Фарафонов Денис Андреевич

Судья Фархутдинова Г.Р. Дело № 66а-2344/2023

(номер дела в суде первой инстанции 3а-555/2023)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 декабря 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сорокина М.С.,

судей Рогачёвой Ю.А., Красновой Н.П.,

при секретаре Ш.Н.Ю..,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фарафонова Д.А. к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части,

по апелляционной жалобе Фарафонова Д.А. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Рогачёвой Ю.А.,

объяснения представителя административного истца ФИО17, главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - ФИО18, представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО19, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., судебная коллегия

установила:

решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет от 29 декабря 2009 года № 71 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального ...

...района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее также Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет от 25 октября 2019 года №25 внесены изменения в указанные Правила землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1.1 решения:

«в статье 49 исключить из зоны Ж-1 (жилая зона) из основного и условного разрешенного вида разрешенный вид - «Блокированная жилая застройка»;

- установить предельные размеры земельных участков (мин-макс), кв.м для разрешенного вида «Для индивидуального жилого строительства» в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) -500-1200 кв.м.

Пунктом 1.2 Решения от 25 октября 2019 года №25 установлены предельные размеры земельных участков (мин-макс), кв.м для разрешенного вида «Блокированная жилая застройка» в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) – 500 -2000 кв.м.

Фарафонов Д.А. обратились в суд с административным иском о признании недействующим пункта 1.1. вышеуказанного решения Совета сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Исключение оспариваемым решением из видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 блокированной жилой застройки нарушает его право на строительство на земельном участке, собственником которого он является, объекта блокированной застройки.

Ссылается на несоответствие оспариваемого решения требованиям федерального законодательства, на противоречие Генеральному плану сельского поселения, на нарушение процедуры его принятия.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2023 года в удовлетворении требований Фарафонова Д.А. отказано.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой, с учетом дополнений к ней, просит указанное решение отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов указывает, что обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом первой инстанции в полном объеме не установлены.

Полагает, что у ответчика отсутствовали основания для внесения изменений в ПЗЗ, на соседних земельных участках возведены дома блокированной жилой застройки, внесенные изменения противоречат Генеральному плану сельского поселения. Указывает на нарушение порядка принятии оспариваемого решения, в частности, что список принявших участие в рассмотрении проекта ПЗЗ участников публичных слушаний к протоколу публичных слушаний не приложен, срок проведения публичных слушаний составил более одного месяца, не представлено заключение комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, извещение о проведении публичных слушаний не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, слушания должны были проходить в каждом населенном пункте сельского поселения.

Также ссылается на правовую неопределённость оспариваемой нормы, поскольку после внесения изменений в статью 49 Правил землепользования и застройки она вступила в противоречие с иными нормами данных Правил.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Республики Башкортостан представлены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель административного истца ФИО17 поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней в полном объём.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО18, представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО19 возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 КАС РФ, части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 КАС РФ, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктов 1, 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений, по которым представительный орган местного самоуправления поселений принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядок их утверждения регламентированы статьями 31-32 ГрК РФ.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 17 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Совет сельского поселения является представительным органом сельского поселения, к компетенции которого относится утверждение правил землепользования и застройки поселения, внесение в них изменений.

Муниципальные нормативные правые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования в печатном средстве массовой информации, обнародования в здании администрации сельского поселения, а также могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио (статья 29 Устава).

Оспариваемое решение опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://tashbulat.ru 25 октября 2019 года, а также размещено на информационном стенде администрации сельского поселения.

Проверяя компетенцию, порядок приятия и введения в действия оспариваемого нормативного правового акта, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, статьи 64 КАС РФ, пришел к выводу, что оспариваемое решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленных форме и порядке, с соблюдением правил официального опубликования.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они, вопреки доводам апеллянта, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что процедура подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения проведена в соответствии с постановлением и.о. главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года №35, которым создана комиссия по организации и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения; разъяснены место и порядок размещения проекта и информационных материалов к нему для ознакомления жителей, порядок проведения экспозиции проекта, внесения участниками обсуждений предложений и замечаний, дата проведения собрания участников публичных слушаний по проекту.

Данное постановление опубликовано в газете «Абзелил» (выпуск от 15 марта 2019 года №22), где указано о возможности обращения граждан в Администрацию сельского поселения с вопросами и предложениями, связанными с проектом о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а также размещено на информационном стенде администрации сельского поселения.

Являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что необходимая и достаточная информация о проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения была заблаговременно доведена до жителей сельского поселения.

Публичные слушания проведены 15 мая 2019 года, в них приняли участие 31 человек, о чем составлен протокол, заключение по результатам (итогам) публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний носила открытый характер, поправок от населения к проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения в установленном порядке не поступило.

25 октября 2019 года на заседании Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по результатам публичных слушаний Советом сельского поселения принято решение №25 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан».

Доводам административного истца относительно недостатков, допущенных при проведении отдельных процедур подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в частности, об отсутствии в заключении о результатах публичных слушаний даты его оформления, реквизитов протокола публичных слушаний, в решении суда дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции нет оснований.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии явочных листов со списками участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ, равно как и довод о том, что срок проведения публичных слушаний составил более чем один месяц, по мнению судебной коллегии также не могут служить безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта.

Приведенные апеллянтом недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта правил землепользования и застройки, не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, не влияют на законность принятия оспариваемого решения.

Целью правового института публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

По обстоятельствам настоящего дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что орган местного самоуправления создал необходимые условия обеспечения участия населения муниципального образования в их обсуждении на публичных слушаниях проекта изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения.

Одним из доводов апелляционной жалобы административного истца является правовая неопределённость оспариваемой нормы, который, по мнению коллегии, заслуживает внимания.

Так, проверяя соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оно принято в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и прав административно истца не нарушает.

Суд апелляционной инстанции не может в полной мере согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, правовые нормы должны быть определенными, ясными, недвусмысленными.

Принимая оспариваемое решение, судом первой инстанции не учтено, что самостоятельным основаниям для признания нормативных правовых актов недействующими является их правовая неопределённость, допускающая их неоднозначное толкование.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя содержание оспариваемого акта или его части, суду необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Судебная коллегия полагает, что содержание оспариваемой нормы имеет признаки правовой неопределённости.

Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты и порядок применения данного документа

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет в редакции, действовавшей до внесения изменений решением Совета сельского поселения от 25 октября 2019 года №25, содержали статью 49 « Градостроительные регламенты. Жилые зоны».

Из буквального содержания оспариваемого решения Совета сельского поселения от 25 октября 2019 года №25 следует, что в Правила землепользования и застройки в статью 49 вносятся изменения, а именно: «в статье 49 исключить из зоны Ж-1 (жилая зона) из основного и условного разрешенного вида разрешенный вид - «Блокированная жилая застройка»;

- установить предельные размеры земельных участков (мин-макс), кв.м для разрешенного вида «Для индивидуального жилого строительства» в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) -500-1200 кв.м.

Однако, согласно представленным в материалы дела Правилам землепользования и застройки, в редакции с учетом изменений, утвержденных решением Совета сельского поселения от 25 октября 2019 года №25, статья 49 никаких изменений не претерпела, ее содержание полностью аналогично предыдущему содержанию данной статьи.

Таким образом, судебная коллегия приходит к вводу, что изменения в данную статью фактически внесены не были.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки содержат статью 49.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-1)», согласно тексту которой (в редакции как решения Совета сельского поселения 2016 года, так и решения от 25 октября 2019 года №25), зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

Таким образом, как справедливо отменено апеллянтом, в оспариваемый части правовой акт противоречит иным нормам этого же нормативного правового акта.

При этом, в таблице №4 приведены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-1).

В данной таблице Правил в редакции, действовавшей до принятия решения от 25 октября 2019 года №25, в качестве основного вида разрешенного использования земельных участок указана, в том числе, «Блокированная жилая застройка».

В таблице Правил в редакции опарываемого решения от 25 октября 2019 года №25, «Блокированная жилая застройка» исключена из основных видов разрешенного использования.

Однако, принятого в установленном порядке решения о внесении изменений в статью 49.1 Правил землепользования и застройки, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что содержание оспариваемой нормы имеет признаки правовой неопределённости, что допускает возможность неоднозначного ее толкования и неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым - нарушения принципа равенства, что, вопреки выводам суда первой инстанции, нарушает права административного истца.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения о признании недействующим пункт 1.1 решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» №25 от 25 октября 2019 года.

Определяя момент, с которого в оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, судебная коллегия, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая, что Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, считает, что оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2023 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Фарафонова Д.А. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия настоящего апелляционного определения пункт 1.1 решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» №25 от 25 октября 2019 года.

Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании и на официальном информационном сайте администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течение одного месяца с даты принятия апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховного Суда Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 3га-555/2023

05 сентября 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г.,

при участии прокурора Белалова М.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Х.А.Р., заинтересованного лица Главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Т.Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.Д.А. к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующими нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата №... были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Данное решение опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://tashbulat.ru 25 ...

...октября 2019 года.

Ф.Д.А. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1.1. вышеуказанного решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №... от дата.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), из которой такой вид разрешенного использования как блокированная жилая застройка был исключен п.1.1 решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата №....

Как следует из административного иска, при приобретении земельного участка административный истец руководствовался Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, в статье 49.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-1)» которых, до настоящего времени содержится норма о том, что зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, у ответчика отсутствовали основания, предусмотренные законодательством, для принятия пункта 1.1 решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата №... об исключении из зоны Ж-1 в качестве основного и условного вида разрешенного использования земельного участка «Блокированной застройки».

Кроме того, по мнению административного истца, данный нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры его принятия. В свободном доступе отсутствует информация об оповещении граждан о начале публичных слушаний, не опубликован протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения не соответствует требованиям части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в нем отсутствует дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а также реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение.

Пункт 1.1. Решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет №... от дата об исключении из основного и условного разрешенного вида использования зоны Ж-1 (жилая зона) такого разрешенного вида использования земельного участка как «Блокированная жилая застройка» нарушает право административного истца на строительство на указанном выше земельном участке объекта блокированной застройки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать недействующим пункт 1.1 Решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» №... от дата.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Х.А.Р., действующий на основании доверенности от дата, высказал возражения относительно административного искового заявления Ф.Д.А., просил суд в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо по делу - Глава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Т.Д.Д. также возражал против административных исковых требований Ф.Д.А., суду пояснил, что решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №... от дата, является законным и обоснованным, и было принято в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой принятия нормативного правового акта.

Административный истец Ф.Д.А., представитель административного истца Ф.Д.А. – М.В.А., представитель административного ответчика Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в них изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами зоны, для которых в - правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18, пункта 4 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования и содержит, в том числе, карту функциональных зон, отображающую границы и описание функциональных зон.

В силу единства положений статьи 23 и части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно частям 3, 5 - 13, 15 - 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года №931-О-О.

Согласно статье 29 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания

В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании администрации в течение 7 дней после для их подписания.

Из анализа положений части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта правил землепользования и застройки, проведение экспозиции или экспозиций являются обязательными этапами процедуры проведения публичных слушаний.

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет №... от дата внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата №....

Пунктом 1.1 указанного решения из зоны Ж-1 (Жилая зона) из основного и условного разрешенного вида использования исключен разрешённый вид «Блокированная жилая застройка», а также установлены предельные размеры земельных участков (мин-макс) для разрешенного вида «Для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) -500-1200 кв.м.

Как следует из материалов дела, процедура подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения проведена в соответствии с постановлением и.о. главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата №... «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан».

Указанным постановлением создана комиссия по организации и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения. Как следует из постановления, разъяснены место и порядок размещения проекта и информационных материалов к нему для ознакомления жителей, порядок проведения экспозиции проекта, внесения участниками обсуждений предложений и замечаний, дата проведения собрания участников публичных слушаний по проекту.

Данное постановление опубликовано в газете «Абзелил» (выпуск от дата №...), где указано о возможности обращения граждан в Администрацию сельского поселения с вопросами и предложениями, связанными с проектом о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а также размещено на информационном стенде администрации сельского поселения.

Публичные слушания были проведены дата, о чем составлен протокол, заключение по результатам (итогам) публичных слушаний.

Как следует из протокола, в публичных слушаниях принимали участие граждане с. Ташбулатово в количестве 31 человека, которым разъяснено, что внесение изменений, в том числе по вопросу исключения из зоны Ж-1 (Жилая зона) из основного и условного разрешенного вида использования такого разрешенного вида, как «Блокированная жилая застройка», связаны с введением в действие классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540.

Также из протокола публичных слушаний следует, что проект решения и.о. главы сельского поселения от дата №... был обнародован на информационном стенде в здании администрации сельского поселения по адресу: адрес.

Таким образом, необходимая и достаточная информация о проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения была заблаговременно доведена до жителей Ташбулатовского сельсовета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. Процедура проведения общественных обсуждений и публичных слушаний носила открытый характер.

Поправок от населения к проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет в установленном порядке не поступило.

По итогам публичных слушаний принято заключение о результатах публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан».

В результате обсуждения проекта принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися, о принятии проекта «О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан». Также принято решение рекомендовать главе сельского поселения направить протокол и заключение о результатах публичных слушаний в Совет сельского поселения для принятия решения.

дата на заседании Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по результатам публичных слушаний Советом сельского поселения Ташбулатовский сельсовет принято решение №... «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан».

Данное решение и Правила землепользования и застройки сельского поселения были опубликованы на официальном сайте администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://tashbulat.ru.

Из письменных пояснений Главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Т.Д.Д. от 03 сентября 2023 года следует, что проект Правил землепользования и застройки сельского поселения был своевременно размещен на информационном стенде администрации сельского поселения, но фотографии о размещении проекта не сохранились.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в частности отсутствие в заключении о результатах публичных слушаний по вопросу «О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан» даты его оформления, а также реквизитов протокола публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, и др., не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В целом орган местного самоуправления, реализуя дискреционные полномочия, с целью комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности создал необходимые условия обеспечения участия населения муниципального образования в их обсуждении на публичных слушаниях проекта изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года №931-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы административного истца Ф.Д.А. о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правого акта, являются не состоятельными.

Проверяя соответствие оспариваемой части Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец Ф.Д.А. на основании Договора купли-продажи земельного участка от дата, Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от дата, Акта приема-передачи земельного участка от дата, является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства: расположенный по адресу: адрес

Данный земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1),

Как установлено выше, решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет от дата №... внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №....

Пунктом 1.1 указанного решения из зоны Ж-1 (Жилая зона) из основного и условного разрешенного вида использования исключен разрешённый вид «Блокированная жилая застройка», а также установлены предельные размеры земельных участков (мин-макс) для разрешенного вида «Для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) – 500-1200 кв.м. Пунктом 1.2 решения установлены предельные размеры земельных участков (мин-макс) для разрешенного вида «Блокированная жилая застройка» в зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами) – 150-2000 кв.м.

В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главой местной администрации: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки может быть инициировано как органом местного самоуправления с целью улучшения порядка регулирования землепользования и застройки территории, так и физическими лицами в случае причинения им вреда.

Допрошенный в судебном заседании от 10 августа 2023 года в качестве свидетеля Х.Р.Н., являющийся начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, суду пояснил, что принятие оспариваемого решения было обусловлено также обращениями, жалобами жителей адрес. При разработке Правил землепользования и застройки на данной территории предполагалось размещение в зоне Ж-1 (Жилая застройка) преимущественно индивидуальных жилых домов, а также домов блокированной жилой застройки на не более чем двух хозяев. Между тем, правообладатели земельных участков возводили строения, включающие до десяти блоков, с целью дальнейшей сдачи в аренду в связи с нахождением вблизи курортной зоны, в то время как инженерные сети, дорожная инфраструктура не могли нормально функционировать при подобной нагрузке, что приводило к несвоевременному вывозу мусора, перебоям электричества и др.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как следует из протокола публичных слушаний от дата, протокола заседания Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата основанием внесения изменений в Правила землепользования и застройки послужило введение в действие классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Таким образом, оспариваемое решение принято в общественных интересах жителей Ташбулатовского сельсовета, в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Градостроительным законодательством органам местного самоуправления предоставлена дискреция в части включения в состав зоны Ж-1 (жилая зона) вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Кроме того, как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, приобретено административным истцом после принятия оспариваемого нормативного правового акта. Своевременно не ознакомившись с текстом решения №... «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан», размещенным в публичном доступе, Ф.Д.А. не проявил должную степень заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, вышеприведенные положения градостроительного законодательства свидетельствуют о том, что Ф.Д.А., имея намерение установить для своего земельного участка территориальную зону Ж-2, предусматривающую вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», вправе в порядке статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться в уполномоченный орган с предложением (заявлением) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Следовательно, факта нарушения оспариваемым решением прав административного истца не установлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведен до всеобщего сведения. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление Ф.Д.А. к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1.1. решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №... от дата, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Ф.Д.А. к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1.1. решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» №... от дата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова