Эмиргамзаев Абдулмалик Насруллаевич

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2014 года с.Магарамкент

Магарамкентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Ахмедханова А.М.

при секретаре Гаджиеве О.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магарамкентского района РД к главе МО СП «село Филя» Магарамкентского района РД об обязывании разработать паспорт безопасности поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магарамкентского района РД обратился в суд с иском к главе МО СП «село Филя» Магарамкентского района РД об обязывании разработать паспорт безопасности поселения, указывая, что в соответствии с подпунктами 7.1, 8, 23, 26 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2006 N 1 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 го...

...да» предусмотрена паспортизация муниципальных образований.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 2, пункт 8, раздел III), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882), и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4), приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 3, 4 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N 484, паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном, органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование (п. 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N484).

Проверкой установлено, что в нарушение выше указанных требований федерального законодательства в администрации сельского поселения «село Филя» паспорт безопасности муниципального образования не разработан и не имеется.

Из изложенного вытекает вывод о невыполнении главой администрации данного сельского поселения полномочий, предоставленных им подпунктами 7.1, 8, 23, 26 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть установлено полное бездействие со стороны главы администрации сельского поселения «село Филя» по этому вопросу.Подобное бездействие с его стороны, выразившее в неисполнении возложенных на него законодательством обязанностей, невыполнение предоставленных полномочий ущемляет интересы неопределенного круга лиц. Интересы неопределенного круга лиц заключается в том, что в результате бездействия со стороны главы администрации сельского поселения ставится под угрозу реализация гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав граждан на обеспечение мер безопасности территории от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Отсутствие в МО СП паспорта безопасности муниципального образования нарушает интересы неопределенного круга лиц, а именно: граждан (жителей и не жителей этого сельского поселения) и юридических лиц, которые лишены права в установленном законом порядке получить гарантии безопасности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений на территории муниципального образования -сельского поселения «село Филя».

Просит суд обязать главу администрации сельского поселения «село Филя» в установленном законом порядке разработать паспорт безопасности поселения и представить один экземпляр Паспорта безопасности сельского поселения «село Филя» в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан до 1 июня 2014 года.

В судебном заседании представитель истца, зам.прокурора Магарамкентского района РД Апаев М.Н. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава МО СП «село Филя» Эмиргамзаев А.Н. в судебном заседании иск признал и обязуется в установленном законом порядке разработать паспорт безопасности поселения и представить один экземпляр Паспорта безопасности сельского поселения «село Филя» в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан до 1 июня 2014 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд полагает, что требования прокурора Магарамкентского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы истца, кроме признания их ответчиком, также подтверждается исследованным в суде справкой, составленной прокурором Магарамкентского района РД о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства об обеспечении безопасности территорий от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, согласно которой со стороны главы МО СП «село Филя» Магарамкентского района РД Эмиргамзаева А.Н. имеются нарушения федерального законодательства в части непринятия мер по обеспечению безопасности территорий от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Магарамкентского района РД к главе МО СП «село Филя» Магарамкентского района РД Эмиргамзаеву ФИО7 удовлетворить.

Обязать главу администрации сельского поселения «село Филя» в установленном законом порядке разработать паспорт безопасности поселения и представить один экземпляр Паспорта безопасности сельского поселения «село Филя» в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан до 1 июня 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения.

Судья А.М. Ахмедханов