Елизаров Сергей Владиславович

Дело № 2-4139/2021

УИД 33RS0002-01-2021-005591-32

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 ноября 2021 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

истца Елизарова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Елизарова Сергея Владиславовича к Департаменту образования Владимирской области о признании незаконным решения, устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

22.09.2021 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) Елизаров С.В. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, о признании незаконным распоряжения Департамента образования Владимирской области № 727 от 28.06.2021 в части отказа во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области и устранении допущенных нарушений путем обязания включить в список.

В обоснование иска указал, что с 08.09.1987 года он воспитывался в ГКУ ВО «Владимирский детский дом им.К.Либнехта», где проживал до 11.04.1991 года. По сведениям Управления образования администрации муниципального образования Вязниковского района Владимирской области решением исполкома Лукновского поселкового Совета народных депутатов Вязниковского района Владимирской области от 22.04.1991 №8/2над ним установлена опека, опекуном назначена ФИО4 В период с 22.04.1991 по 31.12.1999 он проживал в семье опекунов. С 01.09.1999 он поступил в профессиональный лицей №15 г.Владимира и его опекуном был назначен директор. С 2000 по 2003 годы он проходил обучение в ПТУ№39. С 2003 по 2006 до достижения 23 лет он проходил обучение в Юрьев-Польском педагогическом колледже. Однако жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, до настоящего ...

...времени не обеспечен. Неоднократные обращения в органы прокуратуры, компетентные органы образования по вопросу предоставления ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, социальных гарантий, обеспечения жилым помещением результатов не дали. Считает, что органом исполнительной власти субъекта РФ в результате грубых нарушений опекунами положений федерального закона в отсутствие должного контроля за своевременной подачей соответствующего заявления на право получения жилого помещения допущено грубое нарушение его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, на жилищное обеспечение от государства.

Определением суда от 08.11.2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

Представитель ответчика – Департамента образования Владимирской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании представители Рошва А.Ю. и Лодыгина Е.А. (по доверенностям) полагали иск не подлежащим удовлетворению, поскольку по достижении возраста 23 лет лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ. Уважительных причин, препятствующих постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет, не представлено. Кроме того, с 2004 года истец является собственником 36/100 доли жилого помещения общей площадью 71,4 кв.м в г.Ковров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Понятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплено в ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учетом изложенного выше, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как указано в п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что Елизаров С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <...>. В период с 08.09.1987 по 11.04.1991 он являлся воспитанником ГКУ ВО «Владимирский детский дом им. К.Либкнехта» (его мать ФИО1, <данные изъяты> года рождения страдала психическим заболеванием, решением от 28.12.1982 признана недееспособной, 27.01.2004 года умерла).

В период с 22.04.1991 по 31.12.1999 Елизаров С.В. находился под опекой (попечительством) ФИО7

С 2001 года Елизаров С.В. осуществляет трудовую деятельность.

В период с 01.09.1999 по 29.08.2000 он обучался в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей №15 г. Владимира».

С 01.09.2000 по 25.06.2003 обучался в Профессиональном училище №39.

В 2003 году получил среднее общее образование и начальное профессиональное образование по профессии «повар, кондитер».

В 2006 году получил среднее профессиональное образование по специальности «социальная педагогика».

В 2013 году получил высшее образование по специальности «социальная педагогика».

11.05.2021 Елизаров С.В. (<данные изъяты>) обратился в Департамент образования Владимирской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Распоряжением Департамента образования Владимирской области №727 от 28.06.2021 Елизарову С.В. отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области на основании ст.ст.1,8 Федерального закона №159-ФЗ.

В ходе рассмотрения заявления уполномоченным органом было установлено, что с 19.08.2004 года Елизарову С.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 70,3 кв.м по адресу: <...> (доля в праве 36/100).

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по месту фактического проживания не обращался; на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, малоимущим в целях принятия на учет не признан.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Таким образом, с 2002 года (по достижении совершеннолетия) Елизаров С.В. не предпринимал мер к реализации мер социальной поддержки, предусмотренных приведенным выше законом.

В судебном заседании истец пояснил, что о своем праве на меры социальной поддержки он узнал полтора года назад, при этом с заявлением о включении в список обратился лишь в 2021 году. В обоснование уважительных причин несвоевременного обращения истец сослался на непрерывный процесс обучения.

Вместе с тем, само по себе незнание закона не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока обращения.

С учетом изложенного выше, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке и прав истца не нарушает.

Принимая во внимание значительный период времени, в течение которого истец не предпринимал мер к реализации жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Елизарова Сергея Владиславовича к Департаменту образования Владимирской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, выраженного распоряжением №727 от 28.06.2021, устранении нарушений путем включения в список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение в окончательной форме принято 15.11.2021.

Судья А.О. Веселова

Дело № 33-599/2022

(номер дела в суде первой инстанции №2-4139/2021) Докладчик Сергеева И.В. Судья Веселова А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.

судей Сергеевой И.В., Фирсовой И.В.

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе Елизарова Сергея Владиславовича на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 ноября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Елизарова Сергея Владиславовича к Департаменту образования Владимирской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, выраженного распоряжением №727 от 28.06.2021, устранении нарушений путем включения в список оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сергеевой И.В., объяснения Елизарова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизаров С.В. обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения Департамента образования Владимирской области № 727 от 28.06.2021 в части отказа во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории де...

...тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области и устранении допущенных нарушений путем обязания включить в список.

В обоснование иска указал, что с **** он воспитывался в ****, где проживал до ****. По сведениям Управления образования администрации муниципального образования **** решением исполкома Лукновского поселкового Совета народных депутатов **** от **** ****над ним установлена опека, опекуном назначена Ш. В период с **** по **** он проживал в семье опекунов. С **** он поступил в профессиональный лицей **** и его опекуном был назначен директор. С 2000 по 2003 годы он проходил обучение в ПТУ****. С 2003 по 2006 до достижения 23 лет он проходил обучение в **** колледже. Однако жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечен. Неоднократные обращения в органы прокуратуры, компетентные органы образования по вопросу предоставления ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, социальных гарантий, обеспечения жилым помещением результатов не дали. Считает, что органом исполнительной власти субъекта РФ в результате грубых нарушений опекунами положений федерального закона в отсутствие должного контроля за своевременной подачей соответствующего заявления на право получения жилого помещения допущено грубое нарушение его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, на жилищное обеспечение от государства.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Департамента образования Владимирской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании представители Рошва А.Ю. и Лодыгина Е.А. полагали иск не подлежащим удовлетворению, поскольку по достижении возраста 23 лет лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ. Уважительных причин, препятствующих постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет, не представлено. Кроме того, с 2004 года истец является собственником 36/100 доли жилого помещения общей площадью 71,4 кв.м в г.Ковров.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Елизаров С.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. В доводах жалобы указывает на то, что не был своевременно поставлен на жилищный учет в результате ненадлежащего выполнения уполномоченными органами обязанностей по защите прав лиц, относящихся к категории детей-сирот, в то время, как он подлежал постановке на учет в 2003 году по достижении им 18 лет и после окончания ПТУ. Считает, что несмотря на достижение возраста 23 лет, он имеет право на включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку он подлежал обеспечению благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке,данное право не реализовал.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, сведения о дате и времени судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 января 2022 года, сведений об уважительных причинах неявки не представил, что в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, доводов возражений на апелляционную жалобу,выслушав объяснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Елизаров С.В., **** года рождения, в период с 08.09.1987 по 11.04.1991 являлся воспитанником ГКУ ВО «Владимирский детский дом им. К.Либкнехта» (его мать Е., **** года рождения,решением от **** признана недееспособной, **** умерла).

В период с 22.04.1991 по 31.12.1999 Елизаров С.В. находился под опекой (попечительством) Ш.

В период с 01.09.1999 по 29.08.2000 он обучался в ****

С 01.09.2000 по 25.06.2003 обучался в Профессиональном училище ****

11.05.2021 Елизаров С.В. обратился в Департамент образования Владимирской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Распоряжением Департамента образования Владимирской области №727 от 28.06.2021 Елизарову С.В. отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами статей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.

Согласно системного толкования положений этих нормативных правовых актов предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в установленном законом порядке. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела Елизаров С.В. достиг совершеннолетия в **** году, обратился с заявлением о постановке на учет в 2021 году, по достижении ****-летнего возраста. При этом материалы дела не содержат сведений об уважительности причин его не обращения в уполномоченный орган с заявлением до достижения 23 лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что до достижения 23 лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, не установлено исключительных обстоятельств, в том числе, связанных с личностью Елизарова С.В., которые послужили бы объективным препятствием для его обращения до достижения возраста 23 лет с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции соглашается.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов не опровергли.

Позиция истца о том, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 истец имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе ссылки на Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2019 года, о наличии вины органов местного самоуправления и органов опеки и попечительства в пропуске срока обращения с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елизарова Сергея Владиславовича – без удовлетворения.

Председательствующий: Д.В.Яковлева

Судьи:

И.В.Сергеева

И.В. Фирсова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2022 года.