Ефимова Анфиса Павловна

Судья Уманская Р.А. УИД: 16RS0050-01-2019-007681-50 Дело № 2-5516/2019

№ 33-1120/2020

Учёт № 113г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2020 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Калимуллина Р.Я., Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акбашевой А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ефимовой А.П. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 23 октября 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Ефимовой А.П. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании недействительным условия договора специализированного найма жилого помещения № 56 от 14 декабря 2016 года в части запрета на приватизацию оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения представителя ответчика - ИК МО г. Казани - Сорокиной В.Н., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ефимова А.П. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании недействительными условий договора специализированного найма жилого помещения в части запрета на его приватизацию, ссылаясь на то, что по договору специализированного найма жилого помещения от 14.12.2016 она является нанимателем квартиры <адрес> В пункте 6 договора установлен запрет на приватизацию жилого помещения нанимателем, его...

... обмен и передачу в поднаем.

В соответствии с пунктом 2 данного договора жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду для ветеранов войны на основании постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30.04.2008 № 1937 «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул. Дубравная, д. 35». Однако вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда г. Казани от 02.11.2016 пункты 1 и 2.1. вышеназванного постановления признаны недействующими в связи с нарушением исполкомом порядка принятия нормативно-правового акта - отсутствием его публикации в официальных источниках.

Постановлением № 3471 от 05.09.2017 внесены изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 1937 от 30.04.2008. При этом предоставленное истцу жильё не относилось к категории специализированного жилого помещения, сведения об отнесении дома к специализированному жилищному фонду в кадастре недвижимости также отсутствуют, что свидетельствует о неправомерности включения в условия договора найма жилого помещения запрета на приватизацию квартиры.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе истец Ефимова А.П. просит отменить решение по мотиву его незаконности, необоснованности и неправильного применения судом норм материального права. В частности, указывается, что пункты 1 и 2.1 постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 1937 от 30.04.2008 являются недействительными и не влекут правовых последствий с момента нарушения порядка принятия и опубликования нормативно-правового акта независимо от признания его таковым судом. В связи с чем установленный данным актом запрет на приватизацию предоставленного жилого помещения является незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

3. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Из материалов дела следует, что распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 09.12.2016 № 4656р «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул. Дубравная № 35» принято решение о предоставлении Ефимовой А.П., (труженику тыла) квартиры <адрес>.

14.12.2016 между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» и Ефимовой А.П. на основании решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 17-3 заключен договор специализированного найма жилого помещения, в соответствии с которым истцу во владение и пользование предоставлена квартира <адрес>, общей площадью 44,95 кв. м.

В пункте 2 договора указано, что жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду для ветеранов войны на основании постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 30.04.2008 № 1937 «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул. Дубравная, д. 35 г. Казани».

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 02.11.2016 признаны недействующими пункты 1 (о включении дома в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Казани) и 2.1 (о заселении жилого дома № 35 одинокими или одиноко проживающими гражданами и супружескими парами из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников концлагерей, жителей блокадного Ленинграда, вдов инвалидов, участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях в период с 22.06.1941 по 03.09.1945, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период) данного постановления в связи с нарушением порядка принятия нормативно-правового акта.

Ефимова А.П. полагает, что ввиду признания данных пунктов недействующими и отнесения жилого дома № 35 по ул. Дубравная г. Казани к специализированному жилищному фонду с нарушением требований и установленного Постановлением Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 порядка, включение в договор найма условия о запрете приватизации предоставленного жилого помещения является незаконным.

Разрешая дело, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент заключения с истцом договора специализированного найма жилого помещения оно относилось к специализированному жилищному фонду для ветеранов войны, решение суда о признании вышеуказанных пунктов постановления недействующими вступило в законную силу только 23.06.2017.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.09.2017 № 3471 в постановление руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 30.04.2008 № 1937 внесены следующие изменения: 1.1. Пункты 1, 2.1 признаны утратившими силу; 1.2. Дополнено пунктом 1 (1) следующего содержания: «Включить жилой дом № 35 по ул. Дубравная в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Казани (системы социального обслуживания населения)».

Таким образом, дом № 35 по ул. Дубравная г. Казани включен в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Казани (системы социального обслуживания населения), согласие собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, договор социального найма с истцом на это жилое помещение не заключался, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», предусматривающей возможность приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба истца Ефимовой А.П. не содержит правовых оснований к отмене решения суда. Доводы о недействительности пунктов 1 и 2.1 постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 1937 от 30.04.2008 с момента нарушения порядка принятия и опубликования нормативно-правового акта независимо от признания его таковым судом не влекут отмену решения суда.

Законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора специализированного найма жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Следует отметить, что при заключении договора специализированного найма жилого помещения Ефимова А.П. согласилась с его условиями, о чем свидетельствует её подпись, а также фактическое вселение и проживание на предусмотренных договором условиях.

Распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 09.12.2016 № 4656р «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул. Дубравная № 35», которым было принято решение о предоставлении Ефимовой А.П. (труженику тыла) квартиры <адрес> дома № 35 по ул. Дубравная г. Казани и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения, истцом не оспаривалось.

Основанием же заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, вместе с тем, такое решение принято не было.

При указанных обстоятельствах решение суда, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приволжского районного суда г. Казани от 23 октября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ефимовой А.П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трёхмесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья Уманская Р. А. УИД № 16RS0046-01-2020-001533-98

дело № 33 - 14260/2020

дело № 2 – 2964/2020

учёт № 121г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2020 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р. А.,

судей Никулиной О. В. и Шакировой З. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабитовой А. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ефимовой Анфисы Павловны на решение Приволжского районного суда города Казани от 9 июля 2020 года, которым ей было отказано в удовлетворении иска к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования город Казань» (далее - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань») о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учёт со 2 июля 2017 года и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы выслушав представителя истицы – адвоката Махмурову Л. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань» о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учёт со 2 июля 2017 г...

...ода и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование своих требований истица указала, что является ветераном Великой Отечественной Войны и членом семьи умершего инвалида войны и участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий. Истица обратилась к ответчику с заявлением о поставке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в чём ей было отказано со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о намеренном ухудшении жилищных условий. Истица полагала, что при принятии решения ответчиком ошибочно было принято во внимание её предыдущее проживание в <адрес>, общей площадью 104,1 кв. м. Основанием для проживания истицы в 2015 году в указанной квартире послужил вынужденный переезд в город Казань из города Москвы в связи с нуждаемостью в постоянном постороннем уходе. Жилое помещение принадлежит Мубаракшиным А. Н. и И. И. на праве общей долевой собственности и находится под обременением. В настоящее время в квартире проживают собственники, двое их несовершеннолетних детей, Бондарчук О. А. Регистрация в квартире истицы была необходимой мерой для соблюдения требований действующего законодательства и получения полагающихся истице мер социальной поддержки, а её совместное проживание с семьёй Мубаракшиных не означает, что истица являлась членом их семьи. 14 декабря 2016 года на основании договора специализированного найма жилого помещения .... истице было предоставлено жилое помещение в доме для ветеранов войны, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - однако оно не может быть приобретено в собственность в порядке приватизации, а условия проживания в нём, по утверждению истицы, не соответствуют установленным требованиям: квартира плохо отапливается. Истица полагала, что её проживание и регистрации в квартире, принадлежащей Мубаракшиным, и последующий переезд в специализированное жилое не могут рассматриваться как направленные на намеренное ухудшение жилищных условий. Право истицы на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилья на условиях договора социального найма не реализовано.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представители истицы Бондарчук О. А. и адвокат Махмурова Л. А. поддержали требования своей доверительницы.

Представитель ответчиков Горшунова Е. В. возражала против удовлетворения иска.

Суд оставил требования истицы без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, повторяя доводы искового заявления и указывая на её проживание до переезда в город Казань в квартире общей площадью 50 кв. м с большим количеством других жильцов в Подмосковье.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица и её представитель поддержали доводы жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истицы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

…4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения…

Основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма приведены в статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а порядок предоставления регламентирован статьёй 49 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно статье 50 ЖК РФ:

1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Статьёй 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань ....р от 28 августа 2017 года «О постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны согласно протоколу от 04.08.2017 ....» истице, проживающей с 1 февраля 2017 года на общей площади 42,7 кв. м в <адрес> по <адрес> <адрес>, было отказано в принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдове ветерана Великой Отечественной войны, совершившей в нарушение статьи 53 ЖК РФ действие, в результате которого она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В распоряжении указано, что в занимаемой в настоящее время истицей квартире зарегистрирован 1 человек. До 1 февраля 2017 года истица была зарегистрирована и проживала в <адрес> площадью 104,1 кв. м в <адрес>, где обеспеченность общей площадью помещения на одного члена семьи была более учётной нормы, установленной решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года № 10-13 «Об учётной норме площади жилого помещения». Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Мубаракшиным И. И. и А. Н. Согласно выписке из домовой книги по <адрес> истица была вселена в неё в качестве члена семьи собственника – бабушки.

Согласно договору специализированного найма жилого помещения .... от 14 декабря 2016 года истице было передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 44,95 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - для временного проживания в нём. Предоставленное истице жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду для ветеранов войны на основании Постановления руководителя ИК МО город Казань от 30 апреля 2008 года № 1937 «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул. Дубравная, д. 35».

Из письма ответчика .... от 11 июня 2020 года на запрос суда следует, что на первом этаже <адрес> <адрес> <адрес> находится филиал городской поликлиники № 18, и жители данного дома могут получать квалифицированную медицинскую помощь. Квартира, занимаемая истицей, является изолированной, в ней имеются ванная, санузел, квартира обставлена мебелью, оснащена электробытовыми приборами. Истице как вдове участника Великой Отечественной войны созданы все условия для комфортного проживания и медицинского наблюдения.

Отказывая истице в удовлетворении её требований, суд первой инстанции исходил из перечисленных выше обстоятельств и указал, что истица была вселена в квартиру к своей внучке в качестве члена семьи собственника и с учётом всех зарегистрированных и проживающих в квартире лиц не являлась нуждающейся в жилье, поскольку обеспеченность каждого жильца общей площадью жилого помещения была выше учётной нормы. Суд указал на отсутствие доказательств невозможности проживания в жилом помещении, которое в настоящее время занимает истица, и на фактическое ухудшение её жилищных условий в результате вселения в специализированное жильё.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств, верном применении норм материального права и в отсутствие нарушений процессуального закона. В апелляционной жалобе истцы не приведено новых доводов, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Состав семьи истицы был определён ответчиком на основании представленных ею документов. Объективных и допустимых доказательств того, что истица и проживающие в <адрес> площадью 104,1 кв. м в <адрес> лица являлись разными семьями, в материалах дела не содержится. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована одна в квартире общей площадью 44,95 кв. м и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доказательств непригодности для проживания данного жилого помещения истцовой стороной не представлено, а отсутствие возможности приобрести его в собственность в порядке приватизации не свидетельствует о наличии оснований для обеспечения истицы иным жилым помещением на условиях договора социального найма и о нарушении её жилищных прав.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 9 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Ефимовой А. П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: