Дзюбек Оксана Геннадьевна

Дело № 2- 2133/2021

64RS0043-01-2021-003145-57

Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2021 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО13,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, их представителяФИО24Х.о, действующего на основании доверенностей от 22 апреля 2021 года,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО15, действующей на основании доверенности от12 января 2021 года,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО16, действующей на основании доверенности от 30 декабря 2020 года, сроком полномочий по31 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО3, ФИО10, ФИО11, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волжского района города Саратова муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО10, отдел опеки и попечительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области, о признании договора на приватизацию недействительным, прекращении права ...

Показать ещё

...собственности, возложении обязанности предоставления отдельного благоустроенного помещения,

установил:

ФИО18 (ФИО22) Т.М., ФИО2 (ФИО22) Н.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО3, ФИО6, ФИО11, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании договора на приватизацию недействительным, прекращении права собственности, возложении обязанности предоставления отдельного благоустроенного помещения.

Требования мотивированы тем, что Решением комиссии по жилищным вопросам Волжского райисполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО22 в составе 6 человек была принята на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди, и включена в списки многодетных семей за учетным №, что подтверждается извещением Волжского райисполкома <адрес> отДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении истцов, наряду с другими несовершеннолетними детьми членами семьи ФИО22, была установлена опека, которую осуществляла ФИО3 Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> за истцами, наряду с другими несовершеннолетними членами семьи ФИО22, была закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>,<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика в лице администрации <адрес>, на имя ФИО3 поступило предложение на получение жилого помещения по адресу: <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер №-ПОР, как погорельцу <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1, ответчиками ФИО3,ФИО14, ФИО11, с одной стороны, с ответчиком администрацией <адрес> с другой стороны, был заключен договор на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>. По итогам приватизации получила статус собственности в равных долях. Истец ФИО2, в приватизации участвовать отказалась по просьбе ФИО3 Право собственности зарегистрировано в Росреестре по <адрес>. ФИО1, братФИО11, сестры ФИО4, ФИО2 все учились с 1-го по11-й класс, и полное среднее образование получали в МОУ СОШ№ <адрес>, расположенном в <адрес>. Ответчик в лице администрации <адрес> за ними, как детьми сиротами оставшимися без попечения родителей, закрепил жилое помещение по адресу: <адрес>,<адрес>, и их семья была ранее принята на учет полномочным органом по распределению жилой площади в <адрес>, для улучшения жилищных условий по общей очереди и включена в списки многодетных семей. Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией от ДД.ММ.ГГГГ(протокол №) принято решение о выдаче ордера ФИО19 (Юрловой) О.Г. на <адрес> общей площадью 70 кв.м, состоящую из 3-х комнат, как погорельцу <адрес>. ФИО1,ФИО2, ФИО11, сестре ФИО20 J1.А. вне очереди жилое помещение как детям из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей не предоставлялось, а вместе с ответчиком ФИО3 они были отселены в населенный пункт <адрес>, в связи с возникшим пожаром в закрепленном за нами жилом помещении по адресу: <адрес>,<адрес>. Согласно справке, выданной начальником ГПЧ УГПС УВД по охране <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в жилом <адрес> по адресу:<адрес> ЖЭУ 33 произошел пожар, и в результате произошедшего пожара, огнем уничтожено полностью кровля дома, чердачное перекрытие в детской комнате площадью 4 кв.м. Согласно письму МУП ЖКХ <адрес> без даты, на заявление ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>,<адрес> отселить семью ФИО19 не предоставляется возможным из-за отсутствия свободного жилого фонда. Согласно письму администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ю подтверждается предоставление материала на ремонт кровли для восстановления крыши <адрес>. № по <адрес>,<адрес>, где произошел пожар. Фактически жилое помещение в <адрес> было предоставлено семье на время проведения капитального ремонта. Взамен предоставления жилого помещения на время капитального ремонта нанимателю и членам его семьи с их согласия может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение. Ответчик ФИО3 злоупотребила своим правом опекуна, т.е. согласилась на получение жилого помещения в <адрес> в постоянное пользование, взамен жилого помещения где производился капитальный ремонт, тем самым ухудшила жилищные права как детей сирот, поскольку квартира закрепленная за истцами располагается в <адрес>, является по настоящее время муниципальной квартирой, а в <адрес> опекун зарегистрировала свою дочь ФИО6, которая также как и опекун участвовала в приватизации жилья, и в тоже время, в целях создания видимости соблюдения жилищных прав детей сирот, двоих из четверых включила в договор приватизации, а старшие сестры по ее указанию отказались от участия в приватизации, имея только права проживания по регистрации по месту жительства. При этом после капитального ремонта ранее закрепленное жилое помещение за истцами как за детьми сиротами, в <адрес> находится в пользование у ответчика ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в лице администрации муниципального образования «<адрес>»» ФИО1 отказано в восстановлении нарушенных жилищных прав. Приватизацией жилого помещения ФИО1 были ухудшены жилищные права, в части обеспечения жилым помещением, на основании действующего законодательства, как лица оставшегося без попечения родителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и с учетом уточнения исковых требований истцы просят признать договор на приватизацию от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения - <адрес> <адрес> недействительным, с прекращением права собственности на 1/4 долю ФИО1 общей долевой собственности. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, предоставить ФИО1, ФИО2 жилые помещения - квартиры в черте<адрес> по установленной норме жилой площади на одного человека.

В судебном заседании истцы и их представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО15 возражала против удовлетворения исковых требований в части к данному ответчику, просила применить последствия пропуска срока исковой давности о признании договора на приватизацию от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения - <адрес> <адрес> недействительным.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО16 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в пояснениях на исковое заявление, также пояснила, что истцами не соблюден заявительный порядок при обращении к данному ответчику о включении их в список детей - сирот, предоставлении жилого помещения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 39, 196 ГПК РФ предмет и основания иска, ответчик по делу определяются истцом, суд принимает решение по заявленным истцом требования.

Пунктом 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО11 и ФИО9, была установлена опека, опекуном назначена ФИО3

Распоряжением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО7, ФИО8, ФИО11 и ФИО9, была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Решением комиссии по жилищным вопросам Волжского райисполкома<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО22 в составе 6 человек была принята на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди, и включена в списки многодетных семей за учетным №. Данное обстоятельство подтверждается извещением Волжского райисполкома <адрес> отДД.ММ.ГГГГ.

Из справки, выданной ГПЧ УГПС УВД по охране <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом <адрес> по адресу:<адрес> ЖЭУ 33 произошел пожар, и в результате произошедшего пожара, огнем уничтожено полностью кровля дома, чердачное перекрытие в детской комнате площадью 4 кв.м.

Согласно письму МУП ЖКХ <адрес>, на заявление опекуна ФИО3, отселить её семью не предоставляется возможным из-за отсутствия свободного жилого фонда.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ю подтверждается предоставление материала на ремонт кровли для восстановления крыши <адрес> жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от отдела по учету и распределению жилья администрации <адрес> на имя ФИО3 поступило предложение на получение жилого помещения по адресу: <адрес>, на которое, ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер №-ПОР, как погорельцу <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что поскольку её семья остро нуждалась в жилом помещении, предложенное помещение было единственным, которое предложили, она согласилась его принять.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО18 (ФИО22) Т.М., ответчиками ФИО3, ФИО19 (ФИО21) Е.В., ФИО11, с одной стороны, с ответчиком администрацией <адрес> с другой стороны, был заключен договор на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес> (доля граждан в жилом помещении составляет 1/4).

ФИО20 (ФИО22) Л.А., ФИО2 (ФИО22) Н.А. в приватизации участвовать отказались, что подтверждается письменным нотариально удостоверенным согласием от 28 сентября 2004 года.

Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано в Росреестре по <адрес>.

Оспаривая договор на приватизацию жилого помещения, истцы указывают, что фактически жилое помещение в <адрес> было предоставлено семье на время проведения капитального ремонта. Взамен предоставления жилого помещения на время капитального ремонта нанимателю и членам его семьи с их согласия может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение. Ответчик ФИО3 злоупотребила своим правом опекуна, соглашаясь на получение жилого помещения в <адрес> в постоянное пользование, взамен жилого помещения, где производился капитальный ремонт, тем самым ухудшив жилищные права как детей сирот, поскольку квартира закрепленная за истцами располагается в <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из положений ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Принцип добровольности в данном случае означает то, что граждане вольны по своему усмотрению решать, использовать предоставленное им право приобрести в собственность жилое помещение или нет.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки мог быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение(п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Согласно ст. 181 ГК РФ (в действующей редакции) иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение. Иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласноп. 2 ст. 196 ГК РФ срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ«О противодействии терроризму».

Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 181 и абз. 2 п. 2 ст. 200 ГК РФ, является день нарушения права.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь названными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что требование о признании недействительной сделки приватизации квартиры, совершенной в2005 году, заявлено истцами по истечении срока исковой давности, в связи с чем оснований для его удовлетворения не имеется.

При этом судом учитывается, что ФИО2 (ФИО22) Н.А. на дату заключения сделки в 2005 году, письменно отказываясь от участия в приватизации, являлась совершеннолетней, ФИО1 (ФИО22) являлась несовершеннолетней, однако после её совершеннолетия в 2010 году обратилась в суд с настоящим исковым заявлением спустя более 10 лет, в 2021 году.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, предоставить ФИО18 (ФИО22) Т.М., ФИО2 (ФИО22) Н.А. жилые помещения - квартиры в черте <адрес> по установленной норме жилой площади на одного человека суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. № 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положенийст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23 января 2019 года № 56-АПГ18-15.

Правительством Саратовской области принято постановление от29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое официально опубликовано 01 июля 2016 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, 05 июля 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Указанным постановлением утверждены: положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению N 1, и положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению № 2.

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от26 января 2018 года № 32-АПГ17-13 Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области признано не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов: «со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области».

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от26 января 2018 года № 32-АПГ17-14, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3 ч. 8 ст. 6 Закона Саратовской области от02 августа 2012 года № 123-ЗСО в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Как отражено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 01 января 2013 года, не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 01 января 2013 года, независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 01 января 2013 года, на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01 января 2013 года в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ с 01 января 2013 года, исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с 01 января 1984 года. Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 01 января 2013 года, следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе № 15-ФЗ.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в том числе определены Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО жилые помещения по договорам безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются нуждающимся в специальной социальной защите, в том числе лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 4 Закона Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в том числе факта того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее14 кв.м общей площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного вабз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В силу ст. 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 05 февраля 2019 года № 3-ЗСО) уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии со ст. 6 настоящего Закона. Лица, указанные в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, включаются в список по достижении ими возраста 14 лет.

В соответствии с федеральным законодательством порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от23 апреля 2012 года № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), включаются в список.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцыФИО18 (ФИО22) Т.М. и ФИО2 (ФИО22) Н.А. имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО2 (ФИО22) Н.А. пояснила, что с заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не обращалась.

Также установлено, что ФИО18 (ФИО22) Т.М. в 2015 году обращалась с письменным заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области указало на необходимость предоставления документов об отсутствии либо наличии ранее закрепленного жилого помещения, рекомендовав предоставить перечень документов в соответствии с Законом.

В судебном заседании истец ФИО18 (ФИО22) Т.М. пояснила, что документы о наличии ранее закрепленного жилого помещения она не могла длительное время найти, после того как документы были найдены, обращалась к указанному ответчику устно, письменных обращений не подавала и соответствующий документ не представляла.

Анализируя ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, суд не может его расценить в качестве отказа, поскольку в нем содержится разъяснение норм Закона и перечень документов, а так же предложение предоставить необходимые документы для повторного рассмотрения заявления.

Таким образом, в силу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исходя из того, что ФИО2(ФИО22) Н.А. не заявляла свои требования к данному ответчику в заявительном порядке, а заявление ФИО18 (ФИО22) Т.М. нельзя отнести в полном объеме к соблюдению заявительного порядка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, предоставить ФИО18 (ФИО22) Т.М., ФИО2 (ФИО22) Н.А. жилые помещения - квартиры в черте <адрес> по установленной норме жилой площади на одного человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО3, ФИО10, ФИО11, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, о признании договора на приватизацию недействительным, прекращении права собственности, возложении обязанности предоставления отдельного благоустроенного помещения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 11 ноября 2021 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко

Свернуть