве собственности не значится.

Согласно справке ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» ст. Архонская, Джикаева Н.А. с ... находится на «Д» учете и систематическом лечении у врача хирурга с диагнозом: ....

Из медицинской карты ... амбулаторного больного Джикаевой Н.А. видно, что в июле 2018 года ей поставлен диагноз «....

Удовлетворяя исковые требования Джикаевой Н.А. суд первой инстанции, исходя из существа приведенных норм права и оценив в установленном законом порядке представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о наличии у административного истца уважительных причин пропуска срока обращения в УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 23 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания – без удовлетворения.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи Э.Т. Моргоев

С.Г. Гатеев