Джураева Углай Сафибуллаевна

Дело № 2а-1935/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2022 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего Лысакова А.И.

при секретаре судебного заседания Кутыревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джураева Ф. А. к ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес), УМВД России по (адрес) о признании незаконным решения ОП Калининский УМВД России по (адрес) о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Джураев Ф.А. обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к административным ответчикам о признании незаконным решение ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) от (дата) № о сокращении срока временного пребывания на территории РФ.

В обосновании требований административный истец указал, что решением отдела по вопросам миграции ОП Калининский УМВД России по (адрес) сокращен срок временного пребывания иностранного гражданина Джураева Ф.А., он обязан выехать за пределы РФ в течении трех дней, до (дата). В настоящее время Джураев Ф.А., соблюдая требования органов внутренних дел, покинул территорию РФ.

Административный истец не согласен с вынесенным Административным ответчиком решением, считает его незаконным и необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Административный истец является гражданином Кыргызской Республики, длительное время проживает на территории Российской Федерации. Проживает он со *** квартире, находящейся в совместной собственности супругов. Супруга админ...

...истративного истца и их дети являются гражданами Российской Федерации.

Административный истец привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, при этом назначенные ему административные штрафы уплачены.

Административный истец полагает, что принятые в отношении него решение, в частности о сокращении срока пребывания на территории РФ является несоразмерной мерой ответственности и лишает его возможности проживать с семьей, принимать участие в воспитании детей.

Следует также отметить, что административный истец осуществляет трудовую деятельность на территории РФ, на основании заключенного между ним и ООО «ТДС» трудового договора, трудовой договор заключен бессрочно. Поскольку, административный истец был вынужден покинуть территорию РФ выполнение его трудовых обязанностей прекращено по независящим от него обстоятельствам, также как и получение дохода, что привело к тому, что он потерял возможность к содержанию своей семьи.

В настоящее время, супруга административного истца Джураева У.С. вынуждена одна нести обязанности по воспитанию и содержанию детей, а также нести расходы на содержание жилья, осуществлять платежи по кредита договорам, в том числе по ипотеке на квартиру, в которой она проживает с детьми.

Семья административного истца имеет статус многодетной семьи (адрес) №-П, воспитывает трех несовершеннолетних детей ((дата) я (дата) г.р. и (дата) г.р.). Административный истец также считает, что отсутствуют какие-либо доказательна наступления каких-либо тяжелых последствий совершения административным истцом указанных административных правонарушений, наличия крайней необходимости сокращения срока пребывания на территории РФ.

Таким образом, решение административного ответчика нарушает баланс частный публичных интересов, что влечет чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.

Административный истец Джураев Ф.А. в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, от представителя административного истца поступило ходатайство о частичном отказе от исковых требований.

Административный ответчик ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес), представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика УМВД России по (адрес) Григорьева И.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Пояснила что на момент когда выносили решение административный истец находился на территории РФ, он получил решение нарочно. Нарушения прав истца нет.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 24 Федерального закона от (дата) № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.10 Федерального закона от (дата) № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 4 ст. 26 Федерального закона от (дата) N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от (дата) №-О по жалобе гражданина Грузии Т. К., оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от (дата) №-П также указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Таким образом, названная выше норма (подпункт 11 части 1 статьи 27) Федерального закона от (дата) № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подлежит применению, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ст. 5 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Как следует из материалов дела, Джураев Ф. А., (дата) г.р. является гражданином Кыргызской Республики.

(дата) ОВМ ОП Калининский УМВД России по (адрес) принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина Джураева Ф. А., в соответствии с и. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Из решения следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней до (дата)

При вынесении решения от (дата) сотрудники ОВМ Отдела полиции «Калининский» УМВД России по (адрес) руководствовались Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от (дата) №.

В соответствии с указанным Порядком следует, что в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от (дата) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пп.26.1 п. 26), то срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

(дата) ОВМ Отдела полиции «Калининский» УМВД России по (адрес) принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину *** Джураеву Ф., (дата)р.

В обосновании решения указано, что при проверке базы данных СПО «Мигрант-1» установлено, что иностранному гражданину на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от (дата) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было вынесено решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации (дата) Отделом по вопросам миграции (адрес).

Уведомление о принятом решении вручено (дата) административному истцу лично под подпись.

При этом, право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных принципов суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Права административного истца не нарушены, поскольку правовые ограничения, носят временный характер и не влекут за собой окончательный запрет на проживание в Российской Федерации. Доказательств невозможности проживания Джураева Ф.А. за пределами Российской Федерации в суд не представлено.

Желание осуществлять трудовую деятельность и проживать на территории Российской Федерации не освобождает от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для признания незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ.

Весь период пребывания административный истец мер к легализации своего положения не предпринимал, несмотря на длительный период нахождения на территории Российской Федерации.

Доказательств наличия иных исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих проживанию в стране гражданской принадлежности, в том числе невозможности выезда в республику Киргизия супруги и детей, административным истцом не представлено.

Вопреки доводам истца, наличие родственников на территории Российской Федерации в данном случае не является исключительным обстоятельством, гарантирующим иностранному гражданину право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланным.

Доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации у него имеется супруга, не могут быть приняты во внимание, так как не препятствует реализации семейных отношений в стране их гражданской принадлежности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от (дата) №, Определение от (дата) №).

Решение от (дата) о сокращении срока временного пребывания в РФ ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) в отношении Джураева Ф. принято законно и обоснованно, на основании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации (дата) Отделом по вопросам миграции ОМВД России по (адрес)

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления суд не усматривает в обжалуемом решении несоответствий требованиям законодательства, регулирующего правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяющего их правовой статус. Порядок принятия не нарушен, административный истец уведомлен в установленный законом срок.

Поскольку п. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, при этом решение от (дата) вынесенное Отделом по вопросам миграции ОМВД России по району Теплый стан (адрес) не отменено, незаконным не признано, административным истцом не обжаловано, предметом обжалования по настоящему делу также не является.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) принимая решение от (дата) о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Кыргызской Республики Джураеву Ф.А. действовали в пределах своих полномочий в соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от (дата) №.

Вместе с тем поскольку административный истец по настоящему делу не обжаловал решение (дата) вынесенное Отделом по вопросам миграции ОМВД России по (адрес) (адрес), то решение ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) от (дата) № о сокращении срока временного пребывания Джураева Ф.А. принято обоснованно и законно.

Джураев Ф.А. не лишен возможности обратиться в отдел по вопросам миграции (адрес), с ходатайством об отмене решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, приложив к нему документы, подтверждающие его семейный статус, наличие несовершеннолетнего ребенка, и иные документы, имеющие значение для разрешения поставленного им вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Джураева Ф. А. к ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес), УМВД России по (адрес) о признании незаконным решения ОП Калининский УМВД России по (адрес) о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: п/п А.И. Лысаков

Копия верна. Судья: А.И. Лысаков

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2022 года

Судья: А.И. Лысаков

УИД 74RS0№-57

Подлинный документ находится в материалах административного дела №а-1935/2022 Калининского районного суда (адрес)