Ефременко Владимир Прохорович

Судья: Сухоносова Е.Г. Дело № 11-1340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ефременко Владимира Прохоровича на решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 октября 2017 года на постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района от 22 сентября 2017 года Ефременко Владимир Прохорович привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление Ефременко В.П. подана жалоба в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 октября 2017 года постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22 сентября 2017 года изменено в части размера административного штрафа, сумма которого снижена до 10000 рублей.

С таким решением суда Ефременко В.П. не согласился, подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения и освобождении его от наказания в размере 10000 рублей. Не согласен с выводом судьи районного суда о том, что он не принял всех зависящих от него мер по предотвращению возгорания на прина...

...длежащем ему земельном участке, ссылается на то, принимал личное участие в устранении очага возгорания на его поле.

В судебном заседании Ефременко В.П. доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района -Гончарова А.О. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решения суда законным и обоснованным.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, в виде административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области (далее – Порядок), который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.

В пункте 4 утвержденного Порядка предусмотрено: при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков: 4.1. Не допускать выжигания сухой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы), разведения костров на полях. Выжигание рисовой соломы может производиться в безветренную погоду при соблюдении условий, предусмотренных федеральным законодательством. Соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов. 4.2. В случае обнаружения очагов возгорания сухой растительности незамедлительно информировать органы местного самоуправления, обеспечить мероприятия по тушению пожара и предотвращению распространения очага возгорания, в том числе опашку места возгорания. 4.3. Принимать меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами. 4.4. Проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в том числе создавать защитные противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, обеспечивать охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.

Из материалов дела следует, что 10.08.2017г. в 16 час. в Октябрьском районе Ростовской области на земельном участке с кадастровым <...>, собственником которого является индивидуальный предприниматель-глава КФХ Ефременко В.П., было допущено возгорание сухой растительности.

14 августа 2017г. государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору ИП Ефременко В.П. вынесено предостережение № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований по пожарной безопасности.

22 сентября 2017г. административной комиссией Октябрьского района рассмотрен протокол об административном правонарушении № 322-04-2017г. и установлено, что на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый <...>, ИП Глава КФХ Ефременко В.П. допустил возгорание сухой растительности стерни, тем самым нарушил п.4 Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №810. Своими действиями Ефременко В.П. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина Ефременко В.П. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией постановления о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном наказании №322-04-2017от 22.09.2017, предостережением № 13 Государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ГУ МЧС по РО о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2017 г., ответом ИП главы КФХ Ефременко В.П. на предостережение № 13 от 14.08.2017 и иными доказательствами, находящимися в материалах дела.

Представленные доказательства оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая решение и оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что вина Ефременко В.П. в силу ст. 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Так, им не приняты меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическим фактором (п. 4.3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. № 810), что привело к возгоранию, факт которого Ефременко В.П. не отрицает. Доказательства невозможности выполнения мер по предотвращению выжигания сухой растительности, определенных, утвержденным Постановлением Правительства РО Порядком, в силу непреодолимых обстоятельств Ефременко В.П. суду не представлены.

Действия ИП – главы КФХ Ефременко В.П. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

При вынесении решения и назначении наказания, суд учел то, что Ефименко В.П. принимал активное участие в предотвращении вредных последствий административного правонарушения, способствовал предотвращению распространения огня, принял во внимание материальное положение Ефременко В.П., данные о его личности и обоснованно изменил административное наказание, снизил его размер до 10000 рублей.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 октября 2017 года и постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22 сентября 2017 года не имеется.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления Административной комиссии Октябрьского района и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, при этом указанные заявителем доводы уже являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и в решении по жалобе на постановление им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 октября 2017 года по жалобе на постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ИП Главы КФХ Ефременко Владимира Прохоровича - оставить без изменения, а жалобу Ефременко В.П. – без удовлетворения.

Судья

Дело № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

с участием: заявителя Ефременко В.П.,

представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области - Гончаровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефременко В.П. на постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области №322-04-2017 от 22.09.2017г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района от 22.09.2017г. Ефременко В.П. признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Октябрьский районный суд Ростовской области Ефременко В.П. просит, суд отменить вышеуказанные постановление в связи с тем, что им были выполнены все требования постановления Правительства РО от 30.08.2012г. от 30.08.2012 года № 810 «О мерах по противодействию выжигания сухой растительности на территории РО». Как собственник земельного участка он провел все меры против возгорания: сделал опашку полей перед дорогами шириной 10-12 м вместо положенных 5-6 м, после уборки урожая провел дискование. На место возгорания он прибыл через 40 минут, через 5 минут возгорание было ликвидировано, ущерба возгоранием не было принесено. На основании административного протокола №4 он был вызван 10.08.2017г. в орган гос. пожарного надзора, где после изучения обстоятельств возгорания и принятых мер по предотвращению возгорания его не наказали, не установив непосредственно его вины, по противопожарным мерам претензий к нему не было, было вручено предостережение о недопустимости нарушения действующих обязательных требований, за которые он отчитался 09.09.2017г.. Он и его семья принимают ак...

...тивное участие в предотвращении, локализации и тушении ландшафтных пожаров на территории п.Новоперсиановка и прилегающей к нему территории 2016-2017г., о чем Администрации района сообщалось письмом Администрации поселения от 20.09.2017г. В указанном письме были так же отмечены многочисленные возгорания в августе 2017 года одновременно в четырех местах, удаленных друг от друга на 30-40 м. По другим фактам возгорания (на полях других фермеров) был наложен штраф в размере двух тысяч рублей, ему же за возгорание стерни местами на поле штраф 20000 рублей. Просил наложенный на него постановлением Административной комиссией штраф в размере 20000 рублей отменить.

В судебном заседании заявитель Ефременко В.П. жалобу поддержал, приведя доводы аналогичные указанным в жалобе, указал, что является пенсионером, имеет небольшой размер пенсии, просил отменить вышеуказанное постановление о назначении ему штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседании, указал, что согласно ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, административным правонарушением является - невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области. Комиссией при Администрации Октябрьского района Ростовской области было достоверно установлено, что на поле принадлежащим Ефременко В.П. произошло возгорание стерни, что им самим также не отрицается, поэтому в отношении него, как должностного лица был составлен протокол о привлечении его к административной ответственности по п.2 ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, поскольку те меры которые он предпринимал для предотвращения возгорания на своем поле были недостаточными, вследствие чего произошло возгорание стерни в нескольких местах.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав возражения на жалобу представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:06000:12:896 принадлежит индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Ефременко В.П.

10.08.2017г. в 16.00 часов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:06000:12:896 индивидуальный предприниматель - глава КФХ Ефременко В.П. допустил возгорание сухой растительности: стерни.

10.08.2017г. в адрес Ефременко В.П. отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району ГУ МЧС России по Ростовской области было направлено письмо-уведомление о необходимости яки в орган государственного пожарного надзора для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

14.08.2017г. Государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору ИП Ефременко В.П. было вынесено предостережение № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований по пожарной безопасности (л.д.9).

22.09.2017г. Административной комиссией Октябрьского района вынесен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя КФХ Ефременко В.П. по п. 2 ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» (л.д.22).

Постановлением о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном правонарушении № 322-04-2017, вынесенным Административной комиссией Октябрьского района от 22.09.2017г. Индивидуальный предприниматель глава КФХ Ефременко В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.21).

Согласно ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Вина Ефременко В.П. в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств Ефременко В.П. не представлены.

Виновность Ефременко В.П. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года подтверждается: предостережением № 13 Государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ГУ МЧС по Ростовской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2017г., ответом ИП главы КФХ Ефременко В.П. на предостережение №13 от 14.08.2017г.; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 22.09.2017г. в отношении ИП главы КФХ Ефременко В.П. по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»; копией постановления о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном правонарушении № 322-04-2017 от 22.09.2017г. в отношении Ефременко В.П. по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273 «Об административных правонарушениях», которым о признан виновным и ему назначен административный штраф в размере 20000 руб.

Доводы Ефременко В.П. о том, что он принял все меры против возгорания, предусмотренные Постановлением Правительства Ростовской области № 810 от 30.08.2012г., кроме того, незамедлительно прибыл на место возгорания и ликвидировал возгорание, не подтверждены никакими объективными доказательствами.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Ефременко В.П. от административной ответственности суд не усмотрел.

Постановление о привлечении Ефременко В.П. к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Основаниями к отмене или изменению принятых по делу актов в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном случае таких оснований не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления, вынесенного мировым судьей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, при назначении Индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ефременко Е.П. наказания, Административной комиссией Октябрьского района не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы Ефременко Е.П. о том, что, что при назначении ему наказания не принято во внимание то обстоятельство, что он принимал активное участие в предотвращении, локализации и тушении ландшафтных пожаров на территории п. Новоперсиановка, а также не учтен тот факт, что он является пенсионером и имеет небольшой доход, заслуживают внимания.

Согласно п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Между тем, вывод административной комиссии Октябрьского района Ростовской области о том, что наказание Ефременко В.П. должно быть назначено в виде штрафа в сумме 20000 рублей, при наличии такого смягчающего обстоятельства как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а именно предотвращение Ефременко В.П. распространению возгорания на близлежащую лесополосу, является не вполне обоснованным.

Кроме того, Ефременко В.П., как следует из сообщения Администрации Красюковского сельского поселения от 20.09.2017г. (л.д.12) принимал активное участие в локализации и тушении огня, принял оперативные меры по его тушению и предотвратил распространение огня на близлежащие лесополосы, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Вышеуказанные обстоятельства административной комиссией Октябрьского района Ростовской области, при назначении наказания, не учтены.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что по делу имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и учитывая материальное положение Ефременко В.П., полагаю, что имеются основания для снижения размера административного штрафа.

С учетом требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, с учетом данных о личности Ефременко В.П., постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области подлежит изменению в части размера административного наказания в виде штрафа.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22.09.2017г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ Ефременко В.П.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273 «Об административных правонарушениях», следует изменить в части изменения, назначенного ему наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и назначения наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 322-04-2017, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района от 22.09.2017г. в отношении Индивидуального предпринимателя главы КФХ Ефременко В.П. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» изменитьв части наказания, назначив Индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Ефременко В.П. наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, в остальной части постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области № 322-04-2017 от 22.09.2017 года оставить без изменения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова