Джураев Гайбулло Убайдуллович

Дело № 5-1543/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О возвращении дела об административном правонарушении

8 ноября 2016 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, поступившего из Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Сакский» в отношении Джураева ФИО4 о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Сакский районный суд Республики Крым из Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Сакский» в отношении Джураева Г.У. о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые их составили, исходя из следующего.

Согласно ст. 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, кото...

...рая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, кроме иных данных, относятся иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отношении Джураева Г.У. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ, за совершение которого предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно материалам дела, определением судьи Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, данное дело об административном правонарушении возвращено в МО МВД России «Сакский» для устранения неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в том числе и в связи с неотражением сведений о наличии у Джураева Г.У. малолетнего ребенка и супруги.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела объяснений Джураева Г.У. от ДД.ММ.ГГГГ, он указывает о том, что на территории Республики Крым он проживает совместно с семьей (супругой и детьми), однако данные обстоятельства в ходе составления протокола и оформления других материалов дела не проверялись и, кроме того, данная неполнота представленных материалов не устранена органом, должностным лицом, которые составили протокол, после возвращения данного дела об административном правонарушении, в том числе и для устранения данной неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая невыяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что препятствует принятию решения по существу данного протокола, суд приходит к выводу о том, что данное дело об административном правонарушении подлежит возвращению органу, должностному лицу, которые составили протокол и оформили другие материалы дела, для устранения указанных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении Джураева ФИО5 о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Сакский» для устранения указанных недостатков.

Определение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Глухова Е.М.

Дело № 5-1657/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2016 года <адрес>

Судья Сакского районного суда Республики Крым Пругло Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушение в отношении

Джураева ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего по месту пребывания: <адрес> <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Джураев Г.У., являясь гражданином Таджикистана, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 30 мин., по адресу <адрес>, установлено, что гражданин Таджикистана – Джураев Г.У. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, т.е. не выехал за пределы Российской Федерации по истечение 90 суток, превысив установленный срок пребывания на территории Российской Федерации, суммарно на 3 дня, чем нарушил ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно в течение одного года.

В судебном заседании Джураев Г.У. вину признал, суду пояснил, что с 2015 года проживает со своей гражданской супругой ФИО4, с которой у них заключен мусульманский брак, выдано свидетельство о мусульманском бракосочетании. От данного брака у них имеется совместная дочь ФИО3Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его гражданская супруга и дочь являются гражданами РФ. Он обращался в ЗАГС <адрес> для официальной регистрации брака, им был назначен день регистрации на ДД.ММ.ГГГГг., однако они не смогли заре...

...гистрировать брак в органах ЗАГСа, поскольку необходимы были документы из Таджикистана, которые он длительное время не мог собрать. В настоящее время такие документы уже готовы и они намерены зарегистрировать брак в органах ЗАГСа.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она является гражданкой Российской Федерации, с 2015 года проживает совместно с Джураевым Г.У. по адресу: <адрес>-А, <адрес>, ведет с ним общее хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ. они вступили в мусульманский брак и им выдано свидетельство о мусульманском бракосочетании. У них имеется совместная дочь ФИО3Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Джураев Г.У. помогает ей в воспитании ребенка. Они обращались в ЗАГС <адрес>, чтобы официально зарегистрировать их брак, им была назначена регистрация брака на ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимо было привезти с Таджикистана справку о регистрации по месту жительства и справку о том, что у Джураева Г.У. не был зарегистрирован брак в Таджикистане. Он такую справку не успел привезти. В настоящее время такие документы он привез и они намерены зарегистрировать брак в органах ЗАГСа.

Суд, выслушав правонарушителя, свидетеля, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания установлена п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании Джураев Г.У. является гражданином Таджикистана, который повторно нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не оспариваются самим Джураевым Г.У. и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта Джураева Г.У.; объяснением Джураева Г.У. от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления заместителя начальника МО МВД России «Сакский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Джураева Г.У. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, вступившим в законную силу 06.05.2016г.; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ; сведениями Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №; объяснением Джураева Г.У. от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о мусульманском бракосочетании; копией паспорта ФИО4; свидетельством о рождении ребенка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., показаниями в суде ФИО4

Указанные доказательства соответствуют в деталях и в целом друг другу, добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, относимы и допустимы, получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях Джураева Г.У. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие ответственность обстоятельства: признание Джураевым Г.У. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным назначить Джураеву Г.У. наказание в виде административного штрафа, считая данное наказание достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № и др.).

Из материалов дела и представленных документов следует, что на территории Российской Федерации Джураев Г.У. длительное время проживает с ФИО4, гражданкой Российской Федерации, фактически имеет семью. Согласно показаний ФИО4 с Джураевым Г.У. ведут совместное хозяйство, проживают совместно, имеют совместного ребенка, он помогает в воспитании ребенка, они вступили в мусульманский брак, выдано свидетельство о мусульманском бракосочетании, зарегистрировать брак в органах ЗАГС не успели, поскольку необходимо было представить справки из Таджикистана.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не применять к Джураеву Г.У. дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.10, 4.1, 4.2, 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Джураева ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (МО МВД России «Сакский»), Банк получателя: отделение <адрес>, ИНН получателя: № КПП № расчётный счет: 40№, БИК Банка получателя №, ОКТМО №, л/с 04751КБК №, УИН №, взыскатель: МО МВД России «Сакский» <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, а также ч.1.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Верховный суд Республики Крым либо через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья: Пругло Н.В.