Ермаченкова Татьяна Валентиновна

Дело № 2а- 1268/2025

УИД 50RS0020-01-2025-001043-42

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при секретаре судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- жилой дом, общей площадью 41,9 кв. м, 1 этажный, КН № расположенный по адресу: <адрес>, запись в ЕГРН №. от ДД.ММ.ГГГГ. (вид объекта: здание, наименование: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое);

- гараж, общей площадью 57,2 кв. м, 2-х этажный, КН №, расположенный по адресу: <адрес>, запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (вид объекта: здание, назначение: гараж);

- гостевой дом, площадью застройки 113 кв.м, КН №, расположенный по адресу: <адрес>, участок 20, запись в ЕГРН №1 от ДД.ММ.ГГГГ (вид объекта: объект незавершенного строительства, назначение: гостевой дом).

Указанные объекты, расположены в границах земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для жил...

...ищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца – мужу ФИО5, в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., на основании· заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа <адрес> и ФИО5 Договора аренды земельного участка №, права по которому в порядке наследования перешли к истцу ·на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ. свидетельства о праве на наследство по закону (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.).

По истечении договора аренды истец продолжает пользоваться земельным участком на тех же условиях, оплачивает арендные платежи, использует земельный участок по его назначению

Административный ответчик уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой1 на п.2 ст.621 ГК РФ, уведомил административного истца о том, что ранее заключенный с ФИО5 Договор аренды земельного участка №№ ДД.ММ.ГГГГ., не расторгнут и считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа было указано: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно

-согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка договор аренды истек;

- согласно заявления указано "В целях выкупа арендуемого земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 ". Срок действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" истек. Вместе с тем, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № " осуществлялось для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с КН № "Для жилищного строительства (индивидуальной жилой застройки)", что не предусматривалось в вышеуказанном постановлении.

Административный истец не согласен с данным решением, указывает, что данным решением <адрес> Коломна нарушены её права на выкуп земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечила явку в судебное заседание представителя.

Представитель административного истца по доверенности (л.д. 33) ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик <адрес> не направила в суд представителя, извещена надлежащим образом, каких- либо возражений к настоящему судебному заседанию от административного ответчика в суд е представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Управление имущества и земельных отношений <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> явки представителя в суд не обеспечило, извещено надлежащим образом, каких- либо ходатайств в суд не поступило.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Муниципальным образованием «<адрес>» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее – Договор №) (л.д. 22-25).

Согласно условий Договора ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства (для индивидуальной жилой застройки), расположенный по адресу: <адрес>

Срок действия Договора № с ДД.ММ.ГГГГ. на 3 года по ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 2.1).

Исходя из п.1 Договора № земельный участок передается для осуществления арендатором видов деятельности (цели использования): для жилищного строительства (индивидуальной жилой застройки).

ФИО5 умер.

Право аренды по вышеуказанному Договору № перешло в порядке наследования к ФИО6 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды ФИО6 по Договору № было зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-11).

На предоставленном в аренду земельном участке расположены объекты недвижимости:

- жилой дом, общей площадью 41,9 кв. м, 1 этажный, КН №, расположенный по адресу: <адрес> запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. (вид объекта: здание, наименование: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое);

- гараж, общей площадью 57,2 кв. м, 2-х этажный, КН № расположенный по адресу: <адрес>, запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. (вид объекта: здание, назначение: гараж);

- гостевой дом, площадью застройки 113 кв.м, КН № расположенный по адресу: <адрес> запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. (вид объекта: объект незавершенного строительства, назначение: гостевой дом).

Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости в установленном законом порядке зарегистрированы за ФИО6 (л.д. 12-15, 16-19, 20-21).

Обременений объектов недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объекты недвижимости, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа было указано: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно

-согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка договор аренды истек;

- согласно заявления Вами указано "В целях выкупа арендуемого земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 ". Срок действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" истек. Вместе с тем, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № " осуществлялось для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с КН № "Для жилищного строительства (индивидуальной жилой застройки)", что не предусматривалось в вышеуказанном постановлении (л.д. 27-28).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказа, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, желающего оформить в собственность земельный участок.

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9).

На момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно сообщения <адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ., в ответ на обращение административного истца, заключенный между администрацией Коломенского городского округа и ФИО5 Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., не расторгался. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 29).

Таким образом, поскольку возражений со стороны арендодателя не поступало, Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. не расторгался в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства, следовательно, Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. продолжает действовать.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание- жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится жилой дом в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов всоответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у <адрес> не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

В этой связи суд возлагает на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу..

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда

Московской области: А.А. Мелиоранская