Фалькович Нина Ричардовна

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-4948/2017

Строка № 017а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июля 2017 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ясинской И.И.,

судей Сухова Ю.П., Привалова А.А.,

при секретаре Деревянкине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Привалова А.А.

административное дело по административному исковому заявлению Фалькович Нины Ричардовны к Управлению жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж о признании незаконным приказа об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 апреля 2017 года

(судья Спицын Ю.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

Фалькович Н.Р. обратилась в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж о признании незаконным приказа № 2219 от 19.12.2016г. об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, возложить на ответчика обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указано, что административный истец имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях как участник Великой Отечественной войны, у которого не имеется собственного жилья. 02.12.2016г. истец подала заявление в Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. 19.12.2016г. ответчиком был вынесен приказ № 2219, согласно которому ей отказали в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ответчик при отказе руководствовался пунктом 2 части 1 статьи 51, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного коде...

...кса РФ. Приказ не содержит мотивы отказа с учетом конкретных обстоятельств, которые стали поводом для отказа в постановке на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ссылка на норму права должна быть приведена в составе обоснования такого отказа. В приказе не указано, в чем именно заключается намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, в результате чего должен быть соблюден срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ. Истец просила признать незаконным оспариваемый приказ и обязать Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 27 апреля 2017 года признан незаконным приказ Управления жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж № 2219 от 19.12.2016 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Фалькович Н.Р. На Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж возложена обязанность в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Фалькович Н.Р. от 02.12.2016г. о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, - без учета вывода об умышленном ухудшении жилищных условий при отчуждении 31.05.2012г. ? доли в праве общей собственности на квартиру № 10 в доме № 49 по ул. П… г. Воронежа.

В апелляционной жалобе Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж просит решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что на дату первоначального обращения 23.04.2014г. Фалькович Н.Р. была зарегистрирована в квартире, принадлежащей сыну Фалькович Б.А., по адресу: г. Воронеж, ул. К…, д. 11А, кв. 60, общей площадью 86.7 кв.м. Управлением обоснованно был учтен факт предоставления Фалькович Н.Р. договора найма указанного жилого помещения, заключенного с сыном Фалькович Б.А., на срок с 01.01.2013г. по 01.01.2018г. Фалькович Н.Р. намеренно совершила действия по отчуждению принадлежащей ей ? доли в праве общей собственности на № 10 в доме № 49 по ул. Плехановской г. Воронежа и заключению договора найма с сыном. При повторном обращении 02.12.2016г. Фалькович Н.Р. представила документы, что с 11.11.2016г. зарегистрирована в квартире по адресу: г. Воронеж, ул. …, д. 10, кв. 46, на основании договора аренды от 10.11.2016г. Полагает, что снявшись с регистрационного учета по адресу: г. Воронеж, ул. К…, д. 11А, кв. 60, Фалькович Н.Р. тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия. В связи с чем, оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Представитель административного ответчика Сафонова А.Ю. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы.

Представитель административного истца Фалькович М.Б. полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела в полном объеме, выслушав мнение явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Фалькович Н.Р. с 1993 года принадлежала ? доля в праве общей собственности на квартиру по адресу: г. Воронеж, ул. П…, д. 49, кв. 10, которая отчуждена 31.05.2012г. (л.д.78).

Фалькович Н.Р. с 18.06.1999г. по 11.11.2016г. была зарегистрирована в квартире общей площадью 86.7 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. К…, д. 11а, кв. 60 (л.д. 100).

Данная квартира принадлежит на праве собственности Фалькович Б.А. (л.д. 79-81).

Кроме истицы в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы Фалькович Б.А., Фалькович М.Б.

11.11.2016г. Фалькович Н.Р. была зарегистрирована в квартире по адресу: г. Воронеж, ул. …, д. 10, кв. 46, на основании договора аренды от 10.11.2016г. на срок 11 месяцев. Квартира принадлежит на праве собственности Плетневу В.С. (л.д. 95, 97, 98).

Фалькович Н.Р. является ветераном – участником Великой Отечественной войны, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением серии ВВ № 5229256 (л.д. 92).

02.12.2016г. Фалькович Н.Р. обратилась в Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 84-85).

Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж № 2219 от 19.12.2016г. Фалькович Н.Р. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В приказе указано, что Фалькович Н.Р. с 11.11.2016г. зарегистрирована одна в квартире по адресу: г. Воронеж, ул. …, д. 10, кв. 46, принадлежащей на праве собственности Плетневу В.С., на жилое помещение заключен договор аренды от 10.11.2016г. на срок 11 месяцев. С 18.06.1999г. по 11.11.2016г. Фалькович Н.Р. была зарегистрирована в квартире общей площадью 86.7 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. К…, д. 11а, кв. 60, в которой в настоящее время зарегистрированы Фалькович Б.А., Фалькович М.Б. По сведениям Управления Росреестра по Воронежской области Фалькович Н.Р. 31.05.2012г. произвела отчуждение ? доли квартиры, принадлежавшей ей на праве общей долевой собственности, по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 49, кв. 10. При вынесении приказа ответчик руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 108-109).

В направленном Фалькович Н.Р. уведомлении указаны причины отказа: представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек срок, в течение которого граждане не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 110).

Разрешая вопрос об обоснованности оспариваемого приказа, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что административный ответчик, принимая решение, исходил только из наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, и не давал оценки иным обстоятельствам. При этом полагал, что административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Фалькович Н.Р. без учета вывода об умышленном ухудшении жилищных условий при отчуждении 31.05.2012г. ? доли в праве общей собственности на квартиру № 10 в доме № 49 по ул. Плехановской г. Воронежа.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, основанным на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующим представленным по делу доказательствам.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг." постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно имеющемуся в материалах дела удостоверению Фалькович Н.Р. является ветераном – участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, основным условием для предоставления данной меры социальной поддержки в соответствии с указанной нормой является нуждаемость в улучшении жилищных условий, от установления которой зависит форма и порядок обеспечения перечисленных лиц обеспечения жильем.

Из оспариваемого приказа усматривается, что Фалькович Н.Р. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, наделенным правами юридического лица, одной из задач которого является ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с действующим законодательством (п.п. 1.1, 2.2.25 Положения об управлении жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж, утверждено решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012г. № 939-III).

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 09 октября 2007 года N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Аналогичная норма содержится в решении Воронежской городской думы от 07.07.2005г. № 102-II «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения».

Наличие статуса ветерана Великой Отечественной войны самостоятельным основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не является.

Из материалов дела не представляется возможным установить, на основании каких обстоятельств уполномоченный орган пришел к выводу о том, что Фалькович Н.Р. занимает жилое помещение на основании договора найма жилого помещения и обеспечена жилым помещением не ниже учетной нормы жилой площади, предусмотренной данным пунктом. Приведенное в письменных объяснениях обоснование отказа по п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации касается отказа в постановке на учет по заявлению от 23.04.2014г., который заявителем не оспаривался.

Правовое значение имеет не только кто является собственником жилого помещения, но и кто является членами его семьи. Закон не запрещает гражданам переезжать с одного места жительства на другое и, соответственно, сниматься с регистрации по одному месту жительства и регистрироваться по другому месту жительства. Вместе с тем, регистрация собственником лица в жилом помещении в качестве члена своей семьи означает (в отсутствие доказательств обратного) вселение этого лица, предоставление ему собственником права проживать в жилом помещении. Соответственно, от этого зависит и установление факта того, обеспечен ли гражданин жильем и вправе ли он состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В приказе № 2219 от 19.12.2016г. не содержится сведений о том, признает ли административный ответчик обеспеченность Фалькович Н.Р. жилым помещением не ниже учетной нормы жилой площади либо отсутствие такового. Отказ по п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается только после установления факта обеспеченности заявителя жилым помещением.

Отсутствие жилого помещения по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения является основанием для отказа по иному основанию.

В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Приведенные положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жилым помещением.

Юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о намеренном ухудшении заявителем жилищных условий является установление обстоятельств того, что снятие с регистрационного учета совершалось истцом с намерением встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из оспариваемого приказа не представляется возможным установить, какие именно обстоятельства явились основанием для вывода уполномоченного органа о намеренном ухудшении Фалькович Н.Р. жилищных условий. В письменных объяснениях ответчик ссылается как на отчуждение заявителем принадлежавшей ей ? доли в праве общей собственности на квартиру по адресу: г. Воронеж, ул. П…, д. 49, кв.10, так и снятие с регистрационного учета из квартиры по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.11а, кв. 60. Однако основания для отказа должны содержаться в вынесенном уполномоченным органом приказе, а не даваться в виде его толкования при рассмотрении дела судом.

При таких обстоятельствах управление жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж безосновательно отказало Фалькович Н.Р. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем вывод суда первой инстанции о повторном рассмотрении заявления Фалькович Н.Р. судебная коллегия находит правильным.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в письменных объяснениях и поддержанную в суде первой инстанции, данным доводам в решении дана надлежащая правовая оценка, нарушений или неправильного применения норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, суд не допустил.

Вместе с тем, признав незаконными оспариваемые действия, суд своим судебным решением не праве предрешать существа решения, которое должно быть принято административным ответчиком, поскольку повторное рассмотрение заявления Фалькович Н.Р. включает в себя установление всех юридически значимых фактов и обстоятельств.

С учетом изложенного судебная коллегия считает преждевременным вывод суда о повторном рассмотрении заявления Фалькович Н.Р. без учета сведений об умышленном ухудшении жилищных условий при отчуждении 31.05.2012г. ? доли в праве общей собственности на квартиру № 10 в доме № 49 по ул. П… г. Воронежа, поскольку суд, дав оценку одному обстоятельству, оставил без внимания и оценки то обстоятельство, что ответчик при рассмотрении дела ссылался, в том числе на намеренное ухудшение Фалькович Н.Р. жилищных условий при снятии ее с регистрационного учета из квартиры по адресу: г. Воронеж, ул. К…, д.11а, кв. 60.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым изменить обжалуемое решение суда, исключив из него указанный выше вывод суда первой инстанции.

Таким образом, административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Фалькович Н.Р. в полном объеме, то есть принять решение о наличии или отсутствии оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий после установления всех необходимых для этого обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 апреля 2017 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание на рассмотрение заявления Фалькович Нины Ричардовны без учета вывода об умышленном ухудшении жилищных условий при отчуждении 31.05.2012г. ? доли в праве общей собственности на квартиру № 10 в доме № 49 по ул. П… г. Воронежа, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу управления жилищных отношений администрации городского округ город Воронеж – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-1075/2018

Строка 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Ясинской И.И.,

судей Кобзевой И.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Фалькович Нины Ричардовны к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа №831 от 17 июля 2017 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»

по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2017 года.

(судья районного суда Спицын Ю.А.)

У С Т А Н О В И Л А :

Фалькович Н.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа №831 от 17 июля 2017 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В обоснование своих требований истец указал, что является ветераном-участником Великой Отечественной Войны на основании удостоверения серии ВВ №5229256 от 28 января 2014 года, не имеет собственного жилья и проживает в съемной квартире по адресу: г. Воронеж ул. 40 лет Октября <а...

...дрес> по договору аренды от 10 ноября 2016 года, то есть нуждается в улучшении жилищных условий.

02 декабря 2016 года Фалькович Н.Р. обратилась в Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

19 декабря 2016 года приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж №2219 Фалькович Н.Р. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2017 года, вступившим в законную силу, вышеуказанный приказ №2219 от 19 декабря 2016 года был признан незаконным и на Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Фалькович Н.Р. от 02 декабря 2016 года.

17 июля 2017 года рассмотрев повторно заявление Фалькович Н.Р. от 02 декабря 2016 года о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж вынесло приказ №831 об отказе в принятии Фалькович Н.Р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Фалькович Н.Р., не согласившись с принятым ответчиком решением, просила признать незаконным приказ №831 от 17 июля 2017 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», вынесенный Управлением жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж. Обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж принять Фалькович Н.Р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2017 года заявленные Фалькович Н.Р. требования удовлетворены (л.д.144,145-147).

В апелляционной жалобе Управлением жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.151,158-165).

В судебном заседании представитель Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Сафонова А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Фалькович Н.Р. по доверенности Вяхирев Н.В. пояснил, что решение районного суда является законным и обоснованным, апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Фалькович Н.Р. является ветераном, участником Великой Отечественной Войны на основании удостоверения серии ВВ №5229256 от 28 января 2014 года, имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.6).

По договору о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 09 сентября 1993 года Фалькович Н.Р. принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 61,4 кв.м, расположенную по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, <адрес> (л.д.100,102-103,104-105,132), которая была отчуждена ею 31 мая 2012 года.

С 18 июня 1999 года по 11 ноября 2016 года Фалькович Н.Р. была зарегистрирована в квартире общей площадью 86,7 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, <адрес> (л.д.99). Указанная квартира на праве собственности принадлежит Фальковичу Б.А. (сыну Фалькович Н.Р.), в квартире на 11 ноября 2016 года были зарегистрированы Фалькович Н.Р., Фалькович Б.А., Фалькович М.Б. (внук Фалькович Н.Р.) (л.д.30-32).

С 11 ноября 2016 года Фалькович Н.Р. зарегистрирована в квартире по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, <адрес>, принадлежащей на праве собственности Плетневу В.С. Между Фалькович Н.Р. и Плетневым В.С. заключен договор аренды указанной квартиры от 10 ноября 2016 года на срок 11 месяцев (л.д.96,97).

02 декабря 2016 года Фалькович Н.Р. обратилась с заявлением в Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.82-83).

19 декабря 2016 года приказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж №2219 Фалькович Н.Р. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.9).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2017 года, вступившим в законную силу, требования Фалькович Н.Р. к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа №2219 от 19 декабря 2016 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» были удовлетворены. На Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Фалькович Н.Р. от 02 декабря 2016 года (л.д.114-117).

17 июля 2017 года повторно рассмотрев заявление Фалькович Н.Р. от 02 декабря 2016 года Управлением жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж в соответствии с п.2 и п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в принятии Фалькович Н.Р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформленное приказом №831, по тем основаниям, что Фалькович Н.Р. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (л.д.18-19).

В обоснование принятого решения в приказе указано на намеренное ухудшение жилищных условий истца, а именно: отчуждение Фалькович Н.Р. 31 мая 2012 года ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> по ул. Плехановская г. Воронежа общей площадью 61,4 кв.м; снятие Фалькович Н.Р. с регистрационного учета 11 ноября 2016 года из <адрес> по ул. Кропоткина г.Воронежа площадью 86,7 кв.м, принадлежащей на праве собственности сыну истца – Фальковичу Б.А., при отсутствии доказательств прекращения семейных отношений между Фалькович Н.Р. и ее сыном Фальковичем Б.А. на момент подачи заявления от 02 декабря 2016 года, и регистрация 11 ноября 2016 года по месту жительства по адресу: г. Воронеж, ул. 40 лет Октября, <адрес> в квартире, в которой истец проживает на условиях договора аренды.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения части 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статей 31, 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив необеспеченность жилым помещением Фалькович Н.Р., пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж № 831 от 17 июля 2017 года об отказе в принятии Фалькович Н.Р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Суд исходил из того, что в судебном заседании не было установлено оснований для отказа Фалькович Н.Р. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием доказательств совершения ею действий, ухудшающих ее жилищные условия.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции установленным по делу обстоятельствам дал неверную правовую оценку, его выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу п.2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании части 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 09.10.2007 года N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 кв. м общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки ветерана, участника, инвалида Великой Отечественной Войны на жилищный учет является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение жилого помещения. Если такие действия были совершены, то он может быть принят на учет в качестве нуждающегося не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Признавая незаконным приказ Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж № 831 от 17 июля 2017 года об отказе в принятии Фалькович Н.Р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд исходил из того, что Фалькович Н.Р. является нуждающейся в жилом помещении, не совершала умышленных действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, а также пришел к выводу, что Фалькович Н.Р. не является членом семьи своего сына Фальковича Б.А., в квартире которого она проживала.

Однако из материалов дела следует, что Фалькович Н.Р. более 17 лет, а именно в период с 18 июня 1999 года по 11 ноября 2016 года была зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 86,7 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, <адрес> (л.д.99). Указанная квартира на праве собственности принадлежит Фальковичу Б.А. (сыну Фалькович Н.Р.), в квартире на 11 ноября 2016 года были зарегистрированы Фалькович Н.Р., Фалькович Б.А., Фалькович М.Б. (внук Фалькович Н.Р.) (л.д.30-32).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Фалькович Н.Р. не является членом семьи своей сына Фальковича Б.А., свидетельствуют о неправильном определении судом характера спорных правоотношений, к которым должны применяться положения статей 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что действия Фалькович Н.Р. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 11 кв. метров, а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, используемом на праве аренды на определенный срок, свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации дают ответчику право отказать истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, если обращение за постановкой на учет имело место ранее чем истекли пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управлением жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж обоснованно вынесен приказ №831 от 17 июля 2017 года об отказе Фалькович Н.Р. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом приказе, о том, что 31 мая 2012 года Фалькович Н.Р. произвела отчуждение ? доли квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, <адрес>, тем самым ухудшила свои жилищные условия и с момента отчуждения указанной доли по состоянию на дату подачи ее заявления-02 декабря 2016 года о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не может быть принят во внимание, поскольку этот срок истек к моменту вынесения оспариваемого приказа №831 от 17 июля 2017 года.

При этом иное обстоятельство, приведенное в оспариваемом приказе, а именно тот факт, что 11 ноября 2016 года Фалькович Н.Р. снялась с регистрационного учета по месту ее постоянного жительства по ул.Кропоткина д.11а кв.60, из квартиры общей площадью 86,7 кв.м, в которой было зарегистрировано три человека, действительно свидетельствует о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, в связи с чем, согласно положениям ст. 53 ЖК РФ, она может быть признана нуждающейся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Из материалов дела усматривается, что Фалькович Н.Р., самостоятельно снявшись с регистрационного учета по ул. Кропоткина <адрес>, добровольно отказалась от права пользования этим жилым помещением, доказательств иного ответчику с заявлением о принятии на учет не представлено. Указанное свидетельствует о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для признания приказа № 831 от 17 июля 2017 года незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Исходя из изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Фалькович Нины Ричардовны к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа № 831 от 17 июля 2017 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказать.

Председательствующий:

судьи коллегии: