Файзалиев Бахтиер Абдужаборович

К делу №2а-1388/2023

УИД № 23RS0040-01-2022-010292-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Файзалиева Бахтиёра А. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Файзалиев Б.А. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что Файзалиев Б.А. является гражданином Республики Таджикистан, 14.11.2022 года ему был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 18.06.2024 года, и 16.11.2022 года ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Административный орган, принимая решение о запрете въезда в Российскую Федерацию, не учёл наличие у Файзалиева Б.А. семейных отношений, наличия на иждивении несовершеннолетних детей, наличия родственников граждан Российской Федерации. Административный истец к уголовной ответственности не привлекался, назначенные административный штрафы оплаче...

...ны.

Согласно административному иску Файзалиев Б.А. просил суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.11.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.11.2022 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец Файзалиев Б.А. не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседание представитель административного истца Файзалиева Б.А. – адвокат ФИО3, действующий по ордеру №975241 от 14.12.2022 года, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск. Отвечая на вопросы, представитель пояснил, что дети и супруга административного истца проживают на территории Республики Таджикистан. Административный истец зарегистрирован и проживает в помещении, принадлежащим его работодателю, своего жилого помещения у административного истца в собственности не имеется, назначенные административные штрафы уплачены в полном объеме. Представитель считал принятое административным органом решение суровым наказанием по отношению к административному истцу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующий по доверенности от 09.01.2023 года, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, предоставил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Файзалиев Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем Республики Таджикистан, имеет паспорт Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

23.09.2022 года Файзалиев Б.А. подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

14.11.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении Файзалиеву Б.А. въезда в Российскую Федерацию сроком до 18.06.2024 года, поскольку иностранный гражданин неоднократно привлекался к административной ответственности (л.д. 61-62).

16.11.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение об отказе Файзалиеву Б.А. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 72-73).

В письме от 22.11.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило Файзалиеву Б.А. о принятом решении о неразрешении ему въезда в РФ сроком до 18.06.2024 года (л.д. 24).

В письме от 21.11.2022 года № 12/15-61270 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило Файзалиеву Б.А. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 23).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти от 14.11.2022 года и 16.11.2022 года поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно отметке 15.12.2022 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно же части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Решение от 14.11.2022 года, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 18.06.2024 года, было вынесено с учётом принятых постановлений Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08.06.2021 года и от 24.03.2021 года, которыми административный истец дважды был признан виновным в совершении административного правонарушения, что соответствует статье 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, не отменены.

Судом также учитывается, что имеющиеся на иждивении у административного истца несовершеннолетние дети являются гражданами Республики Таджикистан, его семья проживает на территории Республики Таджикистан.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Таким образом, наличие иных родственников граждан Российской Федерации не является обоснованием нахождения на территории Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что он уже был привлечен к административной ответственности, и наказание в виде выдворения не назначалось, в связи с чем ему не может быть запрещен въезд, суд расценивает некорректными. Решение о неразрешении въезда является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Представленные суду документы о трудовой деятельности административного истца (патент, гражданско-правовой договор) и уплате налогов на доходы физических лиц не рассматриваются судом как исключительные основания для нахождения на территории РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.11.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В удовлетворении требований об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации также необходимо отказать, поскольку оно принято на основании решения, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Файзалиева Бахтиёра А. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.