Елатонцев Александ Геннадьевич

Дело № 2-2590/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.

При секретаре Рублевой Е.Д.

с участием истца Елатонцева А.Г., представителей УФСИН России по Волгоградской области Водовсковой У.Г., Сальниковой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в г. Волгограде гражданское дело по иску Елатонцева А. Г. к У. Р. по Волгоградской области о признании незаконными приказов о лишении ежемесячной надбавки, премий, их отмене, понуждении к доначислению ежемесячной стимулирующей надбавки, премий

УСТАНОВИЛ:

Истец Елатонцев А.Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Волгоградской области о признании не законными и отмене приказов, понуждении к доначислению ежемесячной стимулирующей надбавки, премий. Свои требования мотивировал тем, что работал с ДД.ММ.ГГГГ работал в ФКУ ИК-25 У. Р. по ... в должности заместителя начальника колонии по охране и заместителя начальника колонии, курирующего службу охраны.

Приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с «О присвоении квалификационных категорий» ему присвоена квалификационная категория «специалист 3 класса» и установлено ежемесячное денежное вознаграждение в размере 10 процентов оклада по должности. Приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с «О выплате ежемесячной стимулирующей надбавки сотрудникам У. Р. по ...» установлена ежемесячная стимулирующая надбавка в размере 6000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника У. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с он уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 пункту ...

Показать ещё

...«Б» (достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в учреждении произошло чрезвычайное происшествие - совершил побег из-под охраны осужденный, состоящий на профилактическом учете как склонный к совершению побега. ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника У. Р. по ... утверждено заключение служебной проверки по данному факту. ДД.ММ.ГГГГ он был заслушан на заседании аттестационной комиссии У. Р. по ... по вопросу соответствия занимаемой должности, по окончании которого ему было доведено, что аттестационная комиссия будет ходатайствовать перед начальником У. Р. по ... о привлечении его к дисциплинарному наказанию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, дано время 3 месяца на устранение выявленных недостатков в ходе проведения служебной проверки. Приказом исполняющего обязанности начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-к он был предупрежден о неполном служебном соответствии. Приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с он лишен квалификационной категории «специалист 3 класса», выплата денежного вознаграждения за квалификационную категорию прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

С 24 сентября по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении госпиталя Федерального казенного учреждения «МСЧ МВД Р. по ...», о чем руководство учреждения, руководство У. Р. по ... знало. Однако его повторно привлекли к денежному наказанию на основании имеющегося дисциплинарного взыскания - неполного служебного соответствия, объявленного приказом исполняющего обязанности начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-к приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с я лишен ежемесячной надбавки в размере 6000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ. После чего, он в третий раз был привлечен к денежному наказанию, опять же на основании имеющегося дисциплинарного взыскания - неполного служебного соответствия, объявленного приказом исполняющего обязанности начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-к приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с «О премировании работников учреждений У. Р. по ... по итогам работы за 3 квартал» - лишен премии за 3 квартал 2012 года. Приказом начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с «О премировании работников учреждений У. Р. по ... по итогам работы за 4 квартал» он лишен премии за 4 квартал 2012 года - в связи с фактическим неисполнением должностных обязанностей. Между тем, несмотря на то, что в 4 квартале он находился на больничном, проходил обследование военно-врачебной комиссией, он фактически исполнял обязанности, им писались инструктажи, проверки смен караулов, проверки несения службы личным составом и проверки боеготовности, а также подведение итогов несения службы и выставлялась оценка службы караулам.

Считает, что фактически, незаконно, на основании одного имеющегося дисциплинарного взыскания - неполного служебного соответствия, объявленного приказом исполняющего обязанности начальника У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-к, начальник У. Р. по ... своими приказами: №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ, №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ, №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ, применил к нему три раза меру материального наказания (денежного воздействия) и своим приказом №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ лишил его премии за 4 квартал 2012 года за фактически отработанное время, а также нарушил требования ст. 62 Трудового Кодекса Российской Федерации в части обязательства как работодателя в выдаче соответствующих копий документов работнику.

В дальнейшем истцом дополнялись заявленные требования, в части доначисления ему ежемесячной стимулирующей надбавки, денежных премий за 3 и 4 кварталы 2012г., и просил обязать У. Р. по ... выплатить положенную сумму с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно: по стимулирующей надбавке – за октябрь 2012г. с ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь 2012г. с ДД.ММ.ГГГГ, за декабрь 2012г. с ДД.ММ.ГГГГ; по премиям – за 3 квартал 2012г. с ДД.ММ.ГГГГ, за 4 квартал 2012г. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Елатонцев А.Г. заявленные требования поддержал с учетом дополнений (л.д. 35-36) и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители У. Р. по ... Водовскова У.Г., Сальникова С.Ю. в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении. Считают, что в данном случае лишение ежемесячной стимулирующей выплаты, равно как и лишение квалификационной категории является не новым привлечением к дисциплинарной ответственности, а последствием Приказа У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...к «О привлечении к дисциплинарной ответственности» подполковника внутренней службы, Елатонцева А.Г. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии заместителя начальника колонии ФКУ ИК-25 У. Р. по .... С которым в свою очередь истец был ознакомлен под роспись, чего в своем исковом заявлении и не отрицает. Елатонцевым А.Г. указанный приказ не обжалован в установленном законом порядке, а вследствие чего и не отменен. Кроме того, все изданные приказы У. Р. по ..., либо выписки из них отправляются в подведомственные учреждения являющимися отдельными юридическими лицами, по месту прохождения службы сотрудниками, с целью их неукоснительного применения. В виду чего ознакомление с данными приказами возможно по месту прохождения службы. Начисление и выплата денежного довольствия истца проходила по месту службы в ФКУ ИК-25 У. Р. по ..., отсутствия возможности истребования расчетного листка в учреждении у Елатонцева А.Г. не имелось.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Особый характер службы в УИС не исключает установления для сотрудников УИС объема гарантий, отличающихся от установленных трудовым законодательством. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Согласно статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В соответствии со ст. 38 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 - за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Статьей 39 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 21.11.2011) предусмотрено, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 193 ТК РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно разъяснениям, данным в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в целях соблюдения общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Как было установлено в судебном заседании, приказом №...с от ДД.ММ.ГГГГ Елатонцев А.Г. назначен на должность заместителя начальника колонии по охране федерального казенного учреждения «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по волгоградской области» (л.д. 63, 64-65).

Приказом У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...лс, истец Елатонцев А.Н. уволен по п. «Б» ст. 58 (по достижении предельного возраста), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109).

Приказом У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положений о выплате премий сотрудникам учреждений У. Р. по ...» утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей руководящим работникам учреждений У. Р. по .... Действие указанного Положения распространяется на руководящих работников учреждений У. Р. по ... из числа аттестованных сотрудников - начальников, заместителей начальников, главных бухгалтеров учреждений (л.д. 37-42).

Раздел 3 данного Положения определяет, что начальник У. Р. по ... имеет право снижать сотрудникам размер премии или лишать ее полностью, в том числе за допущенные в отчетном периоде особо учитываемые преступления (побег, убийство и т.д), массовые беспорядки, групповые неповиновения, групповой отказ от приема пищи спецконтенгентом, захваты заложников (раз... абз.4).

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-25 У. Р. по ... был совершен побег из под охраны осужденным, состоящим на профилактическом учете как склонный к совершению побега. В связи с чем, была проведена служебная проверка, на основании которой был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №...-к «О результатах служебной проверки» (л.д. 73-78), содержащий указание о рассмотрении на заседании аттестационной комиссии У. Р. по ... вопрос о соответствии занимаемой должности и дальнейшем прохождении службы, заместителя начальника ФКУ ИК-25 У. Р. по ... охраны, подполковника внутренней службы Елатонцева А.Г..

Из дела видно, что аттестационной комиссией У. Р. по ... ДД.ММ.ГГГГ принято решение, о соответствии подполковника внутренней службы Елатонцева А.Г. замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности и о рассмотрении вопроса о соответствии замещаемой должности на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, а также о ходатайстве перед начальником У. Р. по ... о привлечении Елатонцева А.Г. к дисциплинарной ответственности - предупредить о неполном служебном соответствии (л.д. 79).

Елатонцев А.Г. присутствовал на заседании аттестационной комиссии, где вину свою признавал, что не отрицалось истцом и в судебном заседании.

Приказом У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...к «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Елатонцев А.Г. предупрежден о неполном служебном соответствии заместителя начальника колонии ФКУ ИК-25 У. Р. по ... (л.д. 80-81).

Приказом У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... лс «О премировании работников учреждений У. Р. по ... по итогам работы за 3 квартал 2012г., на основании решения хозрасчетной комиссии У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ, Елатонцев А.Г. лишен премии по итогам работы за 3 квартал 2012г., за допущенный побег осужденного из-под охраны, а также за наличие дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии», объявленного приказом У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-к (л.д. 105).

Основанием начисления и выплаты квартальных премий являлось Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» согласно которых «Премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию».

В соответствии с приказом ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... ежеквартальная премия выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы за образцовое исполнение служебных обязанностей в соответствии с утвержденным положением о премировании. Решение о выплате премии принимается начальником подразделения уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом.

В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» и приказом ФСИН России от 18.11.2009 № 459 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников уголовно-исполнительной системы» на основании заключения служебной проверки от 08.08.2012г., в соответствии с приказами УФСИН России по Волгоградской области от 09.08.2012г. № 281-к, от 22.08.2012г. № 300-к, от 25.09.2012г. № 330-к, за упущения по службе, слабый контроль за деятельностью подчиненных сотрудников истец лишен дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты с 01.10.2012г. приказом УФСИН России по Волгоградской области от 01.10.2012 № 1042лс.

В соответствии с пунктом 23 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Инструкции о присвоении квалификационных категорий сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» подполковник внутренней службы Елатонцев А.Г. лишен квалификационной категории «Специалист 3 класса» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным приказом, сотрудник лишается квалификационной категории при наличии дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В связи, с чем и выплаты за наличие квалификационной категории прекращаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лишение ежемесячной стимулирующей выплаты, равно как и лишение квалификационной категории не является отдельным дисциплинарным видом наказания.

В судебном заседании было установлено, что приказом начальника ФКУ ИК-25 У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...к, в соответствии с п. 111 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», Елатонцев А.Г., освобожден от исполнения служебных обязанностей по должности заместителя начальника колонии ФКУ ИК-25 У. Р. по ... с ДД.ММ.ГГГГ на период амбулаторного обследования и освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Согласно приказу У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ №...лс, «О премировании работников учреждений У. Р. по ... по итогам за 4 квартал 2012» на основании решения хозрасчетной комиссии У. Р. по ... от ДД.ММ.ГГГГ, Елатонцев А.Г. лишен премии по итогам работы за 4 квартал 2012 года, в связи с фактическим не исполнением должностных обязанностей (л.д. 111).

Учитывая, что действие Приказа УФСИН России по Волгоградской области от 19.06.2012 № 333 «Об утверждении Положений о выплате премий сотрудникам учреждений УФСИН России по Волгоградской области» утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей руководящим работникам учреждений УФСИН России по Волгоградской области, распространяется на руководящих работников учреждений УФСИН России по Волгоградской области из числа аттестованных сотрудников - начальников, заместителей начальников, главных бухгалтеров учреждений, суд считает, что данный приказ не распространял свое действие на Елатонцева А.Г. в 4 квартале 2012 года, в связи с фактическим не исполнением им служебных обязанностей. Иного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования Елатонцева А.Г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елатонцева Александра Геннадиевича к УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными и отмене приказов, понуждении к доначислению ежемесячной стимулирующей надбавки, премий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья - Г.М. Рудых

Свернуть