Еганов Андрей Михайлович

Дело № 33а-5121/2022

В суде первой инстанции дело № 2а-2179/2022

УИД 27RS0007-01-2022-001924-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2022 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Еганова А.М. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в прохождении медицинского освидетельствования, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еганов А.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа в прохождении медицинского освидетельствования, возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что 11 марта 2022 года им в военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре было подано заявление о направлении его на медицинское освидетельствование для поступления на военную службу по контракту по направлению пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) Восточного военного округа по г. Комсомольск-на-Амуре. Военным комиссариатом города Комсомольска-на-Амуре ответом от 15 марта 2022 года № Ю/971 ему было отказано в проведении медицинского освидетельствов...

...ания для поступления на военную службу со ссылкой на указание Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 10 февраля 2021 года № 315/4/572. Считает ответ незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим его право на прохождение военной службы по контракту.

Просил суд признать незаконным отказ военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре о проведении в отношении него мероприятий по медицинскому освидетельствованию для поступления на военную службу по контракту, обязать провести мероприятия по медицинскому освидетельствованию для поступления на военную службу по контракту.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 апреля 2022 года административный иск Еганова А.М. удовлетворен, судом признано незаконным решение военного комиссара города Комсомольска-на-Амуре от 15 марта 2022 года № Ю/971 об отказе в проведении в отношении Еганова А.М. мероприятий по медицинскому освидетельствованию в целях поступления на военную службу по контракту, судом постановлено обязать ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» организовать медицинское освидетельствование Еганова А.М. в целях поступления на военную службу по контракту.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что в силу действующего законодательства указания Генерального штаба ВС РФ от 10 февраля 2021 года № 315/4/572 являются обязательными для исполнения военными комиссариатами всех субъектов и муниципальных образований РФ, в связи с чем, Еганову А.М. было правомерно отказано в проведении медицинского освидетельствования для поступления на военную службу по контракту.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны в суд апелляционной инстанции не явились. Представитель ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» просила рассмотреть апелляционную жалобу в её отсутствие; иные лица, участвующий в деле, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела; явка сторон не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда рассмотрела дело в отсутствие сторон.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление нарушения закона, допущенное государственным органом; наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Еганов А.М. 19 июня 2021 года окончил КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В.Орехова», получив диплом о среднем профессиональном образовании.

По направлению военного комиссариата Егановым А.М. пройдено обучение в образовательной организации ДОССАФ России по военно-учетной специальности «водитель».

Еганов А.М. обратился к начальнику пункта отбора на военную службу по контракту Восточного военного округа (г. Комсомольск-на-Амуре) с заявлением о направлении его для прохождения отборочных мероприятий ввиду изъявления добровольного желания поступить на военную службу по контракту в войсковую часть 77983 в должности водитель-механик с представлением отношения.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон N 53-ФЗ).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации в силу статьи 1 названного Закона N 53-ФЗ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно части 4 указанной статьи граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона № 53-ФЗ контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно статье 34 Закона N 53-ФЗ контракт о прохождении военной службы, помимо прочих, вправе заключать: граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, получившие среднее профессиональное образование и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации и органы государственной охраны.

09 марта 2022 года начальником пункта отбора на военную службу по контракту Восточного военного округа (г. Комсомольск-на-Амуре) Еганов М.В. направлен для прохождения медицинского освидетельствования, в военный комиссариат г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направлен запрос от 09 марта 2022 года исх. № 2381 о проведении с кандидатом медицинского освидетельствования, который был выдан на руки Еганову А.М.

11 марта 2022 года Еганов А.М. обратился в военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре о проведении медицинского освидетельствования в целях поступления на военную службу по контракту.

Ответом военного комиссара города Комсомольска-на-Амуре от 15 марта 2022 года № Ю/971 Еганову А.М. отказано в проведении медицинского освидетельствования в целях поступления на военную службу по контракту со ссылкой на указание Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 10 февраля 2021 года № 315/4/572, которым военному комиссариату предписано исключить мероприятия по направлению на военную службу по контракту граждан, подлежащих призыву на военную службу и прошедших подготовку в образовательных организациях ДОСААФ России.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административные исковые требования Еганова А.М., суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходил из того, что на момент обращения с заявлением к начальнику пункта отбора на военную службу по контракту Восточного военного округа (г. Комсомольск-на-Амуре) Еганов А.М. соответствовал требованиям статьи 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента от 16 сентября 1990 года № 1237, в связи с чем, отказ военного комиссариата г. Комсомольска-на-Амуре в проведении в отношении Еганова А.М. мероприятий по медицинскому освидетельствованию в целях поступления на военную службу по контракту со ссылкой на указание Начальника Генштаба ВС РФ от 10 февраля 2021 года № 315/4/572 нельзя признать законным.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 33 Закона N 53-ФЗ гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии со статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее по тексту Положение N 565).

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 названного Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения N 565).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" утверждено Положением о порядке прохождения военной службы (далее Положение).

Согласно пункта 4 статьи 5 Положения гражданин (иностранный гражданин), заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту (далее именуется - кандидат).

Таким образом, исходя из изложенного, поскольку заявление Еганова А.М. о направлении его для прохождения отборочных мероприятий для прохождения военной службы по контракту принято к рассмотрению, административный истец был направлен для прохождения медицинского освидетельствования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являлись основанием для направления его на медицинское освидетельствование.

Отсутствие результатов медицинского освидетельствования лишает кандидата возможности прохождения очередного мероприятия по отбору кандидата – проверки уровня физической подготовки кандидата, и как следствие, ограничивает права Еганова А.М. на прохождение службы по контракту.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено право гражданина на выбор способа исполнения конституционного долга по защите Отечества: как путем добровольного поступления на военную службу по контракту, так и путем прохождения военной службы по призыву. Однако административный истец был незаконно лишен такого права выбора.

Ссылка административных ответчиков на Указания Начальника Генерального штаба ВС РФ от 10 февраля 2021 года № 315/4/572, в данном случае. является безосновательной, поскольку указанный акт, по своему смыслу противоречит действующему законодательству.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб) является центральным органом военного управления Минобороны России и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Руководство деятельностью Генерального штаба осуществляет Министр обороны Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 года N 631 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения Генеральный штаб в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, а также Положением.

Пунктами 25, 27 Положения установлено, что Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение.

Начальник Генерального штаба как первый заместитель Министра обороны Российской Федерации имеет право подписывать приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации) по вопросам, относящимся к его компетенции, представлять Минобороны России во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, судами, вести переписку от имени Минобороны России, давать по вопросам, относящимся к его компетенции, указания, обязательные для исполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, командующими родами войск Вооруженных Сил, должностными лицами видов Вооруженных Сил, военных округов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления, органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

В целях предотвращения нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на подготовку граждан к военной службе, Генеральный штаб издал Указания № 315/4/572 от 10 февраля 2021 года, содержащие требования исключить мероприятия направления на военную службу по контракту граждан, подлежащих призыву на военную службу и прошедших подготовку в образовательных организациях ДОСААФ России.

В силу приведенных выше норм Указания являются обязательными для исполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, командующими родами войск Вооруженных Сил, должностными лицами видов Вооруженных Сил, военных округов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления, органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Однако по смыслу, придаваемому названными указаниями Генерального штаба ВС РФ правоприменительной практикой, их действие направлено на ограничение неопределенного круга лиц в праве на выбор на прохождение воинской службы, ограничивая граждан, прошедших подготовку в образовательных организациях ДОСААФ России в праве на прохождение воинской службы по контракту.

Действующим федеральным законодательством предусмотрено право гражданина на выбор способа исполнения конституционного долга по защите Отечества: как путем добровольного поступления на военную службу по контракту, так и путем прохождения военной службы по призыву, в связи с чем, отказ административных истцов в направлении Еганова А.М. на медицинское освидетельствование для поступления на военную службу по контракту со ссылкой на названные выше указания Генерального штаба ВС РФ является незаконным, поскольку он лишил административного истца такого права выбора между указанными способами прохождения военной службы.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию стороны, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила свое отражение в решении суда; не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи