Емельянцева Раиса Ильинична

Дело 2а-1841/2023

УИД 23RS0002-01-2022-007170-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Сочи

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 г.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Побойня В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Емельянцевой Раисы Ильиничны к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Емельянцева Р.И. обратилась в суд к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указала, что 22.01.2022 года через доверенное лицо обратилась к главе г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3161 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства н основании предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законами, законами субъектов РФ. В качестве документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка без прове...

...дения торгов, предоставлены справка об инвалидности, паспорт, доверенность.

Решением департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенным в письме от 08.09.2022 № 14021/0201.42 в удовлетворении заявления отказано в соответствии с п. 34 приложения к постановлению администрации г. Сочи от 25.12.2020 № 2294 в связи с отсутствием документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, площадь земельного участка превышает предельный максимальный размере, утвержденный правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи. Иных оснований отказа в решение не приведено.

Указанные основания в отказе не лишают заявителя права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении Емельянцевой Р.И. как инвалиду в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером № площадью 3161 кв.м, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов; обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить Емельянцевой Р.И. земельный участок с кадастровым номером № площадью 3161 кв. м, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлена, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Административный ответчик - представитель департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие и возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов закреплены в ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющем в составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из ст. 17 Закона № 181-ФЗ возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшение жилищных условий. Первоочередное предоставление земельных участков связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства (определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010, определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.03.2012 № 8-АПГ-12-1).

В соответствии с п. 39 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в заявлению о предоставлении земельного участка прикладывается документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом а первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Из материалов дела следует, что 22.01.2022 года административный истец через доверенное лицо обратилась к главе г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3161 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законами, законами субъектов РФ.

В качестве документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, предоставлены копия справки № об инвалидности, незаверенная в установленном законом порядке.

Документ, подтверждающий наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий, административным истцом не представлен.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, установлены предельные размере земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м.

Площадь испрашиваемого Емельянцевой Р.И. земельного участка с кадастровым номером № составляет 3161 кв.м., что не соответствует требованиям к предельным размерам земельных участков для указанной цели.

По результатам рассмотрения заявления департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в удовлетворении заявления Емельянцевой Р. И. отказано

Кроме того, в отношении согласно сведениям из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № имеется обременение в отношении иного лица.

Суд признает отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов законным.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании администрации заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от 25.06.2020 № 18-КА20-17) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение и тем более указывать, что решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов для осуществления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Емельянцевой Раисы Ильиничны к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Адлерского районного суда г. Сочи Е.Г. Федоров